第1课+中国古代政治制度的形成与发展+课件-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展【课标要求】

了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。西周政治制度特点和影响；从秦至清君主专制中央集权制度的演变教学重点：教学难点：从秦至清君主专制中央集权制度的演变特点秦西周分封制汉唐宋元明清宗法制三公九卿郡县制中外朝郡国并行制“推恩令”三省六部节度使安史之乱藩镇割据二府三司中书省制废宰相权分六部设内阁议政王大臣会议内阁康熙：南书房雍正：军机处地方收权分权通判行省行省废行省设三司商内外服制度方国林立中央：地方：州—郡—县道—州—县郡—县路—府—县省—路—府—州—县省—府—县省—府—县隋时空结构一、先秦时期的政治制度1.夏朝——开创（前2070年—前1600年）(1)建立：约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。(2)政治制度——世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。——《礼记·礼运》材料反映出世袭制带来了哪些变化？公天下传贤传子（兄终弟及，父子相传）家天下进步0R后退政权性质：权力传承：社会形态：原始公有制奴隶私有制认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。2.商朝——发展（前1600年—前1046年）一、先秦时期的政治制度（1）中央：职官制度较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏（2）地方：内外服制①内服：商王直接控制的王畿地区②外服：商王间接控制的方国和部族原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。思考点：商朝为什么推行内外服制?方国臣服，松散联盟2.商朝——发展（前1600年—前1046年）一、先秦时期的政治制度商朝政治制度有哪些特点？神权色彩浓厚神权与王权相结合商王对外服控制力有限，尚未实现权力的高度集中殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。——《史记》国之大事，在祀与戎。——《左传》有夏多罪，天命殛[jí]之……予畏上帝，不敢不征。——《尚书·盘庚》

3.西周——发展完善（前1046-前771年）一、先秦时期的政治制度(1)分封制

分封目的：封建亲戚，以藩屏周，拱卫周王室的统治

诸侯义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡税、朝觐述职。

诸侯权力：再分封；在封地内设置官员、建立武装、征派赋役等。积极：形成对周王室众星捧月般的政治格局；开发了边远地区，扩大了统治区域；促进经济文化交流和民族交融，为华夏族的形成奠定了基础。

影响：局限：地方有较大独立性，存在分裂割据的隐患。

分封对象：同姓亲族（主体）、功臣、先代贵族【思考点】P2：商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？同：异：①都是为了巩固奴隶主贵族统治②都是中央与地方的关系③都适应了社会发展进步的需求①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系

分封制下：王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系②内外服制下：外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方控制相对松散

分封制下：诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强3.西周——发展完善（前1046-前771年）一、先秦时期的政治制度(2)宗法制：用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度。特点：A、以嫡长子继承制为核心（最大特点）（“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”）；B、大宗与小宗的关系是相对的；C、血缘关系和政治关系紧密结合（家国同构）影响：

①凝聚宗族，防止内部纷争、强化王权；②保证各级贵族在政治上的特权和垄断地位（贵族政治）③有利于统治集团内部的稳定和团结。对后世：积极：重视家庭建设，提倡尊老爱幼，有利于社会安定，形成强大的民族凝聚力。消极：重视血缘，男尊女卑，任人唯亲，等级观念，重视人情关系，人为地划分远近尊卑，与现代的平等和法治意识相违背。解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，巩固统治。目的：对当时西周政体基本特征：家国同构，分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，3.西周一、先秦时期的政治制度(3)礼乐制：西周时期出现的表示等级制度的典章制度和礼仪规定。目的：明确等级尊卑，维护统治秩序。实质：维护宗法制和分封制的工具。分封制礼乐制宗法制政治制度方面的表现血缘纽带（里）维护的工具维护的工具权利的分配权利的继承

乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。

——《礼记》“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。◉厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》◉防民之口，甚于防川。

——《国语·周语上》◉天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。

——《左传·襄公十四年》上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？君主的权力受到制约；国人通过舆论影响朝政；对后世政治有一定影响……一、先秦时期的政治制度◉史载：“平王立，东迁于洛邑，辟(避)戎寇。平王之时，周王室衰微，诸侯强并弱，齐、楚、秦、晋始大，政由方伯(霸主)。

——《史记·周本纪》春秋时期，贵族等级分封制开始解体战国时期，各国进行政治改革一、先秦时期的政治制度中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点。1.等级森严；（以分封制和宗法制为核心,形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级结构。）2.以血缘关系为纽带，形成“家国一体”的政治结构；3.神权与王权相结合，王权借助神权巩固自己的统治。4.最高执政集团尚未实现权力的高度集中。5.君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。【典例研析】(2023山东枣庄一模)殷商时期,统治者认为鬼神可以主宰世间一切。西周统治者则认为天命不是固定不变的,上天并不永远保佑某一个王朝的统治,只有怀保小民,才能得到天的佑护。这一变化(

