湖南省突发事件应急预案

湖南省突发事件应急预案第一章

1.总则

湖南省突发事件应急预案是为了有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展而制定的。本预案适用于湖南省行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。预案的制定遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对的原则，旨在建立健全应急工作机制，提高应急处置能力，最大程度地减少突发事件造成的损失。

2.预案目的

本预案的主要目的是明确突发事件应急工作的指导思想、组织体系、职责分工、响应流程、保障措施等，确保各级政府部门、企事业单位和公民个人能够依法、有序、高效地开展应急处置工作。通过预案的实施，提升湖南省应对突发事件的综合能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定。

3.预案适用范围

本预案适用于湖南省行政区域内发生的各类突发事件，包括但不限于以下几种类型：自然灾害（如洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等）、事故灾难（如安全生产事故、环境污染事件、交通运输事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件、动物疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击事件、群体性事件、网络安全事件等）。

4.预案制定依据

本预案的制定依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，以及国家和湖南省关于突发事件应急工作的相关政策文件和规定。

5.预案管理

本预案由湖南省人民政府负责组织制定和修订，由湖南省应急管理厅负责具体实施和监督。各级地方政府、各部门、各单位应当根据本预案的要求，结合实际情况，制定相应的实施细则和操作规程，确保预案的有效实施。预案的修订周期一般为3年，必要时可以提前修订。

第二章

1.组织体系

湖南省突发事件应急工作实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则。省人民政府设立湖南省突发事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”），负责统一领导、指挥和协调全省突发事件应急工作。省指挥部由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥，成员包括省政府有关部门、各市州人民政府主要负责同志等。省指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在省应急管理厅。

2.指挥部职责

省指挥部的职责包括：研究制定突发事件应急工作的方针、政策和规划；组织编制和修订全省突发事件应急预案；统一指挥、协调和调度全省突发事件应急资源；指导、监督和检查各市州、各部门突发事件应急工作的落实情况；组织开展突发事件应急演练和培训；发布突发事件应急信息等。

3.地方政府职责

各市州、县市区人民政府设立相应的突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急工作的组织、指挥和协调。市州、县市区指挥部的职责包括：贯彻落实上级指挥部关于突发事件应急工作的指示和决定；组织编制和修订本行政区域突发事件应急预案；组织协调本行政区域内突发事件应急资源的调配和使用；组织开展本行政区域内突发事件应急演练和培训；及时向上级指挥部报告突发事件应急工作情况等。

4.部门职责

省政府有关部门根据职责分工，负责相关突发事件应急工作的组织、协调和指导。例如，省应急管理厅负责综合协调全省突发事件应急工作；省公安厅负责维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动；省卫生健康委负责医疗卫生应急工作；省交通运输厅负责交通运输应急工作；省水利厅负责水旱灾害防御工作等。各部门的职责分工由省指挥部另行规定。

5.企事业单位职责

企事业单位是突发事件应急工作的重要责任主体，应当建立健全突发事件应急工作机制，制定应急预案，配备应急物资，开展应急演练，提高自救互救能力。企事业单位发生突发事件时，应当立即启动应急预案，组织员工开展自救互救，并及时向上级政府部门报告情况。

第三章

1.预警信息发布

省指挥部统一负责全省突发事件预警信息的发布工作。预警信息发布应当及时、准确、客观，并根据突发事件的发展情况及时更新。预警信息发布的形式包括广播、电视、网络、手机短信、警报器等多种方式。预警信息的发布应当明确发布对象、发布内容、发布时间、发布责任单位等。各级地方政府、各部门应当按照职责分工，做好预警信息的传递和发布工作，确保预警信息及时到达目标人群。

2.预警级别

预警级别根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势分为四个等级，由低到高分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警表示一般突发事件，黄色预警表示较重突发事件，橙色预警表示严重突发事件，红色预警表示特别严重突发事件。预警级别的确定应当根据突发事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势等因素综合分析判断。

3.预警响应

预警响应是指根据预警级别启动相应的应急响应措施。蓝色预警响应主要包括：加强监测预警，及时掌握突发事件发展动态；做好应急准备，落实应急物资和人员；加强信息发布，及时向社会公众发布预警信息。黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，进一步增加：启动应急联动机制，加强部门之间、地区之间的协调配合；组织专家进行会商研判，提出应对建议；做好应急演练，提高应急处置能力。橙色预警响应在黄色预警响应的基础上，进一步增加：启动应急值班制度，加强值班值守；组织人员转移和疏散，确保人民群众生命财产安全；做好应急保障工作，确保应急物资和人员的及时到位。红色预警响应在橙色预警响应的基础上，进一步增加：启动最高级别的应急响应，动员一切力量开展应急处置工作；全力开展救援行动，最大限度减少突发事件造成的损失；做好信息发布工作，及时向社会公众发布突发事件应急信息。

