《习水县民化镇新民煤矿（变更）矿产资源绿色开发利用方案（三合一）》评审意见

—《习水县民化镇新民煤矿(变更)矿产资源绿色开发利用方案(三合一)》专家组评审意见—方案名称习水县民化镇新民煤矿(变更)矿产资源绿色开发利用方案(三合一)提交单位习水县民化镇新民煤矿联系人及联系电话编制单位贵州致远工程技术咨询有限公司联系人及联系电话专家评审意见源厅《关于印发贵州省矿产资源绿色开发利用方案(三合一)评审工作指南(暂行)和评审专家管理办法(暂行)的通知》(黔自然资发〔2021〕5号)的要求，中化地质矿山总局贵州地质勘查院组织采矿、地质、环境治理、土地复垦、技术经济等专业专家及相关人员组成专家组，于2023年3月14日在中化地质矿山总局贵州地质勘查院对贵州致远工程技术咨询有限公司编制的《习水县民化镇新民煤矿(变更)矿产资源绿色开发利用方案(三合一)》(以下简称《方案》)进行审查，经专家和有关人员充分审议，指出了《方案》中存在的问题及修改意见。编制单位已按专家组及相关人员提出的意见对《方案》进行了补充和修改，经专1、采矿权基本情况根据贵州省自然资源厅2022年2月17日颁发的习水县民化2C5200002012061110126098),采矿权矿；矿山名称：习水县民化镇新民煤矿；经济类型：私营独资企业，开采方式：地下开采；生产规模：30万吨/年；矿区面积0.9289km²;有效期：壹拾年，自2018年11月至2028年11月，开采深度：+1200m～+960m,矿区范围共由6个拐点圈定。组办公室文件《关于对习水县民化乡新民煤矿兼并重组实施方案的批复》(黔煤转型升级办(2019)101号):“兼并重组保留习水县民化乡新民煤矿，关闭纳雍县勺窝乡雍汪兴腾煤矿三号井，兼并重组后习水县民化乡新民煤矿维持原矿区范围不变，拟建规模2、《方案》编制目的为履行申办采矿许可证时作出的按时完成编制三合1、矿产资源量《方案》编制所依据的《贵州省习水县民化乡新民煤矿(兼并重组)资源储量核实及勘探报告》由贵州省毕达地质技术咨询有限公司2022年10月编制提交，经贵州省煤田地质局地质勘察3研究院组织专家评审，贵州省自然资源厅以黔自然资储备字〔2020〕319号文备案。根据《贵州省习水县民化乡新民煤矿(兼并重组)资源储量核实及勘探报告》矿产资源储量评审意见书(贵煤地勘院储审字(2020)109号),截止2020年10月31日，新民煤矿兼并重组矿区(估算标高+1200～+960m)范围内共获煤炭资源储量498万吨(St,d>3%的399万吨),其中开采消耗量35万吨，保有资源储量463万吨(St,d>3%的378万吨)。保有资源储量中：探明资源量152万吨(St,d>3%的152万吨),控制资源量158万吨(St,d>3%的115万吨),推断资源量153万吨煤层气预测地质储量为0.009×10°m³。先期开采地段探明资源量占保有资源储量的33.6%,探明资源量和控制资源量占保有资源储量的66.4%。探明的和控制的资源储量比例达到生产规模为30万吨/年矿井勘探阶段的要的情况说明》:“习水县民化镇新民煤矿为停产矿井，自2020年10月31日至今，新民煤矿未进行煤炭开采，资源储量没有变《贵州省习水县民化乡新民煤矿(兼并重组及勘探报告》勘探程度达到规范对小型矿井(30万吨/年)勘探储量核实及勘探报告》地质勘查工作程度达到勘探要求，满足《矿产资源绿色开发利用(三合一)方案》编制要求。2、工业储量、设计利用资源储量及可采储量推断资源量可信度系数取0.8,计算矿井工业资源储量4吨。设计永久煤柱损失21.67万吨，计算矿井设计资源储量410.73万吨。