安全生产法规法规

安全生产法规法规第一章

1.安全生产法规的重要性

安全生产法规是保障劳动者生命安全和身体健康的重要法律依据，也是维护社会稳定和经济发展的重要保障。没有安全生产法规，工人的生命安全就得不到保障，企业的生产安全也难以得到有效控制，甚至可能导致严重的社会问题和经济损失。因此，安全生产法规的制定和实施至关重要。

2.安全生产法规的制定背景

安全生产法规的制定背景主要包括以下几个方面：一是历史经验教训。过去，由于缺乏安全生产法规，许多事故频发，给国家和人民的生命财产安全造成了巨大损失。二是社会发展的需要。随着经济的快速发展，生产方式和工作环境不断变化，对安全生产提出了更高的要求。三是法律制度的完善。为了适应社会发展的需要，国家不断完善法律制度，将安全生产纳入法治轨道。

3.安全生产法规的主要内容

安全生产法规的主要内容涵盖了多个方面，主要包括：一是安全生产责任制。明确各级政府、企业和劳动者的安全生产责任，确保安全生产责任落实到人。二是安全生产标准和规范。制定安全生产标准和规范，确保生产过程中的安全操作和防护措施。三是安全生产监督检查。建立安全生产监督检查机制，定期对企业和生产现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。四是安全生产教育和培训。加强对劳动者的安全生产教育和培训，提高劳动者的安全意识和操作技能。五是事故报告和调查处理。建立事故报告和调查处理制度，对发生的事故进行及时报告和调查，查明事故原因，追究相关责任人的责任。

4.安全生产法规的实施和监督

安全生产法规的实施和监督是保障法规有效性的关键。政府部门要加强对安全生产法规的宣传和培训，提高企业和劳动者的法律意识。同时，要建立安全生产监督检查机制，定期对企业和生产现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。企业要严格按照安全生产法规的要求，制定安全生产规章制度，加强安全生产教育和培训，确保生产过程中的安全操作和防护措施。劳动者要增强安全意识，遵守安全生产法规，正确使用劳动防护用品，及时报告安全隐患。

5.安全生产法规的挑战和应对措施

当前，安全生产法规的实施还面临一些挑战，如部分企业和劳动者法律意识淡薄，安全生产条件不达标，监督检查力度不足等。为了应对这些挑战，政府部门要加大对安全生产法规的宣传和培训力度，提高企业和劳动者的法律意识。同时，要加强对安全生产的监督检查，对违法违规行为进行严厉处罚。企业要加大安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产教育和培训。劳动者要增强安全意识，遵守安全生产法规，正确使用劳动防护用品，及时报告安全隐患。通过多方共同努力，确保安全生产法规的有效实施。

第二章

1.安全生产法规的类型和体系

安全生产法规的类型主要包括国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等。国家法律是最高的法律形式，具有最高的法律效力，如《中华人民共和国安全生产法》。行政法规是由国务院制定的，用于补充和细化国家法律的规定。部门规章是由国务院各部委制定的，用于规范本部门安全生产工作的具体要求。地方性法规和地方政府规章是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和人民政府制定的，用于适应地方安全生产工作的需要。安全生产法规的体系是一个多层次、相互协调的法律体系，共同构成了安全生产的法律框架。

2.典型安全生产法规介绍

典型的安全生产法规包括《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全规程》等。这些法规分别针对不同领域的安全生产问题进行了详细的规定。《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，规定了安全生产的基本原则、安全生产责任、安全生产标准和规范、安全生产监督检查、安全生产教育和培训、事故报告和调查处理等内容。《危险化学品安全管理条例》针对危险化学品的安全管理进行了详细规定，包括危险化学品的分类、储存、使用、运输等方面的要求。《煤矿安全规程》针对煤矿安全生产进行了详细规定，包括矿井设计、通风、排水、瓦斯防治等方面的要求。

3.安全生产法规的制定流程

安全生产法规的制定流程主要包括以下几个步骤：一是提出立法建议。政府部门、企业、专家学者等可以提出立法建议，反映安全生产工作中的问题和需求。二是起草法规草案。相关部门根据立法建议，组织专家学者和企业代表起草法规草案。三是征求意见。法规草案起草完成后，向社会公开征求意见，广泛收集各方面的意见和建议。四是审议通过。法规草案经过审议，由全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院审议通过。五是公布实施。法规通过后，由相应的部门公布实施，并进行宣传和培训，确保法规得到有效实施。