4.预警解除

预警解除是指根据突发事件的发展情况，由原发布机关宣布终止预警状态。预警解除应当及时、准确，并根据突发事件的发展情况及时发布。预警解除后，应当及时恢复正常社会秩序，做好善后工作。

第四章

1.分级响应

突发事件应急响应根据突发事件的严重程度、影响范围和可控性等因素，分为四个级别，由低到高分别用Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）表示。响应级别的确定应当根据突发事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势等因素综合分析判断。

2.Ⅰ级响应

Ⅰ级响应是突发事件应急响应的最高级别，适用于发生特别严重突发事件，或者发生在多个市州、影响范围广、危害程度极重的突发事件。Ⅰ级响应由省指挥部总指挥决定启动，并报国务院批准。启动Ⅰ级响应后，省指挥部总指挥或者其授权的副总指挥主持指挥部日常工作，统一指挥、协调全省突发事件应急工作。省指挥部成员单位、各市州人民政府应当按照职责分工，全力开展应急处置工作。

3.Ⅱ级响应

Ⅱ级响应适用于发生严重突发事件，或者发生在单个市州、影响范围较大、危害程度重的突发事件。Ⅱ级响应由省指挥部副总指挥决定启动，并报国务院备案。启动Ⅱ级响应后，省指挥部副总指挥或者其授权的成员单位负责人主持指挥部日常工作，统一指挥、协调全省突发事件应急工作。省指挥部成员单位、各市州人民政府应当按照职责分工，全力开展应急处置工作。

4.Ⅲ级响应

Ⅲ级响应适用于发生较重突发事件，或者发生在单个县市区、影响范围较小、危害程度较重的突发事件。Ⅲ级响应由市州指挥部决定启动，并报省指挥部备案。启动Ⅲ级响应后，市州指挥部负责人主持指挥部日常工作，统一指挥、协调本行政区域内突发事件应急工作。市州指挥部成员单位、各县市区人民政府应当按照职责分工，全力开展应急处置工作。

5.Ⅳ级响应

Ⅳ级响应适用于发生一般突发事件，或者发生在乡镇街道、影响范围小、危害程度轻的突发事件。Ⅳ级响应由县市区指挥部决定启动，并报市州指挥部备案。启动Ⅳ级响应后，县市区指挥部负责人主持指挥部日常工作，统一指挥、协调本行政区域内突发事件应急工作。县市区指挥部成员单位、乡镇街道人民政府应当按照职责分工，全力开展应急处置工作。

6.响应调整

突发事件应急响应的级别可以根据突发事件的发展情况和处置效果进行调整。当突发事件得到有效控制，危害程度降低时，可以降低响应级别；当突发事件进一步发展，危害程度加剧时，可以提高响应级别。响应级别的调整由原启动机关决定，并按照规定程序报批或者备案。

7.响应终止

突发事件应急响应的终止应当根据突发事件的发展情况和处置效果综合判断。当突发事件得到有效控制，危害程度降低，社会秩序恢复正常时，可以终止应急响应。应急响应的终止由原启动机关决定，并按照规定程序报批或者备案。应急响应终止后，应当及时做好善后工作，巩固应急处置成果，防止突发事件再次发生。

第五章

1.信息报告

突发事件发生后，事发单位应当立即向所在地县级人民政府及其有关部门报告。县级人民政府及其有关部门接到报告后，应当立即进行核实、评估，并按照规定向上一级人民政府及其有关部门报告。突发事件信息报告应当及时、准确、客观、全面，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。信息报告的内容包括突发事件的类型、发生时间、地点、原因、危害程度、影响范围、发展趋势等。

2.信息核实与评估

突发事件信息报告后，县级以上人民政府及其有关部门应当及时进行信息核实与评估，确定突发事件的性质、级别和影响范围，并采取相应的应急措施。信息核实与评估应当客观、公正、科学，并根据突发事件的发展情况及时更新。

3.信息发布

突发事件信息发布应当遵循及时、准确、客观、公开的原则。省指挥部统一负责全省突发事件信息的发布工作。突发事件信息发布的形式包括新闻发布会、广播、电视、网络、手机短信等多种方式。突发事件信息发布应当明确发布内容、发布时间、发布责任单位等。各级地方政府、各部门应当按照职责分工，做好突发事件信息的传递和发布工作，确保信息及时到达目标人群。

