第1课++中国古代政治制度的形成与发展+课件-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

导入新课中央集权制度第1课

中国古代政治制度的形成与发展第一单元政治制度【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。【重难点】【学习重点】①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；

②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变【学习难点】不同历史时期制度的变化及演变趋势学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期材料一:大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。

——《礼记·礼运》“大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制“小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。1、夏朝世袭制尧、舜禅让制世袭制公天下（传贤）家天下（父死子继、兄终弟及）禹政权性质发生变化：

公天下→家天下权力传承放生变化：

传贤→传子

禅让制→世袭制社会性质发生变化：原始公有制→奴隶私有制王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一（一）夏、商、西周时期：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期2、商朝内外服制内服:商王直接控制的王畿地区外服:间接控制的方国和诸侯⑴目的：为了巩固商朝——奴隶主贵族的统治；⑵内涵：商王直接控制的王畿地区（内服）商王间接控制的方国和诸侯（外服）⑶实质：是以军事武力为依托而形成的支配关系、松散联盟，商王是联盟盟主。有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。（一）夏、商、西周时期：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期2、商朝内外服制材料一“国之大事，在祀与戎。”——《左传》

材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”

——《尚书·盘庚》材料三

“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”

——《史记》

依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点特点：①直接控制与间接统治相结合；②神权与王权结合；③松散联盟，商王对外服的控制力有限。积极：①加强了中央集权；②提高了行政效率；

③稳定了社会秩序，促进了经济的发展；

④促进了不同地区之间的文化交流与融合；

⑤为西周的分封制的出现提供了契机。局限：商王对附属国的控制力有限，方国有很大的自主权，地方割据。天下共主的局面还没有形成。（一）夏、商、西周时期：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期3、西周材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。⑴目的：加强对地方管理，巩固统治——“封建亲戚，以蕃屏周”⑵对象：同姓贵族（王族）、异姓功臣、旧贵族（古代帝王后代）⑶特点：

①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；

②等级森严，确立周天子“天下共主”地位；

③权利与义务相结合；

④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。

⑤诸侯国具有相对独立性分封制（权力的分配）（一）夏、商、西周时期：

材料一：鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。——钱穆

材料二：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。——《诗经》

材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。结合材料，评价西周的分封制度。学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期3、西周分封制（权力的分配）积极影响：①确立了周天子“天下共主”的地位。

②扩大了西周的统治范围，巩固了统治。

③密切了同周边民族的关系，有利于中华民族的形成。消极影响：分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。（一）夏、商、西周时期：比较商朝实行内外服制和西周推行分封制：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期3、西周分封制（权力的分配）名称内外服制度分封制不同结构控制

相同松散的联盟家国共同体中央对地方控制较弱对地方控制加强①都为巩固奴隶主贵族的统治；②都是中央与地方的关系，是国家治理形式④都没有形成高度集中的政治权力。③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。（一）夏、商、西周时期：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期3、西周宗法制（权利的继承）内容以嫡长子继承制为核心大、小宗关系是相对的分封制与宗法制之间关系：目的：为解决权力、财产和土地继承的矛盾宗法制分封制内在/血缘纽带（里）政治制度方面表现特点：立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。

——《春秋公羊传·隐公元年》以嫡长子继承制为核心；大宗和小宗具有相对性；族权与政权结合，家国同构；形成严格的社会等级秩序互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。西周政体的基本特征：

分封制与宗法制相配合，政治权力分配（政权）与血缘关系（族权）相结合。家国同构、家国一体（一）夏、商、西周时期：学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期3、西周礼乐制（权利的维护）含义：①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。目的：维护分封制及宗法制形成的等级秩序分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】内容：对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。影响：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。（一）夏、商、西周时期：材料一学习任务一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周时期：中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期材料二:殷人尊神……先神而后礼。——《礼记·表记》

材料三：天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰①（cui）——《左传·桓公二年》

结合材料和所学，指出夏商周政治制度的特点？①以血缘关系为纽带(“家国同构”)②等级森严。③神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。④最高统治者尚未实现权力的高度集中。⑤君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。⑥具有相对的延续性和稳定性。学习任务一、先秦时期的政治制度中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期（一）夏、商、西周时期：4、原始民主遗存材料1：厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》材料2：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》材料3：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》注释：①牧：治理

②贰：辅佐

③匡：纠正材料体现了商周政体中哪些原始民主遗存？有什么作用？表现：君主的权力不是绝对的。原始民主传统对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。国人也可通过舆论来影响朝政。作用：原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响学习任务一、先秦时期的政治制度（二）春秋战国时期：战国社会转型：奴隶社会→封建社会