)A.反映了等级秩序崩溃B.体现了治国思想进步C.确立了宗法分封制度D.开启了民主主义先河【解析】根据材料“只有怀保小民,才能得到天的佑护”可知,西周的统治观念相对商朝更加注重对百姓的关注,体现了民本思想的色彩,故选B项;商和西周时期都实行贵族等级制度,春秋战国时期才出现了崩溃的趋势,排除A项;材料中并未体现宗法分封制度,排除C项;民主主义与民本思想不是一个概念,排除D项。B【典例研析】殷商统治者认为其权力来自于至上的神一“帝”，因而受到“帝”的庇佑，这种“受命”是“恒常”“不易”的，为此商王尊鬼神而重祭祀。周公提出“天命不常”的思想，认为商因“不敬厥德”而亡，至上的神“天”应是有“德”的，“天佑有德”，因而主张“明德”“慎罚”。这种变化反映出西周()A.以德治国观念深入人心 B.民本思想取代天命观C.王权与神权趋向于背离D.治国理念更注重人事D春秋战国民族交融华夏认同经济发展生产力的发展铁犁牛耕土地私有工商业发展文化繁荣私学兴起士人壮大百家争鸣政治动荡王室衰微诸侯争霸礼崩乐坏兼并战争社会变革变法运动富国强兵集权专制西周王权有限宗法分封贵族政治以礼治国井田制华夷对立秦汉皇帝专制中央集权官僚政治以法治国小农经济统一多民族周秦之变二、秦朝的政治制度

“君主专制”指决策方式，其主要特征是皇帝个人的专制独裁，集国家最高权力于一身。（主要矛盾：皇权vs相权）

“中央集权”指管理方式，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝君主专制中央集权制度的确立形成从汉到元君主专制中央集权制度的发展完善明清君主专制中央集权制度的顶峰及衰落公元前221年，秦灭六国，结束了春秋战国长期割据混战的局面，秦完成统一.建立起专制主义中央集权制度。。二、秦朝的政治制度1.皇帝制度（核心）(1)特点“天下之事无大小皆决于上。”——《史记·秦始皇本纪》“天子独以印称为玺……命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’。”——《史记·秦始皇本纪》制曰：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”——《史记·秦始皇本》皇权至上皇帝独尊君主专制(2)本质2.中央行政制度——三公九卿制(1)特点：皇权中心，家国同治(2)参政方式：“廷议”。对廷议制度的评价：可集思广益，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。皇位世袭二、秦朝的政治制度3.地方行政制度——郡县制演变：春秋后期出现，战国形成，秦朝全国推行特点：①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制，提高了行政效率。。②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。中央集权官僚政治③中央对地方实行垂直管理。影响：打破贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志；利于政治稳定，经济发展，维护国家统一；实现中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。二、秦朝的政治制度4.文书行政制度(1)内容

各级官僚机构以文书推行行政管理；

建立了以邮传为中心的文书传送系统。睡虎地秦墓竹简“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充《论衡》(2)影响①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；②提高行政效率，加强君主专制中央集权；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施？“书同文字”“车同轨”交通网络及文书传送系统二、秦朝的政治制度（拓展）评价

大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面：

第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。

第二，处理好郡县与分封的关系。

第三，中央权威、政令畅通是必备条件。——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。②经济：有利于封建经济文化的发展（调动人力、物力、财力抵御外敌、大型工程建设，维护小农经济的发展与封建经济的发展。）③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。积极消极【典例研析】（2024年高考·甘肃卷）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代()A.统一了文字度量衡

B.依靠严刑峻法统治C.文书行政的标准化D.地方治理日趋完善C【解析】据材料可知，秦政权制定的“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，C项正确;统一文字度量衡主要是在文字、长度、容量和重量等方面的统一，与“式”所体现的文书制作格式和规范不是同一范畴，排除A项,“式”的推行重点在于规范文书行政，而非强调严刑峻法统治，排除B项;“式”不仅仅针对地方的治理，且材料中不能看到不断完善的趋势，排除D项。故选C项。三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变1.汉朝(2)汉武帝：中外朝制度(3)东汉：将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。中朝-皇帝亲信-决策机构；外朝-三公九卿-执行机构。光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》（1）汉初：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由外朝丞相转移到中朝皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变2.隋唐：三省六部制程序性分割(2)特点：相权三分；职责分明；皇权加强；节制君权。(3)影响：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。（1）地位①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权；②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率；③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。④是中国古代政治制度的重大改革（完善），对此后世产生深远影响。3.宋代：二府三司制三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。二府:

①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。

②枢密院：专管军政，分割宰相军权；三司：专管财政，分割宰相财权。特点职能分权（多设机构，分化事权）①相权削弱，君主专制加强。②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题影响4.元代：中书一省制中书省总理全国政务的中枢制度，相权反弹。皇帝中书省行政枢密院军事宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵一省两院三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变原因①元朝疆域辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；②便捷、高效处理全国事务影响①直接对皇帝负责，提高行政效率。②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝明成祖朱棣：设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢思考：根据材料，分析朱元璋废宰相制度和朱棣设内阁制的原因。材料1：明太祖：“胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。”材料2：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。废宰相原因：吸取元朝宰相“专权乱政”的教训设内阁原因：废丞相导致的皇帝政务繁杂的弊端自主学习：阅读课本P5并结合史纲上，梳理内阁的性质、特点、及职责。性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构【史纲上】