4.信息传递

突发事件信息传递应当高效、安全、可靠。省指挥部建立突发事件信息传递机制，确保突发事件信息能够及时、准确地传递到各级政府部门、企事业单位和公民个人。信息传递的方式包括电话、网络、传真、短信等多种方式。各级地方政府、各部门应当建立健全信息传递机制，确保信息传递的及时性和准确性。

5.信息管理

突发事件信息管理应当规范化、制度化。省指挥部建立突发事件信息管理系统，对突发事件信息进行收集、整理、分析、存储和利用。各级地方政府、各部门应当建立健全突发事件信息管理制度，确保信息管理的规范化和制度化。

第六章

1.应急处置措施

突发事件应急处置措施是指为了控制突发事件、减轻突发事件造成的损失而采取的行动。应急处置措施包括但不限于以下几种：应急人员疏散和转移、应急医疗救护、应急物资储备和调配、应急交通运输、应急通信保障、应急环境监测、应急心理援助等。应急处置措施的选择应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。

2.应急人员疏散和转移

应急人员疏散和转移是指将处于危险区域的人员转移到安全区域的过程。应急人员疏散和转移应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。疏散和转移工作应当有序、迅速、安全，并做好人员安置工作。

3.应急医疗救护

应急医疗救护是指为突发事件中的受伤人员提供医疗救治的过程。应急医疗救护应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。医疗救护工作应当及时、有效、科学，并做好伤员的转运和救治工作。

4.应急物资储备和调配

应急物资储备和调配是指为突发事件提供必要的物资保障的过程。应急物资储备和调配应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。物资储备工作应当做好物资的种类、数量、质量和储存等管理工作。物资调配工作应当及时、高效、合理，并确保物资能够及时到达需要的地方。

5.应急交通运输

应急交通运输是指为突发事件提供必要的交通运输保障的过程。应急交通运输应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。交通运输保障工作应当做好交通路线的规划、交通设施的维护、交通运输工具的调配等工作，确保交通运输的畅通和安全。

6.应急通信保障

应急通信保障是指为突发事件提供必要的通信保障的过程。应急通信保障应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。通信保障工作应当做好通信设施的维护、通信网络的畅通、通信信息的传递等工作，确保通信的畅通和可靠。

7.应急环境监测

应急环境监测是指对突发事件发生后的环境进行监测的过程。应急环境监测应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。环境监测工作应当做好监测点的设置、监测数据的采集、监测结果的分析等工作，为应急处置提供科学依据。

8.应急心理援助

应急心理援助是指为突发事件中的受影响人员提供心理支持和帮助的过程。应急心理援助应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。心理援助工作应当及时、有效、科学，并做好受影响人员的心理疏导和干预工作。

第七章

1.应急保障

应急保障是指为突发事件应急处置提供必要的资源和支持。应急保障包括应急队伍保障、应急物资保障、应急资金保障、应急科技保障等。应急保障工作的目的是确保应急处置工作能够顺利开展，最大限度地减少突发事件造成的损失。

2.应急队伍保障

应急队伍保障是指为突发事件应急处置提供必要的人员支持。应急队伍包括专业应急救援队伍、半专业应急救援队伍和志愿者队伍等。应急队伍保障工作应当做好队伍的组建、培训、管理和使用等工作，确保应急队伍能够随时拉得出、用得上、打得赢。

3.应急物资保障

应急物资保障是指为突发事件应急处置提供必要的物资支持。应急物资包括应急食品、应急饮用水、应急药品、应急帐篷、应急照明设备等。应急物资保障工作应当做好物资的储备、管理和调配等工作，确保应急物资能够及时到位，满足应急处置的需要。

4.应急资金保障

应急资金保障是指为突发事件应急处置提供必要的资金支持。应急资金包括应急救助资金、应急抢险资金、应急恢复资金等。应急资金保障工作应当做好资金的筹措、管理和使用等工作，确保应急资金能够及时到位，满足应急处置的需要。

5.应急科技保障

应急科技保障是指为突发事件应急处置提供必要的科技支持。应急科技包括应急监测预警技术、应急通信技术、应急救援技术等。应急科技保障工作应当做好科技的研发、应用和推广等工作，提升应急处置的科技含量，提高应急处置的效率和效果。

6.社会力量动员

社会力量动员是指动员社会力量参与突发事件应急处置的过程。社会力量包括企事业单位、社会组织、志愿者等。社会力量动员工作应当做好动员的组织、协调和引导等工作，形成政府主导、社会参与的应急处置格局。