贵族政治走向官僚政治材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。

——孔子材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。表现：春秋：贵族等级分封制开始解体战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生。变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。原因表现经济上：生产力发展，铁犁牛耕推广政治上：诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变地方分权的分封制向专制主义中央集权转变学习任务二、秦朝的政治制度专制主义中央集权制度的开创学习任务二、秦朝的政治制度（一）专制主义中央集权制度的开创【名词解释】专制主义/君主专制中央集权制度皇帝中央地方君主专制(决策方式）中央集权(组织形式）集权到皇帝皇权VS相权集权到中央中央VS地方过程战国秦汉元明清萌芽确立发展顶峰中央：皇帝制度（核心）

三公九卿制地方：郡县制两对基本矛盾贯穿于专制主义中央集权制发展过程的始终：一是皇权与相权的矛盾。其发展趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。（矛盾基本解决是明太祖时期废除丞相制度）二是中央与地方的矛盾。其发展趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱。（矛盾基本解决是北宋初期推行强干弱枝的系列政策，分割地方权力）学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度1、中央——皇帝制度、三公九卿制皇帝制度（1）地位：（2）特点：秦朝政治制度的核心命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《史记》皇帝独尊皇权至上（核心）皇位世袭（3）本质：君主专制学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度1、中央——皇帝制度、三公九卿制三公九卿制（1）特点：A．秦始皇要在全国征发民工修筑长城，帮助其起草文件的应是：B.秦始皇要下达一道“焚书”的诏令，负责下达诏令的是：C.秦朝军权由何人掌管：丞相御史大夫皇帝②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；官僚政治皇权中心家天下参政方式：公卿廷议，皇帝裁决①皇帝任命，概不世袭；③九卿为皇帝私家服务（2）影响：利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度2、地方——郡县制材料：始皇曰：天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。——《史记·秦始皇本纪》（1）演变：

春秋出现，战国形成，秦朝全国推行（2）原因：①总结春秋战国以来的历史教训；②加强中央集权的需要。学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度2、地方——郡县制（3）含义：

①地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。

③郡县主要官吏都由中央直接任命。（4）特点：①中央垂直管理地方；②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。（5）影响：①实现了中央对地方的有效控制，有利于加强中央集权；②有利于政治稳定、经济发展，有利于维护国家统一。官僚政治取代贵族政治的重要标志学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度3、文书制度文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统材料一有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。—《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。—《睡虎地秦墓竹简·行书》

（1）、含义:（2）、条件:“

书同文字”木方此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。①秦统一后，统一了车轨、文字，修驰道形成了以咸阳为中心的交通网；②秦在全国范围内推行郡县制。

材料反应的是什么制度？材料一

有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。

——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二

行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简·行书材料三

行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。

——《睡虎地秦墓竹简·行书》材料四

“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”

——东汉王充学习任务二、秦朝的政治制度（二）主要制度3、文书制度文书行政制度如何加强了中央集权？保证公文传达准确性保证公文传达及时性保证公文传达安全性（3）.特点:①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值拓展一：周秦之际政治文明的演变学习任务二、秦朝的政治制度

1.个人权力由分散到集中:、

由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。2.地方权力由独立到集权:

由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县3.政治制度由贵族政治到官僚政治:

由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治。4.权力执掌由贵族到官僚:

国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命。拓展二：评价专制主义中央集权制度的开创学习任务二、秦朝的政治制度

大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面：

第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。

第二，处理好郡县与分封的关系。

第三，中央权威、政令畅通是必备条件。——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》积极①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。②经济：有利于封建经济文化的发展③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。消极

专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变1、两汉：汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移（1）西汉：汉武帝设立中朝，加强了皇权，丞相的权力大大削弱。（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大

中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中削弱相权，加强皇权材料：（汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。——摘编自钱穆《国史大纲》

结合材料，指出汉武帝设立中朝的原因。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变1、两汉：汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移材料：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》

东汉时期中央行政制度发生什么变化？原因？（3）东汉：变化：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。原因：光武帝对西汉晚期以来皇权旁落和外戚干政不满作用：

皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变2、隋唐：三省六部制

魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。演变：隋文帝时，正式确立了三省六部。

唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。

三省指中书省、门下省和尚书省，是皇帝直接掌控的中枢；

中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；运行：

三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分管宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂；

尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变2、隋唐：三省六部制材料：

“……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”

——摘编自钱穆《国史大纲》材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》特点：体系完整，职责分明，相互制约。影响：①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权；