矿井工业场地和主要井巷煤柱损失9.48万吨，矿井动用资源储量401.25万吨，计算开采损失量57.62万吨，矿井可采储量为343.63万吨，合《煤炭工业矿井设计规范》(GB50215-2015)规定及《建筑物、求。新民煤矿为兼并重组矿井，根据黔煤转型升级办(2019)101根据贵州省自然资源厅2022年2月17日颁发的习水县民化镇新民煤矿新采矿许可证(证号：C5200002012061110126098)新民煤矿证载生产规模为30万吨/年5考虑新民煤矿煤层赋存条件、开采技术条件和查明的煤炭资源储量，《方案》推荐新民煤矿生产规模为30万t/a,符合相关文件的规定。《方案》设计资源储量备用系数取1.4,计算矿井服务年限8.2年，不符合《煤炭工业矿井设计规范》(GB50215-2015)的要求。但该矿井为兼并重组后保留矿井，根据贵州省煤矿企业兼并重组工作领导小组专题会议纪要《关于研究煤矿企业兼并重组有关问题的会议纪要》(黔煤兼并重组专议〔2015〕2号总第12号)第四条“原则同意对煤与瓦斯突出区域兼并重组保留煤矿，在设计审批时，矿井最低服务年限不作为强制要求，资源量不能满足45万吨/年设计规模的，可按30万吨/年设计，仍不能满足的，可适当降低矿井服务年限”,设计的矿井服务年限可1、开采方式2、开拓运输方案、采煤方法根据该矿煤层赋存情况、矿区地质地形以及开采技术条件等《方案》推荐采用平硐开拓，将全矿井划分为一个水平一个采区开采，采用走向长壁后退式采煤法、综合机械化采煤工艺。3、选矿方案6年12月10日新民煤矿与习水县朝阳煤炭洗选厂签订的“原煤委托洗选加工合同”,新民煤矿生产的原煤全部运往习水县朝阳煤炭洗选厂进行洗选，采用三产品重介工艺，尾煤浓缩后用压滤机叵收，洗水闭路循环。选煤厂采用的选煤工艺不属于限制类和淘汰类技术，符合《煤炭行业绿色矿山建设规范》(DZ/T0315-2018)的规定。《方案》设计采用的矿井开采方式、开拓运输方案、采法、采选工艺合理。全部运往习水县朝阳煤炭洗选厂进行洗选，产品方案为精煤、中煤、煤泥，产品方案可行1、矿区总体规划根据黔煤转型升级办(2019)101号文件：“兼并重组保留习水县民化乡新民煤矿，关闭纳雍县勺窝乡雍汪兴腾煤矿三号兼并重组后习水县民化乡新民煤矿维持原矿区范围不变”,该矿井矿产资源开发符合《贵州省矿产资源总体规划(2021-2025)》的要求。《方案》设计的主平硐、副平硐、回风斜井和相应的工地以及井下巷道部分布置在矿区范围外，根据《贵州省自然资源厅关于健全矿产资源绿色化开发机制完善采矿权审批登记管理有关事项的通知》(黔自然资规(2019)3号)关于“根据相关规定和贵州实际，因历史遗留、地形地貌原因，矿井井口位置、井巷工程等经有关机关批准在矿区范围外，且不实施采矿活动的不属于越界采矿”的规定，其开拓井巷和总平面布置方式可根据《习水县人民政府关于习水县民化镇新民煤矿采矿权申请范围查重有关意见的函》(习府函〔2023〕16号):“按照《中华人民共和国矿产资源法》第二十条及有关规定，经核实，该矿申请范围与生态保护红线、自然保护区、饮用水源保护地、水库淹没区和其他禁采禁建区不重叠。”