7.国际合作

国际合作是指与其他国家在突发事件应急处置方面进行的合作。国际合作包括信息共享、物资援助、人员支援等。国际合作工作应当做好合作机制的建立、合作项目的实施等工作，提升湖南省应对突发事件的国际化水平。

第八章

1.善后处置

善后处置是指突发事件得到控制或者结束后，为恢复生产生活秩序、解决突发事件造成的遗留问题而采取的行动。善后处置工作包括但不限于人员安置、医疗救治、心理援助、环境恢复、物资补充、经济补偿、社会稳定等。善后处置工作的目的是最大限度地减少突发事件造成的损失，帮助受灾地区和人员尽快恢复生产生活秩序。

2.人员安置

人员安置是指为突发事件中失去家园或者需要转移的人员提供临时或者长期的居住场所。人员安置工作应当遵循以人为本、妥善安排的原则，确保安置人员的基本生活需求得到满足。安置工作应当做好安置点的规划、建设、管理和服务等工作，确保安置人员的安全和舒适。

3.医疗救治

医疗救治是指为突发事件中的受伤人员提供医疗救治的过程。医疗救治工作应当及时、有效、科学，并做好伤员的转运和救治工作。医疗救治工作应当加强医疗资源的调配，确保伤员能够得到及时有效的救治。

4.心理援助

心理援助是指为突发事件中的受影响人员提供心理支持和帮助的过程。心理援助工作应当及时、有效、科学，并做好受影响人员的心理疏导和干预工作。心理援助工作应当加强对受影响人员的心理评估，提供针对性的心理援助服务。

5.环境恢复

环境恢复是指对突发事件发生后的环境进行清理和恢复的过程。环境恢复工作应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势等因素综合判断。环境恢复工作应当做好污染物的清理、生态系统的修复、环境的监测等工作，确保环境安全。

6.物资补充

物资补充是指为突发事件中受损或者消耗的物资进行补充的过程。物资补充工作应当根据突发事件中物资的损耗情况，及时补充必要的物资，满足受灾地区和人员的基本生活需求。物资补充工作应当做好物资的种类、数量、质量和供应等工作，确保物资能够及时到位。

7.经济补偿

经济补偿是指对突发事件中受到损失的单位和人员进行经济补偿的过程。经济补偿工作应当根据突发事件中损失的情况，按照规定给予受损失的单位和个人经济补偿，帮助他们尽快恢复生产生活秩序。经济补偿工作应当做好损失的调查、评估和补偿等工作，确保补偿的公平公正。

8.社会稳定

社会稳定是指维护突发事件发生后的社会秩序，防止发生次生灾害和社会动荡的过程。社会稳定工作应当加强社会治安管理，做好舆情引导，化解社会矛盾，维护社会秩序，确保社会稳定。社会稳定工作应当加强与群众的沟通，及时解决群众的合理诉求，赢得群众的信任和支持。

第九章

1.后期评估

后期评估是指对突发事件应急工作进行总结和评价的过程。后期评估的目的是总结经验教训，改进应急预案和应急工作，提高应急处置能力。后期评估工作应当客观、公正、科学，并注重实效。后期评估的内容包括应急响应的启动、应急处置措施的实施、应急资源的调配、应急工作的效果等。

2.评估内容

后期评估的内容主要包括以下几个方面：一是应急响应的启动是否及时、准确；二是应急处置措施是否得当、有效；三是应急资源是否得到合理调配和利用；四是应急工作的效果是否达到预期目标；五是应急工作中存在的问题和不足；六是改进应急工作的建议等。通过全面评估，总结经验教训，为今后的应急工作提供参考。

3.评估方法

后期评估的方法主要包括问卷调查、座谈会、实地考察、数据分析等。问卷调查是指通过发放问卷的方式，收集各方对应急工作的意见和建议；座谈会是指邀请相关人员进行座谈，听取他们对应急工作的评价和建议；实地考察是指到现场进行考察，了解应急工作的实际情况；数据分析是指对应急工作的相关数据进行分析，评估应急工作的效果。通过多种评估方法，确保评估结果的客观性和准确性。

4.评估报告

评估报告是指对突发事件应急工作进行总结和评价的书面文件。评估报告应当包括评估的目的、评估内容、评估方法、评估结果、存在问题、改进建议等。评估报告应当及时提交给相关部门，作为改进应急工作的依据。评估报告的撰写应当客观、公正、科学，并注重实效。

5.结果运用

后期评估的结果应当得到有效运用，改进应急预案和应急工作，提高应急处置