4.安全生产法规的修订和完善

安全生产法规的修订和完善是一个动态的过程，需要根据实际情况不断进行调整和改进。修订和完善的主要依据包括：一是安全生产工作中的新问题和新情况。随着经济社会的快速发展，安全生产工作中出现了一些新问题和新情况，需要通过修订和完善法规来加以解决。二是安全生产事故的教训。重大安全生产事故的发生，往往暴露出法规中的漏洞和不足，需要通过修订和完善法规来加以弥补。三是法律制度的完善。随着法律制度的不断完善，安全生产法规也需要进行相应的修订和完善，以适应法律制度的发展需要。修订和完善的过程主要包括提出修订建议、起草修订草案、征求意见、审议通过和公布实施等步骤。

5.安全生产法规的国际比较

国际上，许多国家和地区都制定了安全生产法规，如美国的《职业安全与健康法》、欧盟的《职业安全与健康指令》等。这些法规在安全生产责任、安全生产标准和规范、安全生产监督检查、安全生产教育和培训、事故报告和调查处理等方面都有详细的规定。通过国际比较，可以借鉴国际上的先进经验，进一步完善我国的安全生产法规体系。例如，美国的《职业安全与健康法》强调雇主的责任，要求雇主提供安全的工作环境，并对违反法规的行为进行严厉处罚。欧盟的《职业安全与健康指令》注重预防和保护，要求雇主进行风险评估，采取必要的防护措施，并对劳动者进行安全教育和培训。通过学习国际上的先进经验，可以进一步完善我国的安全生产法规体系，提高安全生产管理水平。

第三章

1.安全生产责任制的主要内容

安全生产责任制主要是明确安全生产中各方当事人的责任。这包括政府的监管责任，要制定安全生产政策法规，进行监督检查；企业的主体责任，要建立健全安全生产管理制度，提供安全的工作环境，进行安全培训；还有从业人员的安全责任，要遵守操作规程，正确使用劳动防护用品。简单说，就是谁负责、谁来管、出了事找谁，责任要分得清清楚楚，不能相互推诿。

2.企业如何落实安全生产责任制

企业落实安全生产责任制，首先要建立健全安全生产的管理体系。这就好比公司有老板，老板下面有各部门，各部门还有员工，安全生产也一样要有明确的组织架构和人员职责。其次，要制定详细的安全生产规章制度和操作规程，让每个员工都知道自己在安全生产方面应该做什么、不应该做什么。再次，要定期进行安全生产教育和培训，提高员工的安全意识和技能。最后，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，比如购买安全设备、设置安全警示标志等，确保员工有一个安全的工作环境。

3.从业人员的安全责任和义务

从业人员在安全生产中也有自己的责任和义务。最主要的是要遵守安全生产规章制度和操作规程，不能图省事或者侥幸心理就违章操作。其次是要正确佩戴和使用劳动防护用品，比如安全帽、安全鞋、防护手套等，保护好自己的身体。还要积极参加安全生产教育和培训，学习安全知识，提高安全技能。同时，发现安全隐患要立即报告，不能视而不见，因为安全隐患不处理，就可能发生事故。

4.政府在安全生产监管中的职责

政府在安全生产监管中扮演着重要的角色，主要是制定安全生产的政策法规，这些法规就是安全生产的“游戏规则”，告诉企业和个人怎么做是合法的，怎么做是违法的。然后是进行安全生产的监督检查，就像警察一样，要定期到企业进行检查，看看企业是否遵守了安全生产的法规，安全生产条件是否达标，如果发现违规行为，要进行处罚，督促企业整改。此外，政府还要组织安全生产事故的调查处理，查明事故原因，追究相关责任人的责任，起到警示作用。

