物流产业的制度与政策

第14章

物流产业的制度与政策署名

14.1物流产业发展中的制度因素14.2物流产业政策14.3世界各国的物流产业发展政策介绍14.4中国物流产业发展体系【学习目的与要求】1.掌握物流产业政策的概念、特点及功能2.掌握物流产业政策的主要内容3.熟悉制度在物流产业发展中的作用以及物流产业的重要制度因素4.理解中国物流政策体系的框架内容5.了解美国、日本和欧洲物流的管理体制及产业政策以及世界物流政策的调整趋势14.1物流产业发展中的制度因素14.1.1制度的定义及内涵

制度：是一种“规范人行为的规则”

制度分：正式制度包括：政治规则、经济规则和合约政治规则：为政治团体的等级结构，以及它的基本决策结构和支配议事日程的明晰特征经济规则：用于界定产权，即关于财产使用，从中获取收入的权利束，以及转让一种资产或资源的能力合约：包含着对交换中一个具体决议的特定条款

非正式制度：主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、意识形态等因素14.1.2制度在物流产业发展中的作用1.规范物流市场次序2.提高物流组织的效率3.协调物流供需主体间的关系4.合理配置物流资源5.影响交易成本14.1.3物流产业的重要制度因素1.市场

市场是一个制度的混合物，它涉及一系列与人的经济活动或经济行为有关的制度安排。(1)物流市场通过价格机制反映相对要素的变化和物流市场需求的变化来对物流技术变迁的速度和方向产生影响(2)竞争性市场是物流理念得以产生的最重要激励，而物流市场的竞争机制则是增加物流供给、缓解物流基础设施“瓶颈”制约的根本手段。(3)物流市场可以减少物流技术创新的不确定性2.政府(1)出于对国家利益的考虑，政府往往会制定相应的物流立法和制定国家物流发展战略，来规范和管理本国物流产业的发展(2)政府在决定国家物流产业的发展方向和模式方面作用是十分关键的(3)政府的建设目标和政策措施直接影响着物流基础设施，如运输线路的选址、规模和质量(4)政府对物流企业行为的管制是一把双刃剑3.产权

4.观念、意识形态和文化传统14.2物流产业政策14.2.1物流产业政策的基本内涵1.物流产业政策的概念及特点

产业政策：是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败，对特定产业活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速协调增长的、带有宏观性和中长期性的经济政策

特点：稳定性、干预性、宏观性的

2.物流产业政策的内容和功能

物流产业政策的内容：

产业组织政策：主要包括反垄断政策和公共管制政策

产业结构政策：主要包括支柱产业政策、衰退行业援助政策、产业发展的技术政策、幼稚产业的保护政策、高新技术产业化政策产业分布政策：主要包括产业空间分布政策、产业区际经济协调政策功能：弥补市场缺陷；有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力3.物流产业政策的作用和操作手段作用:

（1）通过实施物流产业政策，确定物流产业发展的宏观战略和阶段目标，促进物流产业与其他产业之间的协调发展。（2）扶持弱小的物流企业，改造传统的运输和仓储企业，优化物流产业结构，并推动其向高级化的方向发展，促进现代物流产业空间布局、地区分工协作、资源地区配置和利用合理化建立正常的市场秩序。（3）建立正常的物流市场秩序，提高物流市场绩效，加快物流产业基础硬件设施和软件设施的建设，支持物流产业的高速高效发展。操作手段：（1）经济手段（2）法律手段（3）行政手段14.2.2物流产业政策的内容1.物流产业结构政策(1)物流产业结构政策的概念

物流产业结构政策----政府根据一定时期社会经济结构的内在联系，揭示物流产业结构的发展趋势及过程，以及为促进这种结构变化所应采取的政策措施，并按照物流产业结构高度化的演变规律，规定物流产业在国民经济发展中的地位和作用，确定物流产业结构协调发展的比例。(2)物流产业结构政策的主要内容