根据《习水县自然资源局关于习水县民化镇新民煤矿工业广场及井巷设施与基本农田查重的复函》:“根据你矿提供的拐点坐标，我局规划股于2022年11月16日经过数据比对，坐标范围不占用“三区三线”基本农田”,新民煤矿井巷设施及工业场地的布置符合《自然资源部、农村农业部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)的要根据习水县林业局2022年11月22日出具的《关于查询习水县新民煤矿(变更)工业场地及井巷设施等与I级、Ⅱ级林地重叠情况的说明》:“该矿主井工业场地、副井工业场地、污水处理场地、渣土场用地红线内不涉及I级、I级林地”,新民煤矿工业场地的布置符合《省林业厅关于印发<贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定>的通知》(黔林资通(2016)192号)的要82、绿色矿山建设《方案》设计的矿山地质环境保护与恢复治理、土地复案、采选工艺及综合利用等可行，符合煤炭行业绿色矿山建设规《方案》根据国土资源部关于煤炭资源合理开发利用率”指标要求(试行)的公告(2012年第23号)附件：煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)和《煤矿回采率计算方法及要求》GB/T31089-2014,设计“三率”指标如下：1、采区回采率5号煤层(薄煤层)采区动用资源储量69.07万吨，采区采出煤量63.03万吨，采区回采率91%;8号煤层(薄煤层)采区动用资源储量68.96万吨，采区采出煤量61.02万吨，采区回采率88%;12号煤层(中厚煤层)采区动用资源储量263.22万吨，采区采出煤量219.57万吨，采区回采率83%;根据《煤炭行业绿色矿山建设规范》DZ/T表A.1:井工开采薄煤层(<1.3m)采区回采率≥85%、中厚煤层(1.3m～3.5m)采区回采率≥80%。该煤矿采区回采率符合规范要2、原煤入选率新民煤矿生产的原煤全部送习水县朝阳煤炭洗选厂进行洗9选，原煤入选率100%。符合《煤炭行业绿色矿山建设规范》(DZ/T0315-2018)中“原煤入选率不低于75%”的要求。3、资源综合利用共伴生矿产资源综合利用率：根据贵州省毕达地质技术咨询有限公司2020年10月提交的《贵州省习水县民化乡新民煤矿(兼并重组)资源储量核实及勘探报告》,该井田共(伴)生矿产资源为煤层气，煤层气预测地质储量为0.009×10°m³《方案》设计在矿井工业场地建煤层气发电站，抽出的气全部用于发电，计算矿井煤层气利用率为91%,符合《煤矿行业绿色矿山建设规范》(DZ/T0315-2018)中煤层气利用率≥60%的要求(新民煤矿甲烷平均含量60.93%,煤层气级别为二级).煤矸石综合利用率：新民煤矿生产的煤矸石全部销售给附近的习水县佳和建材有限公司加工新型建材，煤矸石综合利用率为100%,符合《煤矿行业绿色矿山建设规范》DZ/T0315-2018中“煤矸石综合利用率应达到75%以上”的要求。处理后用于井上下生产用水，矿井水处置率100%,计算矿井合利用率91%,其余部分作为附近农业灌溉用水或外排；符合《煤炭行业绿色矿山建设规范》(DZ/TO315-2018)中“一般水资源矿区，矿井水利用率≥90%”、“处置率达到100%”的要1、评估区范围及评估级别的确定根据采矿权范围、地面设施占地范围、地下开采影响范围、矿业活动可能引发或加剧的地质环境影响范围，以及可能危害的评估受灾体或潜在受灾体的分布范围，确定评估区范围178.6013hm²基本合理。评估区重要程度属重要区、地质环境条件复杂程度属中等类型，矿井设计生产能力30万吨/年(小型),确定评估级别为一级可行。2、矿山地质环境现状评估及分区二叠系中统茅口组(P₃m)、二叠系上统龙潭组(P₄1)、长兴组(P₃c)、三叠系下统夜郎组(T₁y)及第四系(Q)。其中二叠系上统龙潭组(P₃I)为区内含煤地层，矿区构造复杂程度为中等类型。矿区水文地质、工程地质和环境地质条件中等。