5.安全生产责任事故的追究机制

如果发生了安全生产责任事故，就要追究相关责任人的责任。追究机制主要是依据安全生产法规，对事故责任人进行处罚，比如罚款、行政处分，甚至追究刑事责任。具体来说，事故调查组会根据事故的原因和责任，提出处理建议，然后由相关部门依法进行处理。如果是企业负责人或者管理人员失职、渎职，导致事故发生，就要严肃追究他们的责任。通过这种追究机制，可以起到警示作用，防止类似事故再次发生。

第四章

1.安全生产标准和规范的种类

安全生产标准和规范是衡量安全生产是否达标的重要依据，种类很多。有的是国家发布的，全国都要遵守，叫国家标准；有的是行业自己定的，比如化工、电力行业有自己专门的规范；还有的是地方政府根据本地情况制定的，叫地方标准。这些标准和规范涵盖了安全生产的方方面面，比如建筑工地上要怎么搭脚手架、工厂里电器怎么安装、矿下怎么通风等等，都非常具体，操作性强。

2.安全生产标准和规范的作用

安全生产标准和规范的作用就好比交通规则，告诉人们在生产过程中应该怎么做才是安全的。首先，它们为生产经营单位提供了明确的安全操作指南，让员工知道怎么干活才不会出危险。其次，它们是安全生产监督检查的重要依据，监管部门检查时，主要看企业是否按照这些标准和规范来操作。最后，它们也是事故调查处理的重要参考，事故发生后，可以对照标准和规范，看是哪里没做到位。

3.安全生产标准和规范的制定过程

安全生产标准和规范的制定过程，首先是由相关的行业主管部门或者标准化机构提出制定计划。然后，会组建一个由专家、企业代表、相关部门人员组成的起草组，去研究、调查，起草出标准草案。草案出来后，会向社会公开征求意见，收集各方面的意见进行修改。修改完善后，再经过有关部门的审批，最后发布实施。这个过程比较严谨，确保标准规范的科学性和实用性。

4.企业如何获取和应用安全生产标准和规范

企业要想获取安全生产标准和规范，可以通过买书、上网查、参加培训等方式。比如国家标准可以在国家标准化管理委员会的网站找到，行业规范可以在行业协会或者相关部委网站上查到。获取后，企业就要结合自己的实际情况，把标准和规范转化为具体的管理制度、操作流程，让员工学习和执行。比如，根据国家标准，制定本厂用电安全的具体规定，明确哪些人能操作电器，操作时要注意什么，设备要定期检查维护等。

5.安全生产标准和规范与法规的关系

安全生产标准和规范与法规是相互关联、相辅相成的。法规是根本，规定了安全生产的基本要求和责任，是比较宏观的；标准规范则是法规的具体化和细化，提供了实现法规要求的具体方法和措施，是比较微观的。法规要求企业必须达到某个安全水平，而标准规范则告诉企业怎么达到这个水平。一般来说，符合了相关的安全生产标准规范，就基本符合了安全生产法规的要求，但不一定完全等同。法规是底线，标准规范是更高的要求，企业不仅要遵守法规，最好还要按照标准规范去做，这样才能更好地保障安全生产。

第五章

1.安全生产监督检查的形式

安全生产监督检查的形式是多种多样的，主要就是为了确保安全生产法规和标准规范能够真正落到实处。一种形式就是政府部门的例行检查，就像交通警察每天在路口执勤一样，安全生产监管部门也会定期到企业去检查，看看他们是不是按照规定来操作。还有一种形式是专项检查，针对某个行业或者某种特定的安全风险，比如煤矿安全、危化品安全，会组织专门的队伍进行深入检查。此外，还有随机抽查，不打招呼，突然出现，看看企业平时的安全状况怎么样。还有一种形式是举报检查，就是如果有人举报某个企业存在安全问题，监管部门就会去核实处理。

2.安全生产监督检查的内容

安全生产监督检查的内容非常广泛，基本上就是看企业安全生产的各个方面是否合规。主要会检查企业的安全生产责任制是不是建立和落实了，规章制度和操作规程是不是健全了，安全生产投入是不是到位了，安全设备设施是不是完好有效了，从业人员是不是接受了安全培训了，有没有存在的安全隐患等等。简单说，就是从组织机构、规章制度、资金投入、设备设施、人员培训、现场管理等多个方面进行全面的检查。