1）规划物流产业结构高度化的目标

2）选择物流产业发展主导类型，安排物流产业发展序列

3）对物流产业的保护与扶持政策

4）对物流产业的限制政策

5）对物流产业衰退部门的调整、援助政策2.物流产业组织政策(1)物流产业组织政策的概念

----是政府为了获得理想的物流服务市场绩效而制定的干预物流业市场结构和市场行为方面的政策。(2)物流产业组织政策的主要内容物流市场结构政策物流市场行为政策物流市场绩效政策(3)物流产业组织政策的手段与实施途径3.物流产业发展政策(1)物流产业发展政策的概念

----围绕物流产业发展，旨在实现一定的物流产业发展目标，而使用多种手段制定的一系列具体政策的总称。(2)物流产业发展政策的主要内容1）物流产业技术政策

----指政府对物流产业的技术进步、技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。①物流技术发展规划②物流技术开发政策③物流技术结构政策④物流技术改造政策⑤物流技术引进政策2）物流产业布局政策

---是为实现现代物流产业空间合理化而制定的政策主要内容：①制定合理有效的地区物流产业政策②合理划分物流产业布局的决策权限③正确选择地区物流产业的主导发展方向④鼓励发展地区间的横向联合，推进物流资源优化配置⑤地区物流产业布局政策要与国家物流产业结构政策相结合，以实现物流产业政策区域化、区域政策产业化3）物流产业金融政策4）物流产业财税政策5）物流产业收入分配政策6）物流产业外贸政策7）绿色物流环保政策14.3世界各国的物流产业政策介绍14.3.1美国物流的管理体制及产业政策1.美国物流的管理体制

(1)国家未设统一管理物流业的专职政府部门

(2)联邦法院从法的角度管理物流业

(3)物流行会组织间接促进物流业管理

(4)物流企业依据市场需求自主决定物流业发展战略

(5)物流业人才教育培养体系比较完善2.美国的物流政策法规

美国的公路交通法规体系：包括公路法系统和运输法系统

美国的水运交通法规体系：包括贸易运输法系统、船舶法系统、船员法系统、航道法系统、港口法系统、海上安全法系统和海事审判法系统14.3.2欧洲物流的管理体制及产业政策1.政府在物流管理中的作用——监督控制2.基础设施——政府兴办，民间经营3.整体运输安全计划4.统一标准，协调发展5.扩大行业影响力——行业协会的作用14.3.3日本物流的管理体制及产业政策1.制定物流服务产业发展方针和总体目标2.完善物流服务产业管理体制

(1)物流服务产业管理体制

(2)物流服务产业管理制度

(3)虽无专职物流管理部门，但有统辖大部分物流环节的政府部门存在3.针对物流服务产业系统层次的政策措施(1)物流基地和交通运输体系建设

1）物流基地建设由通产省、运输省、农林水产省、建设省和经济企划厅这五省的大臣负责制定全国统一的总体构想，并决定究竟具体有哪些城市可以获准建设物流基地

2）交通运输体系建设提出要推行多元化运输模式，让各种运输形式既竞争又协作，通过货主自由选择，形成货运量均衡的交通运输体系，以求整体运输的效率化。(2)物流市场培育(3)物流服务产业的技术进步

1）新技术开发和利用

2）物流一体化、信息化和标准化

3）物流教育与人才培训1.发达国家物流管理体制与产业政策的比较国家管理模式主要管机构代表性物流管理协会物流政策的特点物流设施管理美国市场化模式无美国供应链管理协会美国逆向物流执行委员会法律类物流政策为主；行政类物流政策为辅政府宏观把握，企业投资建设运营为主欧洲政府监督控制和企业自主经营并举无欧洲货代组织（FFE）积极推行欧洲统一的标准化、共享化和通用化政府兴办，民间经营日本政府主导模式经济通产省和运输省日本物流系统协会行政类物流政策为主政府统一规划，实行社会化运作表14-1发达国家物流管理体制及产业政策的比较14.3.4各国物流管理体制与产业政策比较与借鉴2.发达国家物流产业发展政策借鉴(1)政府在宏观上重视物流产业的发展(2)强调协调的物流产业管理体制(3)充分发挥物流协会等中介机构的管理作用(4)针对物流产业系统层次的建设