逐渐成为事实上的行政中枢特点：无实权，非法定【史纲上】职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务5.明代：废宰相，设内阁特别提醒：明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，无决策权。内阁是君主专制强化的产物三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变5.明代：废宰相，设内阁比较项目宰相制内阁制相同点不同点性质权力来源职权与皇权关系辅助皇帝处理全国政务制度赋予、法定皇帝个人信任，非法定最高行政长官内侍机构，政务咨询决策参与权与行政执行的指挥权阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行一定程度上制约皇权不能制约皇权，加强君主专制思考：内阁制与宰相制的异同？6.清代：军机处（雍正）三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变回忆：阅读课本P5并结合史纲上，梳理军机处的性质、职责、特点、影响。设立原因：雍正时，处理西北军务性质：掌管处理全国军政事务的中枢职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事（“跪奏笔录”、上传下达）特点：简、速、密【史纲上】影响：提高行政效率【史纲上】

标志着君主专制制度达到顶峰【史纲上】秦：三公九卿制西汉：（汉武帝）“中外朝”制东汉：尚书台确立为新的行政中枢隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中书省明：废丞相，设内阁清：（雍正）军机处三、两汉至明清时期政治制度的演变——中央行政制度之变秦：三公九卿制西汉：（汉武帝）“中外朝”制东汉：尚书台确立为新的行政中枢隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中书省明：废丞相，设内阁清：（雍正）军机处中枢权力体系演变的趋势相权被分割削弱，到明朝被废除；专制皇权不断加强，到明清达到顶峰。史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。

——《汉书·刘辅传》史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》西汉—中朝方式：任用身边亲近的人方式：内朝官向外朝官转化东汉—尚书台史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。

──欧阳修《新唐书》隋唐—三省六部制方式：分化宰相权力★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》宋朝—二府三司制方式：分化事权以强化君权元朝—中书省原因：分权导致低效率。结果：相权反弹史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。——《明神宗实录》明朝—废相，设内阁影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。——《清史稿》清朝—设立军机处影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰汉唐宋元明清官员的姿势为何有这些变化？演变趋势：专制措施：①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。②承袭前朝制度，有所损益。★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？【典例研析】（2020年高考·全国Ⅲ卷）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时A.内阁权势强大B.皇权受到严重制约C.社会经济凋敝D.君权相权关系紧张A解析：神宗下令工部铸钱供内府用、向户部索求十万金的诉求在内阁首辅张居正的干预下未能满足，说明万历年间内阁权势较强，一定程度上限制了皇权的任意妄为，A正确;明代内阁是皇权强化的产物，不能制约皇权，B选项中的“严重制约”不符合内阁这一机构的特征，排除;题干涉及的内容与朝廷中枢机制有关，此信息不能反映出当时社会经济情况，而且结合所学知识可知，明中后期社会经济较为繁荣，排除C;内阁不是宰相，因此题干反映的现象不属于君权相权关系，排除D。（二）中国古代的地方行政制度三、两汉至明清时期政治制度的演变——地方行政制度之变朝代地方制度层级区划秦朝西汉东汉晚期隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝浏览教材，结合所学，填写下列表格。郡县制汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令监察区“州”变为一级行政机构废郡，以州统县节度使（后期藩镇割据）削实权、制钱谷、收精兵行省制废行省，设三司；巡抚制度督抚制度（巡抚：一省长官；总督：省的军政）郡—县二级制州—郡—县三级制州、县二级制道—州—县三级制路—州（府）—县三级制省—路—府—州—县多级制省—府—县三级制（二）中国古代的地方行政制度汉初：郡国并行制（郡县二级制）→东汉：州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。1.两汉州、县二级制废郡，以州统县3.隋道（监察）、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，道成为州县以上的一级地方行政实体，形成道、州、县三级制。唐中期后，战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力4.唐州、郡、县三级制2.魏晋

南北朝三、两汉至明清时期政治制度的演变——地方行政制度之变州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏5.宋行省制行省是中书省在地方的派出机构，是地方常设的最高一级行政机构形成了省、路、府、州、县多级行政制度。6.元省、府、县三级制废行中书省，设三司（布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）），派巡抚、巡按总揽一省之权。7.明省、府、县三级制承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权巡抚为一省之长，设总督掌管一省或数省军政大权8.清三、两汉至明清时期政治制度的演变——地方行政制度之变清代督抚制度总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制.三、两汉至明清时期政治制度的演变——地方行政制度之变②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察；分割地方权力，加强中央集权。⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。1、特点思考：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？①中央集权是推动地方行政层级变化的主因②分权是地方行政机构改革的基本方法2、规律③沿袭变革是地方行政层级变迁的主线④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征【合作探究】如何评价中国的中央集权制度？（1）积极影响：（2）消极影响：①政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一和与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。②经济：能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。③民族关系：在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据；有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。①经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，