3.安全生产监督检查的程序

安全生产监督检查通常会有一个固定的程序。首先，检查前会制定检查计划，明确检查的对象、内容、时间、人员等。然后，进行检查前通知，告知企业要进行检查，让他们做好准备。接下来，就是现场检查，检查人员会进入企业生产现场，对照检查表进行检查，查阅资料，询问人员，发现问题及时记录。检查结束后，会形成检查文书，比如检查意见书，向企业反馈检查情况，指出存在的问题。最后，企业要根据检查意见进行整改，整改完成后，监管部门会进行复查，确认问题是否真正解决。

4.对安全生产监督检查结果的处理

对安全生产监督检查的结果，不能查完了就完事，要进行后续处理。如果检查发现企业存在安全问题，会责令他们限期整改，给出整改的具体要求和时间。企业必须在规定的时间内完成整改，并且整改完成后要报告监管部门。监管部门会对整改情况进行复查，如果复查合格了，就没事了；如果复查不合格，或者企业拒不整改，或者整改不到位，就会进行处罚，比如罚款、停产整顿，情节严重的还会追究法律责任。通过这种处理机制，来督促企业真正落实安全生产责任。

5.安全生产监督检查的意义

安全生产监督检查的意义非常大，它是维护安全生产的重要手段。首先，它可以及时发现和消除安全隐患，防止发生生产安全事故，保护工人的生命安全和身体健康。其次，它可以督促企业遵守安全生产法规和标准规范，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。最后，它还可以对违法违规行为进行查处，起到震慑作用，促使所有企业都重视安全生产。可以说，没有有效的监督检查，安全生产法规和标准规范就会成为一纸空文。

第六章

1.安全生产教育和培训的对象

安全生产教育和培训的对象是所有与安全生产相关的从业人员。这包括企业的老板、管理人员、技术人员，当然也包括一线的工人。无论是新来的员工，还是已经在岗位上的老员工，都需要接受安全生产教育和培训。新员工入职时，必须进行岗前安全培训，让他们了解岗位的危险因素和操作规程。老员工也要定期参加安全培训，更新安全知识，提高安全技能，特别是当生产工艺或者设备发生变化时，更要进行相应的培训。

2.安全生产教育和培训的主要内容

安全生产教育和培训的内容主要是让员工知道怎么安全地工作。首先，要学习安全生产的法律法规，知道哪些行为是合法的，哪些是违法的，增强法律意识。其次，要学习本岗位的安全操作规程，了解操作过程中的危险点和防范措施，知道怎么做是安全的，怎么做是危险的。还要学习如何正确使用劳动防护用品，比如安全帽、防护眼镜、手套等，以及万一发生事故时怎么进行应急处理，比如怎么使用灭火器，怎么进行自救互救。

3.安全生产教育和培训的形式

安全生产教育和培训的形式是多种多样的，不能光靠坐在教室里听讲。可以办安全知识讲座，请专家来讲；可以组织观看安全教育的视频、电影；可以搞模拟演练，比如模拟发生火灾或者触电事故时怎么逃生；还可以进行现场教学，在实际操作中讲解安全注意事项。还可以开展一些安全知识竞赛、安全活动月等活动，通过这些形式，让员工在轻松愉快的氛围中学习安全知识。

4.安全生产教育和培训的效果评估

安全生产教育和培训不能搞形式主义，学完了就要看效果。评估培训效果，不能光看发了多少证书，更重要的是看员工的安全意识和安全技能有没有提高。可以通过考试来检验员工对安全知识的掌握程度；可以通过观察员工在实际工作中的操作是否规范来判断他们的安全技能有没有提升；还可以通过检查事故发生情况来判断培训是否有效，如果事故率下降了，说明培训就是有作用的。

5.企业如何做好安全生产教育和培训工作

企业要想做好安全生产教育和培训工作，首先领导要重视，要把它当作一项重要的工作来抓，投入必要的资金和人力。其次要制定详细的培训计划，明确培训的内容、对象、时间、方式等。然后要选择合适的培训师资，可以请内部的专家，也可以请外部的讲师。还要建立培训档案，记录每个员工的培训情况。最后要定期对培训效果进行评估，根据评估结果不断改进培训工作，确保培训质量，真正让员工学有所获，提高安全意识和技能。