1）重视物流基础设施和交通运输体系的建设

2）着重培育物流市场

3）重视物流技术和人才培养14.3.5世界物流政策的调整趋势1.经济性管制放宽，社会性管制趋严2.物流政策重点突出，发展目标更加明确

(1)完善基础设施

(2)重视智能化

(3)突出环境保护3.取消外资进入限制，加强国际物流合作4.规范地方行政审批，依法治理物流运营5、第四方物流正在兴起，行业自律组织日臻完善政策体系支持性政策引导性政策发展性政策物流产业政策政府投资政策企业融资政策土地政策税收政策运输管理政策空间布局引导产业结构引导工商企业引导重点企业发展引进物流企业图14-1中国物流产业政策体系14.4中国物流产业政策体系14.4.1支持性政策体系

支持性政策体系旨在为物流产业提供一个发展的基础平台

1.物流产业政策

2.政府投资政策

3.企业融资政策

4.土地政策

5.税费政策

6.运输管理政策14.4.2引导性政策体系

引导性政策体系旨在为物流产业提供一个理性发展的平台

1.空间布局引导政策

2.优化物流产业结构引导政策

3.工商企业剥离物流业务引导政策14.4.3发展性政策体系发展性政策旨在为物流产业提供一个产业升级平台

1.鼓励重点物流企业做大做强政策

2.引入国外一流物流企业的政策【阅读材料】

在国务院总理温家宝２月２５日主持召开的国务院常务会议上，原则通过的我国《物流业调整和振兴规划》中，明确提出了九大政策措施，它们是：

（一）加强组织和协调

现代物流业是新型服务业，涉及面广。要加强对现代物流业发展的组织和协调，在相关部门各司其职、各负其责的基础上，发挥由发展改革委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作用，研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。各省、自治区、直辖市政府也要建立相应的协调机制，加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调。

（二）改革物流管理体制

继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革，按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系，完善政府的公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务的规范化、市场化和国际化。改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化。打破行业垄断，消除地区封锁，依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为，逐步建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场，促进物流资源的规范、公平、有序和高效流动。加强监管，规范物流市场秩序，强化物流环节质量安全管理。进一步完善对物流企业的交通安全监管机制，督促企业定期对车辆技术状况、驾驶人资质进行检查，从源头上消除安全隐患，落实企业的安全生产主体责任。

（三）完善物流政策法规体系

在贯彻落实好现有推动现代物流业发展有关政策的基础上，进一步研究制定促进现代物流业发展的有关政策。加大政策支持力度，抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。引导和鼓励物流企业加强管理创新，完善公司治理结构，实施兼并重组，尽快做强做大。针对当前产业发展中出现的新情况和新问题，研究制定系统的物流产业政策。清理有关物流的行政法规，加强对物流领域的立法研究，完善物流的法律法规体系，促进物流业健康发展。

（四）制订落实专项规划

有关部门要制订专项规划，积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展。发展改革委会同有关部门制订煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划，商务部会同供销总社等有关部门制订商贸物流专项规划，国家标准委会同有关部门制订物流标准专项规划。物流业发展的重点地区，各级地方政府也要制订本地区物流业规划，指导本地区物流业的发展。

（五）多渠道增加对物流业的投入

物流业的发展，主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流企业，扩大对外开放步伐，多渠道增加对物流业的投入。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉及全国性、区域性重大物流基础设施项目，中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资，以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持，由企业进行市场化运作。

（六）完善物流统计指标体系

进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。加强物流统计基础工作，开展物流统计理论和方法研究。认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。积极推动地方物流统计工作，充分发挥行业组织的作用和力量，促进物流业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性。

（七）继续推进物流业对外开放和国际合作

充分利用世界贸易组织、自由贸易