非金属矿物产业行动计划

非金属矿物产业行动计划

-----20xx年

非金属矿物是指不具有金属或半金属光泽、无色或呈各种浅色、

在0.03毫米厚的薄片下透明或半透明、导电性和导热性差的矿物。包

括绝大部分的含氧盐矿物以及部分氧化物和卤化物矿物。大多是造岩

矿物，部分则是构成各种非金属、轻金属、稀有金属和稀土金属等矿

床的矿石矿物。

加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资

本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降

本增效。积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹

推进各项工作。

为推动区域产业转型升级、持续健康发展，制定本规划方案，请

结合实际认真贯彻执行。

第一章指导路线

从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设

运营和产业支撑等方面努力提高产业发展水平，促进产业转型发展，

加快构建优势产业发展格局。

第二章指导原则

1、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学

研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统

一，与资源、环境相协调。

2、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

3、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更

大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加

强部门间的统筹协调，建立联动机制，形戌合力。

4、市场主导，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用，尊重

企业主体地位，激发企业活力和创造力，创新经营模式和业态，推动

联合重组，增加有效供给，促进优胜劣汰；健全公平开放透明的市场

规则，完善支持政策，搭建服务平台，优化产业发展环境。

第三章产业环境分析

非金属矿物是指不具有金属或半金属先泽、无色或呈各种浅色、

在0.03毫米厚的薄片下透明或半透明、导电性和导热性差的矿物。包

括绝大部分的含氧盐矿物以及部分氧化物和卤化物矿物。大多是造岩

矿物，部分则是构成各种非金属、轻金属、稀有金属和稀土金属等矿

床的矿石矿物。

利用非金属矿物固有特性的原料加工制成品称为非金属矿物制品,

种类繁多、性能各异。

非金属矿是与金属矿相对而言的，有91种，主要为金刚石、石墨、

水晶、刚玉、石棉、云母、石膏、萤石、宝石、玉石、玛瑙、石灰岩、

白云岩、石英岩、陶瓷土、耐火粘土、大理岩、花岗岩、盐矿、磷矿

等。广泛应用于国民经济建设中。

随着我国经济的进步和工业化进程的加快，我国非金属矿物制品

业加工及应用技术取得了巨大的发展，但非金属矿物制品行业竞争也

不断加剧。2019年中国有非金属矿物制品业企业34774个，其中：亏

损企业数4112个，占1L82%。

基于现代产业化的发展来看，其对于非金属矿物的开发加工需求

正在不断提升，非金属矿物制品业产成品也是在逐年增长，2019年中

国非金属矿物制品业产成品210L2亿元，比上年增加77.1亿元，同

比增长3.81%O

2014-2019年期间，中国非金属矿物制品业存货呈增长趋势，至

2019年中国非金属矿物制品业存货4582.9亿元，比上年增加165.8亿

元,同比增长3.753

非金属矿产在工业领域各方面也都具有广泛用途。有的也是重要

的战略物资很多我国占有优势的非金属矿产也都是重要的战略资源。

2018年中国非金属矿物制品业出口交货值1820.5亿元，比上年减

少96.9亿元，同比下降5.05%；2019年中国非金属矿物制品业出口交

货值1794.6亿元，比上年减少25.9亿元，同比下降L42虬

非金属矿物是当前社会发展中比较重要的一类材料，在现阶段的

非金属矿物加工过程中，环境污染和非金属矿物制品破坏问题越来越

严重。

基于现代产业化的发展来看，其对于非金属矿物的开发加工需求

正在不断提升，这种辛金属矿物的开采加工非金属矿物制品需求也取

得了较大的进步，无论是从数量还是从加工技术水平上来看，相对于

传统非金属矿物加工都有了较大的改非金属矿物制品善。但从现阶段

非金属矿物的加工流程中来看，虽然其生产效率和生产规模都有了较

大提升，但同时也存在一些问非金属矿物制品题，环境污染问题就是

其中需密切关注的一个方面，且随着非金属矿物加工业的发展，该问

题表现得越来越突出，非金属矿物制品加工形势越来越严峻。

