国家经济安全概论 课件 .第六章 其他重要领域安全

1第六章其他重要领域安全2其他重要领域安全第一节：产业链供应链安全第二节：国际贸易安全第三节：海外利益安全第四节：支柱产业安全3第一节产业链供应链安全一、产业链供应链安全的内涵、重要性与研究意义二、我国产业链供应链安全的现状三、我国产业链供应链安全面临的机遇和挑战四、提升产业链供应链韧性与安全水平的途径4一、产业链供应链安全的内涵、重要性与研究意义（一）产业链与供应链的内涵（二）产业链供应链安全的重要性（三）研究产业链供应链安全的重要意义（一）产业链与供应链的内涵5产业链是产业经济学的一个概念，指各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链一般包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度，这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链。供应链是管理学中的一个概念，是围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中，是将供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能型网链结构。（一）产业链与供应链的内涵6产业链供应链安全，指特定行为体自主产业链供应链中的生存与发展不受威胁的状态。这里的特定行为体，既包含国家，也包含非国家行为体，如区域性经济组织（欧盟、东盟等）、独立行政区（省、市、区等）、跨国企业集团等。主权国家的产业链供应链安全，是指主权国家经济社会发展中的关键领域和核心产业的产业链供应链在整体上自主可控、安全高效，整个产业链供应链处于无危险、无内外威胁的状态，具有保障持续安全状态的能力。（二）产业链供应链安全的重要性7产业链供应链安全是国家长远发展的战略考虑产业链供应链安全是构建新发展格局的重要内容产业链供应链安全是国民经济稳定运行的关键举措产业链供应链安全是产业安全的基础保障（三）研究产业链供应链安全的重要意义8有利于完善总体国家安全观理论体系有利于加快建设自主可控的产业链供应链体系有利于增强我国产业链供应链国际竞争力9二、我国产业链供应链安全的现状（一）发展现状（二）主要问题10（一）发展现状产业体系齐全我国已形成全球最完整的工业体系和上中下游产业链供应链，是我国产业竞争力的重要来源，也是有效应对重大突发事件的重要产业应急能力基础。技术持续突破我国在量子科学、铁基超导、暗物质粒子探测卫星等基础研究领域取得重大突破，在高铁、卫星导航、新能源汽车等关键领域也攻克了一批“硬”技术，在一定程度上降低了我国关键产业被“卡脖子”的风险。11（一）发展现状地位整体跃升我国目前在亚洲区域产业分工网络中的核心地位已牢固确立，并呈现出向全球价值链中高端攀升的良好态势。基础不稳我国的低劳动力成本、低土地成本的优势日益消减，一些传统制造业向国外转移布局，产业链供应链的规模和完整性受到影响。我国制造业的部分出口型产业链供应链的控制权由外资掌控。12（二）主要问题能力不强我国对制造业产业链供应链的整体控制能力还不够强大，产品附加值偏低，总体上处于全球价值链的中低端位置。风险突出我国部分重要资源、关键零部件和核心技术受制于人。如燃料、矿石、农产品等基础原材料需大量进口，机械设计、航空器设计等领域使用的核心设备和零部件基本依赖进口。13三、我国产业链供应链安全面临的机遇和挑战（一）重大机遇（二）主要挑战14（一）重大机遇国际化机遇WTO推进了经济全球化，区域间的高水平贸易协定更是进一步加强了世界各国与我国的产业合作。2022年初，全球涉及人口最多、规模最大的自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》在多个成员生效。数字化机遇随着5G、物联网、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术取得突飞猛进的进步和应用，数字化成为未来全球经济转型的一个方向，数字技术将推动制造业逐步向智能化、分布式方向发展，其在迎合了风险分散需求的同时，也使整个产业链供应链变短变平，增强了本土化、区域化趋势，弱化全球化趋势，加速全球产业链供应链的重构。15（二）主要挑战高科技打压中美冲突导致美国实施遏制我国发展的战略，全球产业链供应链中绝大多数高精尖技术和关键产业的零部件供给由美国控制，美国通过出口管制等措施，阻止高技术产品对我国出口、定点制裁我国高科技企业，动摇我国产业链供应链安全根基。