②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率；

③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变3、宋代：二府三司制（1）二府:

①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。

②枢密院：专管军政，分割宰相军权；（2）三司：专管财政，分割宰相财权。材料：（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。还把财政大权从宰相掌管中分离出来由“三司”担任。其地位和宰相不相上下。根据图示、材料和所学知识，指出宋代二府三司制有何特点？

多设机构，增加人数，分化事权，相权再度被削弱，皇权加强。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变4、元朝：一省一台两院

实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。材料：

中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。

——《元史》原因：①元朝疆域辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化；③便捷、高效处理全国事务影响：提高了行政效率，但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变5、明朝：废丞相、设内阁（1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。（2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。内阁是君主专制强化的产物学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变6、清朝：军机处清初：议政王大臣会议制度南书房内阁议政王大臣会议

清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，负责处理日常事务；但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权力凌驾于内阁、六部之上，凡军国大事都由其决定，皇权受到限制。康熙：设置南书房

始设于康熙十六年(1677)，位于故宫乾清宫西南，原本是书房康熙读书的地方，又称南斋。康熙常常和翰林院词臣们在南书书房探究学问，吟诗作对（喻为“文化俱乐部”）。

康熙亲政后为了把握国家大权决定以南书为核心，逐步形成权力中心。南书房地位由此越来越高，权势日崇”。在康熙时期，南书时具有较强的政治色彩，发挥着较为重要的政治作用。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变6、清朝：军机处材料：

雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——赵翼《檐曝杂记·军机处》材料：

承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

——《清史稿·军机大臣年序表》

雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。影响：（1）提高行政效率；

（2）皇权空前加强，标志君主专制达到顶峰。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央制度的演变历代中央中枢权力体系演变的过程、围绕的主要矛盾和特点：

秦

西汉

东汉

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚书台为行政中枢三省六部制废宰相，设内阁一省两院制二府三司制军机处（秦汉）坐而论道（唐宋）站议时政（明清）跪受笔录古代中国君臣礼仪变化主要矛盾：皇权与相权的矛盾。演变特点：君主专制整体呈加强趋势。

①皇权不断强化，相权不断削弱直到废除（总特征）

②从独相到群相

③内朝官向外朝官转化

④宰相职位的设置由实位到虚位学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变1、秦朝郡县制：分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命2、汉朝郡——县二级制

（1）汉初，郡国并行制，汉景帝削弱诸侯权利，引发七王之乱，威胁中央集权，汉武帝，推恩令，削弱了王国权力，加强了中央集权。

（2）东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和军权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制演变地方监察区“州”变为一级行政机构职能州刺史有行政权和领兵权影响形成内轻外重，干弱枝强的局面学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变3、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。4、唐朝：道、州、县三级制：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。既有其土地，又有其人民，既有其甲兵，又有其财富。影响：形成外重内轻局面，危及中央集权行政财政军事任命官吏自行选择继承人控制本地税收自行募兵对军队有绝对控制权学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变5、宋朝：

地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后来又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成了路、州（府）、县三级制。→军队→财赋→邢狱、治安→仓储、赈济→文官担任→牵制知州①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。四监司

路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变6、元朝：

在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了路、府、州、县多级行政制度。特点①辖区广阔，军政大权集中；②行省受制于中央，权力大而不专③中央集权与地方分权相结合；④打破“山川形便”，采取“犬牙交错”政区划分方式意义：

①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一；

②是中国古代地方行政制度的重大变革；

③是我国省制的开端。山川形便（秦汉以来）犬牙交错（元代）大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定①以中央军事控制为目的②采取“犬牙交错”的原则③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强消弱了地方的经济、文化认同感易产生割据势力使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变7、明清：省、府、县三级制

①明朝废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割（三司）；后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。

②总督巡抚制：清朝承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。

③明清时期，省之下设府（州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。清代督抚制度

总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制。思考：中国古代地方行政制度演变的特点、规律、主要矛盾以及趋势？学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方制度的演变2.规律：1.中央集权是推动地方行政层级变化的主因；

2.分权是地方行政机构改革的基本方法；

3.沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线；

4.下稳上动是地方行政层级结构变化的特征；3.主要矛盾：

中央集权与地方分权的矛盾4.总趋势（总特征）：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。①趋势：层级不断细化，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察；分割地方权力，加强中央集权。⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。1.特点探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响1、积极①政治

有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略。②经济有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展。③民族关系促进民族交融，各地区的经济文化交流、发展，促进中华文明的发展