社会发展中很多方面都需要对非金属矿物进行应用，当前比较常

见的就有超细粉碎、精选提纯、表面改性、非金属矿物制品非金属矿

物材料、非金属矿物化工等，尤其是随着当前社会发展速度的不断加

快，相应的加工和开发要求也正在不断非金属矿物制品提升，与此同

时，非金属矿物加工过程中所产生的废水、废气、废渣等也会对于周

围环境造成较大污染和影响，其中非金属矿物制品废渣是最为常见的

一个方面。在非金属矿物加工生产中高度关注环境保护工作，采取恰

当的措施优化环境保护水平也非金属矿物制品就显得极为必要。

非金属矿物加工和环境保护存在着极为密切的联系，两者之间并

非是完全对立的关系，在今后的非金属矿物加工生产中，不仅需进行

技术升级和优化来降低其环境污染程度，还需充分借助于非金属矿物

加工生产材料来服务于环保工程，促使其能在环境保护中发挥出更强

的积极作用和价值效果。

第四章区域环境分析

预计地区生产总值增长XX%左右，连续XX个季度稳定增长；固定

资产投资增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%,进出口总额增长

XX%；一般公共预算收入增长XX%。产业结构不断优化。高端装备制造

业产值占装备制造业产值比重提高到XX%,战略性新兴产业产值占规模

以上工业总产值比重提高到XX%,高新技术产品产值占规模以上工业总

产值比重保持在XX%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高

到XX%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩

大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长XX%,引进内资增长XX%,

民间投资增长XX%,实有市场主体增长XX%。今年是实现全面建成小康

社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动区域

高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”

叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期

向好的基本趋势没有改变。更要看到，区域经济发展的稳定性、成长

性在增强，区域的营商环境在优化，各方面对区域的预期也在改善。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长XX%左右，一般

公共预算收入增长XX%,固定资产投资增长XX%,社会消费品零售总额

增长XX%,城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在

XX%以内；全社会研发投入强度达到XX%；单位地区生产总值能耗下降

XX%左右，主要污染物排放进一步下降。

未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、

社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技

革命和产业变革加速推进，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐

步趋向平衡。但全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际和区域

经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。从

国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快

转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变,

但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。

我省经济社会持续平稳健康发展，通过打出转型升级系列组合拳,

在市场化改革、制度供给、倒逼转型机制和信息经济等方面形成了新

的先发优势，转型升级已经找到跑道、见到曙光。但发展中也存在一

些矛盾和问题，主要是自主创新能力不强，粗放型增长方式和低层次

低价格产业竞争模式尚未根本扭转，城乡区域发展还不够平衡，资源

和环境约束趋紧，金融、安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在

风险隐患较多，加快转型发展比以往任何时候都更为迫切。

坚持对内开放和对外开放并举，坚持进出口并重、引资和引技引

智并重、引进来和走出去并重。

（一）主动融入“一带一路”