脱钩威胁由美国引发的贸易保护主义的兴起，正在改变全球产业链分工的逻辑和形态。从长期看，全球产业链分工逻辑将从成本至上、效率优先转向成本、市场、技术可获得性及国家安全并重，产业链供应链区域化、周边化、国别化调整的可能性明显上升。16四、提升产业链供应链韧性与安全水平的途径一是锻长板补短板。一方面，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划，打造一批优势长板产业，提升重点领域全产业链竞争优势。另一方面，聚焦“卡脖子”薄弱环节，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育，坚决打赢关键核心技术攻坚战。二是稳定工业生产。努力确保工业园区有序运转、企业能够正常生产经营。持续抓好物流保通保畅，着力做好能源、原材料安全保供，确保重要产业链供应链畅通运转。17四、提升产业链供应链韧性与安全水平的途径三是优化产业布局。坚持“全国一盘棋”，推动产业链供应链布局调整优化，提高全产业链运行效率。四是深化开放合作。促进外贸产业链供应链畅通运转，支持跨境电商、海外仓等发展。提高利用外资质量，鼓励外资加大高端制造、高技术等领域投资，支持外资研发中心创新发展。务实推动国际合作，高质量共建“一带一路”。五是强化风险防范。着力推动已经出台的稳增长政策真正落地见效，特别是加大对中小微企业的纾困解难。完善产业链供应链风险监测体系，提升风险及时识别发现、精准有效处置能力。18第二节国际贸易安全一、国际贸易安全的内涵二、国际贸易安全的影响因素三、强化国际贸易安全的途径19一、国际贸易安全的内涵国际贸易安全的内容基本上可以分为两个方面：贸易活动内部因素的安全和贸易环境的安全。通常在考察这个问题的时候，会从贸易风险入手，分析贸易风险因素、发生机理以及规避贸易风险的手段与方法。20二、国际贸易安全的影响因素（一）贸易中的支付与结算安全（二）出口贸易中刑事、行政风险（三）操作风险（四）国际贸易外部环境风险21（一）贸易中的支付与结算安全市场风险市场风险是指由于国际市场上商品价格的变动，使出口企业无法收汇或无法全额收汇。信用风险信用风险是指交易对象没有履行或没有完全履行结算约定而发生的收汇风险，它包括商业信用风险和银行信用风险。操作风险操作风险是指出口企业或有关银行在办理出口业务时，因操作失误而导致的出口收汇风险。22（一）贸易中的支付与结算安全环境风险环境风险是指在国际贸易环境发生不利于出口商的变化时，如汇率波动或自然灾害、战争等不可抗力引起的出口收汇风险。政策风险政策风险是指由于在制定和执行出口政策上的偏差而导致的出口收汇风险。23（二）出口贸易中刑事、行政风险对于以代理货物出口业务为主的出口企业，应当防止“中间人风险”对于出口销售的商品的知识产权应当进行了解签订的合同，应当包括知识产权授权条款以及免责条款对出口业务具体办理人员及公司管理人员进行有效的、有针对性的刑事法律知识培训24（三）民事赔偿法律风险出口企业在出口业务主要存在违约、知识产权侵权、货物损害财产侵权等方面的民事赔偿法律风险。以出口企业侵犯知识产权为例，不仅要承担出口国的法律风险，也同样要承担我国有关知识产权的风险。规避上述风险对于维护国际贸易秩序，促进我国企业更多走出去具有非常重要的意义，同时也是我国进一步扩大开放所必须要防范和化解的风险之一。25（四）国际贸易外部环境风险世界经济增长放缓加大了国际贸易风险贸易保护主义增大全球贸易发展风险国际大宗商品价格宽幅震动给国际贸易带来不确定风险突发事件对贸易的影响不容忽视26三、强化国际贸易安全的途径一是加快外贸转型升级。统筹优化国际市场布局、优化国内区域布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式，加快建设外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系，积极扩大商品和服务进口，提高贸易发展的质量和效益，促进国内消费升级和产业升级。二是推进贸易创新发展。培育贸易新业态新模式，加快跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点建设。赋予自贸试验区更大改革自主权，支持扩大开放和创新发展，推进国家级经开区提升创新发展质量。大力发展服务贸易，促进国内服务业强优势、补短板。三是促进高质量出口产品在本土的消费。在“双循环”背景下，在鼓励企业拓展国际市场的同时，充分发挥我国国内超大规模市场优势，多措并举支持适销对路的出口产品开拓国内市场，使国内市场和国际市场更好联通的同时，加强国内市场的开发与利用。