评估区内新民煤矿矿区东南部产生了小面积的崩塌，崩塌区面积0.77hm²,现状已稳定，未造成重大经济损失，未对人们的正常生活造成严重影响，其他区域矿山开采活动对地质灾害的影吃程度为较轻；矿山工业场地及地面设施挖损/压占，对区内原生地根据矿山地质环境现状评估结果，将评估区划分一个现状地质环境破坏严重区I(3.7051hm²)和一个破坏较轻区Ⅲ(174.8962hm²),其中地质环境影响严重区I划分为2个亚区即工业场地环境破坏严重区I(2.9351hm²)、崩塌环境破坏严重亚区I₂(0.77hm²),分区基本合理。3、矿山地质环境预测评估及分区矿井地下开采引发地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大，区内村民及工业场地遭受矿山地质灾害危害的可能性大。煤矿开采及结束以后，矿井疏排水影响范围内，含水层水位会下降，地下水呈半疏干状态，所以含水层破坏影响程度较严重，评估区其余区域含水层破坏影响程度较轻。工业场地、采空塌陷区范围内采矿活动对地形地貌景观及土地资源等影响程度为严重。境破坏严重区I(129.1676hm²)和一个较严重区Ⅱ(18.3725hm²)和一个较轻区Ⅲ(31.0612hm²),其中地质环境影响严重区I划分为2个亚区，即工业场地环境破坏严重区I(2.9351hm²)、地面塌陷破坏严重亚区I,(126.2325hm²)。4、矿山地质环境修复治理分区根据矿山地质环境现状及预测评估结果，将矿山地质环境保次重点防治区Ⅱ(18.3725hm²)和一个一般防治区Ⅲ(31.0612hm²),其中重点防治区I划分为2个亚区，即工业场地重点防治亚区I,(2.9351hm²)和采空塌陷重点防治亚区I。5、地质环境保护与修复治理目标、任务及主要技术措施建立矿山地质环境保护与土地复垦管理机制，对现有及潜在的地质灾害进行监测及恢复治理，预防地下水被破坏(被破坏的地下水及时治理),破坏的土地植被进行恢复等。矿山开采结束后地质环境灾害隐患点进行全面治理、破坏土主要技术措施：矿山不设置永久矸石场，设积累的矸石及时回填采空区，地质灾害易发区设置监测点，在地质灾害易发区，采取预防与治理相结合的手段。预防措施；地面塌陷、地裂缝的预防措施主要是将位于采空塌陷影响严重范围大的住户，在开采之前将受影响的居民全部搬迁之矿山开采、生产过程中产生的废石及时回填；滑坡预防措施主要为监测，必要时消除隐患或将受威胁的居民住户进行搬迁；崩塌预防措施主要为监测，必要时消除隐患(可采取清理危岩体、安装防护网等措施),或将受威胁的居民住户进行搬迁；泥石流预防措施主要采取清理垮落堆积体及修建护坡挡土墙进行预防，修筑疏浚矿区排水系统，消除诱发泥石流的水源条件。地质灾害治理措施：对于崩塌和滑坡治理，主要采取清理废土石和危岩以恢复场地，修筑拦挡工程和排水工程，以及削坡减荷、截水、锚固、抗滑等工程措施。对于地裂缝，采取土石充填夯实、植被复绿、注浆、回填等措施。对于开采沉陷区，采取监测、示警、削高补低、回填整平、挖沟排水、植被重建等治理措施。对于泥石流，采取清理泥土石以恢复场地、修筑拦挡工程或采用疏导、切断、固化泥石流物源，消除引发泥石流的水源条件。预防地下水被破坏主要措施：矿山在生产过程中，严格按设计施工，严禁超挖超采，进行防渗漏处理等防治有毒有害废水、固废淋滤液污染地下水，揭穿含水层的井巷工程应采取止水措施，防止地下水串层污染，采取帷幕注浆隔水、灌浆堵漏、防渗墙等工程措施保护地下水资源。破坏土地植被进行土地复垦、植地质环境保护与修复治理的主要工程技术措施(矿山地质环境保护预防、矿山地质灾害治理、含水层破坏修复、水土环境污染修复、矿山地质环境监测等)具有针对性，预防、治理及修复6、矿山地质环境保护与修复治理工程部署及实施计划根据矿山开拓部署、开采顺序、方案适用年限(8.5年)、保护对象的重要程度及治理工程的紧迫性，矿山地质环境保护与修复治理分二个阶段实施。