第七章

1.安全生产事故的报告制度

安全生产事故发生后，报告制度非常重要，就像是事故发生后要第一时间告诉该告诉的人。这个制度规定了谁应该在什么时候向谁报告事故。一般来说，事故发生后，现场人员或者企业负责人要立即向上级领导报告，同时也要向当地的安全监管部门报告。报告的内容要真实、准确、及时，包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故初步原因等。这样才能让相关部门尽快了解情况，采取应急措施，防止事故扩大，并为后续的调查处理提供依据。

2.安全生产事故的分类和等级划分

安全生产事故不是所有事故都一样严重，需要根据后果进行分类和等级划分。一般来说，按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失来划分等级。比如，造成人员死亡的事故，根据死亡人数多少，可以分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。这种分类和等级划分，主要是为了根据事故的严重程度，来确定响应的救援力量、调查级别和处罚力度。等级越高，说明事故越严重，处理起来也越严肃。

3.安全生产事故的调查处理程序

安全生产事故发生后，不能马上就盖棺定论，要按照一定的程序进行调查处理。首先，要成立事故调查组，这个调查组通常由政府相关部门牵头，也可能邀请一些专家参加。调查组的任务就是查明事故发生的原因、经过、责任，提出处理建议。调查组会收集证据，询问相关人员，进行现场勘查，分析事故原因。调查结束后，会形成事故调查报告，报告里会详细说明事故的情况、原因、责任认定和处理建议。然后，根据事故调查报告，对事故责任人进行处理，该罚款的罚款，该追究法律责任的就追究法律责任。

4.安全生产事故责任追究的原则

对安全生产事故责任人的追究，要遵循一些基本原则。一个是依法原则，就是要依据安全生产法律法规，该什么样的责任就追究什么样的责任，不能随意扩大或者缩小。二是公平公正原则，不管是谁，只要违反了规定，造成了事故，就要承担相应的责任，处理要一视同仁。三是过罚相当原则，就是处罚的轻重要和责任的大小、事故的严重程度相适应，不能过轻也不能过重。四是追究事故责任要注重教育和挽救，特别是对于初犯或者情节较轻的，可以以教育为主，同时进行处罚。

5.安全生产事故调查处理的目的是什么

安全生产事故调查处理的目的，不仅仅是为了惩罚责任人，更重要的是为了预防和避免类似事故再次发生。通过调查，可以查明事故发生的根本原因，是违反了规定，还是设备有缺陷，或者是管理出了问题。找到了原因，就可以有针对性地采取措施，消除这些隐患，改进安全生产管理。同时，对责任人的追究也是一种警示，可以教育其他企业和从业人员，增强大家的安全意识，自觉遵守安全生产法规，从而减少事故的发生，保障安全生产。

第八章

1.劳动防护用品的种类和作用

劳动防护用品，简称劳防用品，就是给工人穿上、戴上、用上的保护工具，用来防止在生产过程中受到伤害。种类非常多，不同的工种需要不同的防护用品。比如建筑工人，要戴安全帽防止被物体砸到头，要穿安全鞋防止被钉子扎脚或者砸伤脚，还要戴安全带在高处作业时防止坠落。工厂里搞化工的，要戴防毒面具防止吸入有毒气体，要穿防化服防止接触腐蚀性液体。电焊工要戴防弧面罩防止眼睛被强光灼伤。这些劳防用品就像给工人穿上了一层“盔甲”，保护他们的身体不受伤害。

2.劳动防护用品的选择和使用要求

劳动防护用品不是随便买的，也不是随便穿的，选择和使用都有严格的要求。首先，要根据工作场所存在的危险因素，选择合适的防护用品。比如在噪音大的地方工作，要戴耳塞或者耳罩；在粉尘多的地方工作，要戴口罩或者防尘面罩。其次，劳防用品要符合国家标准，质量要可靠，不能图便宜买劣质产品。第三，劳防用品要定期检查，如果损坏了或者过期了，就不能用了，要及时更换。最后，工人要正确佩戴和使用劳防用品，不能戴安全帽睡觉，不能戴防毒面具聊天，只有正确使用，才能起到保护作用。