27三、强化国际贸易安全的途径四是高质量共建“一带一路”。搭建开放平台，帮助企业开展贸易投资合作，开拓双向市场。畅通贸易通道，推进中欧班列、陆海新通道等建设，挖掘贸易潜力。抓好项目建设，增强投资对贸易的带动作用。完善合作机制，商建更多贸易畅通工作组、投资合作工作组，解决企业困难和诉求。五是继续提升贸易便利化水平。推进完善全球经济治理，坚定维护多边贸易体制，反对单边主义、保护主义，积极参与世贸组织改革。构建面向全球的高标准自贸区网络。加强与各国经贸合作，深化互利共赢，共同维护全球产业链供应链稳定。六是大力推进数字贸易、服务贸易发展。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，致力于消除“数字鸿沟”，助推服务贸易数字化进程。第三节海外利益安全一、海外利益的内涵二、中国海外利益的现状28一、海外利益的内涵海外利益安全尚未有明确的定义，但公认的海外利益安全应该包含四个要素：一是海外利益与国家利益的关系，二是海外利益的主要承载主体，三是海外利益的主要内容，四是海外利益是否需要建立在合法性基础之上。中国海外利益就是在中国领土之外的国家利益，包括海外政治利益、海外经济利益与海外文化利益，以及为维护这些利益而相伴的海外安全利益。29一、海外利益的内涵中国海外利益是指在有效的中国主权管辖范围之外地域存在的中国利益。包括狭义中国海外利益和广义中国海外利益。狭义中国海外利益为中国机构和公民在海外的财产、生命和活动的安全。广义中国海外利益是指在狭义中国海外利益基础上，还包括在境外所有与中国政府、法人和公民发生利益关系的有效协议与合约，在境外所有中国民间和官方所应公平获得的名誉、尊严和形象。30二、中国海外利益的现状（一）中国驻外机构现状（二）中国境外资产状况与企业状况（一）境外中国公民与侨民（二）海上战略通道安全31（一）中国驻外机构现状数据显示，截至2019年，中国在全球拥有的驻外机构》276个，与180个国家（或地区）建立外交关系，在173个国家（或地区）设立驻外大使馆，在50个国家（或地区）设立驻外总领馆99个中国在联合国、欧盟、东盟等国际组织常驻代表团、使团、代表处11个；商务部在亚洲、非洲、美洲、欧洲、大洋洲以及国际组织中设立225个驻外经商机构。驻外文化和旅游部在47个国家（或地区）设立60个旅游办事处（中国文化中心）；国家汉办在全世界超过150个国家（地区）设立了500多所孔子学院和1000余所孔子课堂。32截至2020年底，中国2.8万家境内投资者在国（境）外共设立对外直接投资企业（以下简称“境外企业”）4.5万家，分布在全球189个国家（地区），年末境外企业资产总额7.9万亿美元，对外直接投资累计净额达25806.6亿美元。2020年，全球对外直接投资流量0.74万亿美元，年末存量39.25万亿美元。以此计算，2020年中国对外直接投资占全球当年流量、存量的20.2%和6.6%，流量位列按全球第1位，存量列第3位。截至2020年末，中国国有商业银行共在美国、日本、英国等51个国家（地区）开设105家分行、62家附属机构，员工总人数达5.2万人，其中，雇用外方员工4.9万人，占94.2%。2020年末，中国共在境外设立保险机构18家。2020年，对外非金融类直接投资流量1340.5亿美元，境外企业资产总额5万亿美元。33（二）中国境外资产状况与企业状况2014年，中国公民出境旅游首次突破1亿人次，2015年，中国公民旅游目的地已经扩大到151个国家（地区），2018年，中国公民出境旅游1.48亿人次，2019年达到1.55亿人次。34（三）境外中国公民与侨民在出国留学方面，教育部公布的数据显示：2019年度我国出国留学人员总数为70.35万人，较上一年度增加4.14万人，增长6.25%；各类留学回国人员总数为58.03万人，较上一年度增加6.09万人，增长11.73%。1978年至2019年度，各类出国留学人员累计达656.06万人，其中165.62万人正在国外进行相关阶段的学习或研究；490.44万人已完成学业，其中423.17万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的86.28%。2019年中国对外劳务合作派出48.75万人，在外总人数达99.2万人。海外侨胞方面，中国在全球近200个国家（地区）拥有超过6000万名海外侨胞。35（三）境外中国公民与侨民我国自古非常重视海洋权益保护。