第一阶段(2023.5～2028.4):在矿山开采前，将采区范围内受地面塌陷影响的居民全部搬迁(6户17人);在采空区地面设置监测点，监测地面变形、位移情况；如果发现地质灾害隐患，根据情况请有地质灾害勘察设计资质的单位进行地质灾害勘察设计，按设计要求进行施工治理。第二阶段(2028年5月～2031年11月),本阶段主要为矿山的继续开采及闭坑后全面治理，在采区地面设置监测点，监测地面变形、位移情况；如果发现地质灾害隐患，及时将受影响居民进行搬迁，根据情况可请有地质灾害勘察设计资质的单位进行地质灾害勘察设计，并按设计要求进行施工治理；对矿山出现的其他生态环境进7、近期年度安排为保证尽快及时对产生的地质环境问题进行治理修复，对近期5年内矿山地质环境治理修复工作进行安排。详见如下：(1)2023年5月～2024年4月按照绿色矿山标准、要求，对工业场地地面硬化、植被绿(2)2024年5月～2025年4月在采空区住户较集中处设置监测点，对地表水进行监测，及时掌握地下水位变化情况，若地下水下降导致耕地受损，应修建水渠、蓄水池等农田水利设施(3)2025年5月～2026年4月在新采空区设置监测点，对地表水进行监测，及时掌握地下水位变化情况，若地下水下降导致耕地受损，应修建水渠、蓄水(4)2026年5月～2027年4月对受影响的房屋进行监测，必要时进行搬迁，若地下水下降(5)2027年5月～2028年4月形成的采空区及时进行回填，对受影响的房屋进行监测，必要时进行搬迁，若地下水下降导致耕地受损，应修建水渠、蓄水1十8、工程费用估算矿山地质环境保护与修复治理工程包括：潜在工程、固体废弃物处理、地貌景观恢复、地质环境监测等。根据设计工程量，估算方案适用年限(8.5年)内矿山地质环境保护与修复治理静态工程费229.05万元、动态工程费276.75万元。(1)土地利用现状新民煤矿面积为95.7050hm²。其中矿界范围内面积92.8882hm²,矿界范围外面积2.8168hm²。包括耕地37.0180hm²(水田0.1811hm²、旱地36.8369hm²);林地55.6020hm²(乔木林地45.8432hm²、灌木林地9.7588hm²);工矿用地1.8902hm²(工业用地0.5076hm²、采矿用地1.3826hm²);住宅用地0.7078hm²(农村宅基地0.7078hm²);特殊用地0.0060hm²(特殊用地0.0060hm²):交通运输用地0.4803hm²(公路用地0.0085hm²、农村道路0.4718hm²);水域及水利设施用地0.0007hm²(坑塘水面(2)土地权属情况新民煤矿矿区面积为95.7050hm²。其中矿界范围内面积92.8882hm²,矿界范围外面积2.8168hm²。按土地权属属贵州省习属，四至明确，权属清晰无争议。(3)土地损毁情况新民煤矿已损毁土地面积2.8776hm²,主要为主工业场地、副井工业场地和渣土场压占损毁土地，其中主工业场地占地面积为1.6704hm²,(其中旱地0.0118hm²、灌木林地0.1552hm²、农村宅基地0.1100hm²、采矿用地1.3826hm²、农村道路0.0048hm²、特殊用地0.0060hm²);副井工业场地占地面积为0.7350hm²,(其中旱地0.0152hm²、乔木林地0.0950hm²、灌木林地0.2584hm²、农村宅基地0.0050hm²、工业用地0.3548hm²、农村道路0.0059hm²、坑塘水面0.0007hm²);渣土场占地面积为0.4722hm²,(其中乔木林地0.0013hm²、灌木林地0.4624hm²、公路用地0.0085hm²)。