拓宽外向通道。推动与国家“一带一路”陆海空大通道互联互通,

深度融入全球产业链、物流链和价值链。优化外贸结构。完善外贸布

局，创新发展模式，促进外贸向优质优价、优进优出转变。优化提升

一般贸易，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出

口。加快发展服务贸易，扩大旅游、物流、软件、外包、技术、文化、

中医药等领域服务贸易。大力发展跨境电子商务、市场采购和外贸综

合服务体等新型贸易业态。促进加工贸易转型升级，引导加工贸易产

业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展。支持成套设备、

资源能源、关键技术以及重点消费品进口。

大规模“走出去”。加强双边多边政策对接，推进国际产能和装

各制造合作，推动特色优势产业拓展海外市场。支持有实力、有条件

企业在境外建立生产研发基地，承揽国际工程项目，跨国兼并收购重

点企业和项目。推动企业在境外建设加工制造型、农业产业型、商贸

物流型、资源利用型等经贸合作园区。促进沿线人文交流，推进科技、

教育、文化资源“走出去”。推动与重点国家建立友好省州、友好城

市等经贸合作伙伴关系。

高水平“引进来”。提升引资、引智、引技水平，引导优质生产

要素投向以先进制造业为主导的战略性新兴产业、现代服务业、现代

农业和基础设施建设等领域。有计划、有重点地争取扩大国际金融机

构贷款规模和使用范围。鼓励企业利用发行外债。

第五章目标规划

到XX年，产业主营业务收入突破XX亿元，年均增长XX%以上。

第六章主要任务

（一）加强检查监督力度，营造行业公平环境

通过强化监管执法力度，规范市场经济秩序，营造公平有序的市

场竞争环境。

（二）发展壮大产业集群，优化产业布局

充分发挥产业基地的产业区域集群优势，打造区域产业中心。努

力巩固区域作为产业中心的地位，聚集若干大企业（集团）。加强统

筹协调，做好有关规划的衔接，做好重要产业基地和产业集群的分工

和协作，优化产业布局。推动各产业集群向国际化接轨，把各产业集

群培育成国际采购中心和知名品牌集散地。

（三）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展

根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用,

促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加

的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

第七章实施保障

（一）体制机制统筹协调

明确个部门责任分工，充分发挥统筹协调作用，研究制定产业发

展战略，指导区域产业发展管理工作。强化各成员单位在协调衔接跨

行业规划、推动产业业与相关产业融合发展、加强产业市场监管执法、

完善重大产业突发事件应对机制、产业宣传推广协调、产业公共服务

设施建设，包括建立健全产业集散体系、咨询服务体系和产业公共服

务信息网络体系等方面的职责。

（二）加大资金支持力度，扩大企业融资渠道

行业主管部门及产业企业要加强与银信部门衔接，争取资金支持。

要加快信用担保体系建设，解决中小企业融资难、贷款难的问题。专

项资金对优势产业企业的项目给予积极支持。根据长期资本证券化这

一金融发展的新趋势，大力开拓资本市场，培育产业企业上市Q备资

源，争取有更多企业成功上市。

（三）完善调度评估

建立完善规划动态监测与评估机制。结合评估考核，定期监测和

评估规划执行情况，找出规划实施过程中存在的问题，推动规划重点

任务落实，为下一步工作重点提供决策依据。

（四）完善扶持政策

进一步完善民营经济发展有关政策。针对民营企业在载体建设、

创建品牌、引进人才、挂牌上市、设立研发机构、进口自用设备、融

资等方面需求，完善扶持政策。加大政策宣传、执行和落实力度，健

全民营经济政策落实第三方评估机制和监督检查机制，组织力量开展

明察暗访，及时发现、坚决纠正政策执行和落实环节中的突出问题,

全力推动各项政策举措落实到位。

（五）强化人才支撑

吸引高层次的海内外产业专业人才团队。建立和完善人才激励机

制，营造人才脱颖而出的环境。支持高等院校与企业、科研院所加强

合作，联合培养一批掌握前沿技术的科技人才，具有国际先进管理理

念的管理人才，具有国际战略眼光、善于开拓国际市场的企业家队伍。

支持职业技术学校、职业教育实训基地建设。逐步形成多层次、多渠

道的人才引进和培养体系，迅速壮大人才队伍，为产业的发展提供坚

实的人才保证。

（六）做好项目建设服务

新建项目向重点区域集聚，建立项目跟踪服务制度，健全事中事

后监管制度。推行全天候、多方位的一站式服务，对产业项目实行能

办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。

（七）深化科技引领

深化科技引领，在重大领域加大科技创新。建立、完善一批高水

平研究中心。打造一批具有自主创新能力、基础研究和成果转化有机

结合的科研团队。推广普及一批技术，为适应最新法规标准等需求、

解决产业发展重大问题提供强有力的科技支撑。

（八）强化规划实施管理

强化产业规划的约束与引导，分解落实约束性指标，加强目标责

任管理，确保规划的有效实施。加强对规划实施中重大问题的后评估。

管理部门要发挥主体作用，深入开展研究论证，做好与国家产业规划

的衔接协调，完成工作机制，推动规划任务的具体落实。

（九）开展宣传培训

充分利用媒体，特别是新媒体（微信、微博等）广泛宣传产业政

策。新闻媒体要积极宣传与产业相关的法律法规、政策措施、典型案

例、先进经验，加强舆论监督，营造良好氛围。

第八章产业示范项目

----产业示范项目：XXX有限公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XXX有限公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