3.企业在提供劳动防护用品方面的责任

企业在提供劳动防护用品方面负有重要的责任，主要是要确保工人能够得到有效的保护。首先，要根据工人的岗位特点，提供符合国家标准、适合的劳动防护用品。其次，要保证劳防用品的质量，不能提供不合格的产品。还要定期检查、维护、更换劳防用品，确保其始终处于有效状态。此外，还要对工人进行劳防用品的使用培训，教会他们如何正确佩戴和使用，以及如何维护保养。如果因为企业没有提供或者提供了不合格的劳防用品，导致工人受到伤害，企业是要承担法律责任的。

4.从业人员在劳动防护用品使用中的权利和义务

从业人员在劳动防护用品的使用上，既享有权利，也承担义务。权利方面，有权获得符合国家标准、适合自己岗位的劳动防护用品，如果企业不提供或者提供的不好，有权拒绝作业，并向有关部门举报。义务方面，要按照要求正确佩戴和使用劳动防护用品，不能因为不舒服或者麻烦就不戴不用，否则出了事自己要负责。还要爱护劳动防护用品，定期检查，保持清洁，延长使用寿命。只有企业和工人双方都尽到责任，才能最大程度地保护工人的安全。

5.劳动防护用品管理的现状和改进方向

目前，劳动防护用品的管理还存在着一些问题，比如有些企业重视不够，不按规定提供劳防用品；有些工人安全意识不强，不正确使用劳防用品；还有些劳防用品的质量问题，市场上劣质产品较多。为了改进这些情况，一方面要加强法规的宣传和执法力度，督促企业履行责任；另一方面要加强对工人的安全教育培训，提高他们的自我保护意识和能力；还要加强对劳防用品生产销售市场的监管，确保产品质量。通过多方努力，提升劳动防护用品的管理水平，更好地保护工人的生命安全。

第九章

1.安全生产风险管理的概念

安全生产风险管理，简单来说，就是企业要提前想好，在生产过程中可能会遇到哪些危险（这就是风险），然后想办法把这些危险降到最低。它不是等事故发生了才去补救，而是要防患于未然。这就好比开车前要检查车，看看有没有什么毛病，预防可能发生的事故。风险管理就是要系统地识别、评估和控制生产中的各种风险，确保安全生产。

2.安全生产风险识别的方法

要管理风险，首先得知道有哪些风险。识别风险的方法有很多，可以组织企业内部的人员，特别是那些熟悉生产情况的技术人员和工人，一起开会是常用的方法。大家集思广益，讨论在生产过程中哪些环节容易出事，可能发生什么危险。比如，在建筑工地，可能会遇到高处坠落、物体打击、触电、坍塌等风险；在化工厂，可能会遇到中毒、火灾、爆炸等风险。还可以参考行业内的经验和事故案例，或者使用一些专业的风险评估工具来帮助识别风险。

3.安全生产风险评估的内容

识别出风险后，还要评估一下这个风险有多大，有多可能发生。评估的内容主要包括两个方面：一是风险的可能性，也就是这个危险发生的概率有多大，是经常发生还是偶尔发生，可能性高不高。二是风险的影响，也就是如果这个危险真的发生了，会造成什么样的后果，是只会造成财产损失，还是会伤到人，甚至死人，后果有多严重。通过评估，可以知道哪些风险是最大的，需要优先处理。

4.安全生产风险控制措施的实施

评估了风险之后，就要采取措施来控制它，把风险降下去。控制风险的方法有很多，通常按照由大到小的顺序来考虑：首先是消除风险，比如把危险源头去掉，这是最好的方法，但有时候做不到；其次是替代，比如用安全的设备替代危险的设备；再次是工程控制，比如改进工作环境，安装防护装置；然后是管理控制，比如制定操作规程，加强培训；最后是个人防护，比如戴安全帽、穿防护服，这是最后的保障。企业要根据自己的实际情况，选择合适的控制措施。

5.安全生产风险管理的持续改进

安全生产风险管理不是一次做完了就完事了，它是一个持续改进的过程。因为生产情况是不断变化的，新的风险可能会出现，旧的风险控制措施可能效果会减弱。所以，企业要定期回顾和评审自己的风险管理情况，看看风险识别是否全面，评估是否准确，控制措施是否有效