拟损毁土地包括新建污水处理场地和预测塌陷损毁，其中污水处理场地占地面积0.0575hm²,其中耕地0.0575hm²(旱地0.0575hm²);预测塌陷区损毁面积135.9972hm²,其中耕地46.9391hm²(水田0.9269hm²、旱地46.0122hm²)、林地87.2048hm²(乔木林地70.1758hm²、灌木林地17.0290hm²)、工矿用地0.0027hm²(工业用地0.0027hm²)、住宅用地0.8165hm²(农村宅基地0.8165hm²)、交通运输用地1.0341hm²(公路用地0.1575hm²、农村道路0.8766hm²)。项目区损毁土地面积138.9323hm²,复垦责任区面积138.9323hm²,土地复垦率100%。其中复垦耕地49.1392hm²(其中水田0.9269hm²,旱地48.2123hm²),复垦林地89.7931hm²(其中乔木林地70.2721hm²、灌木林地19.5210hm²)根据水、土资源评价分析及配置，选择对土地利用影响明显而又相对稳定的因子建立了耕地复垦方向(坡度、预期土壤层厚度、灌溉条件、区位条件等因子)、林地复垦方向(坡度、壤层厚度等因子)等不同复垦方向的土地适宜性评价体系，使用复垦土地总面积138.9323hm²,将损毁土地划分为9个评价单元，其中主工业场地、副井工业场地、渣土场和污水处理场地按区域各划分为1个评价单元，共4个评价单元；预测塌陷区按损毁地类划分为5个评价单元。对9个评价单元进行定量评价，根草适宜性等级评定，本次方案设计复垦责任区面积138.9323hm²,土地复垦率100%.场地、副井工业场地和渣土场建设已久，原表层土未经剥离管护，现已板结污染严重，不能继续利用，方案设计在主工业场地、副井工业场地和渣土场复垦时采用客土复垦的方式进行表土剥离，可剥离面积为0.0575hm²,剥离厚度按0.5m计算，可剥离表土量为287.5m³。复垦时由于可收集土方量<需土量，需外购土量为12918m³才能达到土壤供需平衡需求。考虑从附近村委会堆土场购土，并签订购土协议；后期复垦时提前在主工业场地清理出客土堆放场地，并采取保土保肥措施。预测塌陷区，进行地面塌陷、地裂缝充填后，采用翻耕措施可满足复垦需求。土方供根据复垦范围内农业种植结构、复种指数及灌溉保证率，测算出矿区农业生产用水需求量及供给量；此外对水源补充进行了分析和测算，以保障伏旱期耕地的水源保障，拟建44座30m³蓄水池及其配套设施；测算过程合理，测算结果准确，可以满足复垦根据土地复垦适宜评价结果，本方案总规划复垦面积138.9323hm²。复垦耕地49.1392hm²(其中水田0.9269hm²,旱地48.2123hm²),复垦林地89.7931hm²(其中乔木林地70.2721hm²、灌木林地19.5210hm²)。土地复垦工程设计及技术措施主要有压占损毁土地预防控制措施(合理规划生产布局措施)、塌陷区预防控制措施(开展沉陷预防建设，留设保护煤柱，建立观测站、加强监测)、污染预防控制措施(对渣土场采取的预防控制措施，生产生活污水采取的预防控制措施)、旱地复垦工程(拆除清运工程、土地平整工程、土地翻耕工程、表土回覆工程、灌排工程)根据土地损毁、复垦方向及其工程量，土地复垦费用主要由工程施工费、间接费、利润、税金、其他费用等构成，估算方案适用年限内土地复垦静态总投资237.32万元，