党的十八大明确提出要坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。建设海洋强国成为我们经济发展中的重要目标之一。海上战略通道是联结陆地或大洋的捷径，是国际海洋运输的必经之道，是国际经济往来的“主动脉”。其安全与否，直接关乎国家海洋利益，牵动国际战略格局。特别是随着我国海外利益的进一步拓展，海上通道安全面临的风险明显增多，威胁日趋多元，高度关注海上战略通道安全，采取有效的防范措施，对于确保国家海上运输畅通具有重要的现实意义。36（四）海上战略通道安全三、中国海外利益面临的风险（一）经济风险（二）文化风险37一是影响环境不同，经营环境风险不同。世界各国经济体制各不相同，经济发展程度和经济治理能力不同，这使得中国企业在该类国家的利益充满不确定性，海外利益受到极为严峻的挑战。二是经济危机的潜在风险。无论是发达国家还是发展中国家，在产业、投资、金融等方面都不是完美的，在任何国家投资其实都存在潜在经济风险，如汇率波动、产业调整等，这些风险对中国海外利益的冲击不可忽视。三是大国经济竞争的影响。随着中国崛起和亚太地区战略地位的上升，大国在中国周边地区的经济竞争也更加激烈。例如，中国在印尼的高铁项目面临着日本的竞争，中美在地区贸易规则上的激烈竞争此起彼伏。大国间的经济较量在未来较长时期内依然会延续，中国海外利益深受大国竞争影响也会成为常态。38（一）经济风险世界各国历史、文化、习俗、宗教有很大差异。中国素来主张和而不同，在尊重他国历史文化、宗教信仰的基础上发展双边、多边关系。但是在此过程中不可避免受到文化差异化的制约与影响。如外资企业与本国企业之间的文化差异引起的不同经营理念与方式方法都会对我国海外利益构成影响。39（二）文化风险四、强化中国海外利益的途径40第一，坚定地沿着中国特色社会主义道路前进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，提升我国国家治理能力。第二，进一步推进结构改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格，提高经济发展质量，为更好保护中国海外利益安全提供坚实经济基础。第三，尽快出台海外利益保护相关法律，用法律手段保护海外利益。第四，完善紧急事务处理预案，扶持非政府组织作为海外利益相关方的沟通渠道。41第四节

支柱产业安全一、半导体产业的介绍二、半导体产业的发展特点三、半导体产业面临的风险四、强化半导体产业安全的途径42一、半导体产业的介绍半导体指常温下导电性能介于导体与绝缘体之间的材料，是电子产品的核心。半导体行业商业模式从集成化向产业链垂直化分工演变，具有下游应用广、生产技术工序复杂、产品种类多样、技术更新快、投资高、风险大等特点，并经历了两次空间上的产业转移。半导体产业于20世纪50年代起源于美国，之后共经历了三次大规模产业转移。第一次产业转移起始于20世纪60年代，集成电路封装业（组装）首先由美国向日本转移。第二次产业转移发生在20世纪90年代，全球范围内开始了以互联网为核心的技术革命，日本的半导体优势地位被韩国取代。21世纪以来，我国由于具备劳动力成本等多方面的优势，正在承接第三次大规模的半导体产业转移。43一、半导体产业的介绍中国作为电子产品组装中心的重要性日益增长，随之而来的是本土品牌的崛起。如智能手机领域，2010年以来竞争日趋激烈，诺基亚、索尼、黑莓、爱立信、MEC、富士通和东芝等一度占据主导地位的企业纷纷退出，华为、小米、OPPO、vivo等企业占据市场。根据全球半导体贸易统计组织统计显示，我国半导体市场呈现快速增长趋势，且中国半导体市场增速要高于全球半导体市场同比增速。2018年中国半导体销售额1578亿美元，占全球半导体销售额的33.86%，中国半导体销售额同比增长20.08%，显著高于全球的增速13.09%。虽然我国半导体市场呈现快速增长趋势，但是中国自给率较低。2018年我国半导体自给率约15.4%，较2012年的11.9%虽有较大提升，但是仍然存在供给能力不足的问题，预计2023年我国自给率将达到23%，因此我国半导体市场进口替代存在较大市场空间。44二、半导体产业的发展特点第一，市场稳定增长，国外占据主导。从2013年到2018年，全球半导体市场规模已经从3056亿美元提升至4688亿美元，年均复合增长率达到8.93%，新一轮的半导体行业上升周期已至。全球半导体设备市场呈现出高垄断的市场格局，主要由国外厂商主导。第二，国内增长迅速，替代空间巨大。2017年中国大陆半导体设备销售额位列全球第三。我国半导体供给端，目前