二、项目背景

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全

球化、文化多样化、社会信息化深入发展。新一轮科技革命和产业变

革蓄势待发，能源格局变化有利于缓解供给约束。全球治理体系深刻

变革，国际贸易投资规则体系加快重构。世界经济在深度调整中曲折

复苏、增长乏力，主要经济体走势分化。地缘政治关系复杂变叱，传

统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

从国内看，经济长期向好基本面没有变，发展前景依然广阔。经

济发展进入新常态，四化同步发展，发展速度变化、结构优化、动力

转换特征愈加明显。全面深化改革、全面依法治国释放制度新红利，

将进一步激发市场活力。创新驱动战略加快实施，“中国制造2025”、

“互联网+”等全面启动，新经济不断涌现。更加重视绿色发展、共享

发展，社会治理格局发生积极变化。同时，经济社会发展中不平衡、

不协调、不可持续问题依然.突出，传统增长动力减弱，结构矛盾比较

突出，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定面临不少困难挑战。

市场化改革、创新驱动战略、“中国制造2025”等深入推进，为

产业结构调整、激发民营经济活力提供了强劲新动力。新型城市化深

入推进，为构建都市区、提升品质魅力提供了巨大新空间。同时，制

约未来发展的问题和矛盾依然较多：一是转型发展新动力不足，实体

经济发展困难，迫切需要通过创新重构发展动力，通过参与国家开放

大战略增创引领优势；二是体制机制束缚比较明显，政府和市场、社

会关系尚未完全理顺，迫切需要加快改革，转变政府职能，优化营商

环境；三是资源环境制约加剧，长期积累的生态环境矛盾集中显现，

资源要素节约高效利用的倒逼机制尚未形成；四是民生改善任务艰巨,

教育、医疗、社保、公共安全等公共服务供给存在短板，人口老龄化

愈发严峻。

以国家自主创新示范区建设为龙头，深入推进创新驱动发展，发

挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善科技创新体制机制，构建

以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，

加快建设创新型城市和产业科技创新领军城市。

（一）建设国家自主创新示范区

完善示范区发展椽局。全面提升科技、人才和产业的核心竞争力,

重点在深化科技体制改革、贯彻落实创新政策等方面进行先行先试，

在推进区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范

引领作用，加快形成创新发展新格局。

（二）提升自主创新能力

强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育计划，进一步推动

创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，支持企业开

展创新活动，提升企业技术创新能力和水平，培育拥有国际竞争力的

创新型领军企业，推动形成以高新技术企业为主力军的创新企业集群。

激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构

联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理

创新方面的生力军作用。鼓励和支持骨干龙头企业和规模企业建设高

水平研发机构，增强其整合利用全球创新资源能力。

三、项目概况

（一）项目名称

XXX有限公司XX项目

（二）项目建设地点

XX产业园

（三）产品及服务方案

项目主要产品为XXX,根据市场情况，预计年产值204879.17万元。

（四）项目投资估算

项目预计总投资59078.42万元，其中：固定资产投资43980.87

万元，流动资金15097.55万元

（五）投资效益分析

项目计划年产值收入204879.17万元，净利涧19321.95万元，综

合纳税13021.93万元，财务内部收益率19.56%,全部投资回收期

6.95年。

（六）项目建设期限和进度

项目建设期限规划29个月。

该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资38991.76万元。

（七）主要建设内容和规模

项目总用地面积113333.22平方米（折合约170.00亩），符合规

划建设要求。项目总建筑面积129999.87平方米。

——产业示范项目：XX集团有限公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XX集团有限公司

（二）公司基本情况

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难知问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

二、机遇与挑战

从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经

济全球化、文化多样忆、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产

业革命蓄势待发，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内大势看,

我国已成为世界第二大经济体，经济长期向好的基本面没有改变，发

展方式加快转变，改革开放释放出新的发展活力，为区域发展提供了

更加有力支撑。从自身发展看，当地发展优势更加明显、前景更加广

阔，转型升级发展的潜力巨大。

同时，国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济复苏中的不

稳定不确定因素仍然很多；我国经济发展进入新常态，面临更加深刻

的结构调整，倒逼加快转变发展方式，实现从要素驱动转向创新驱动。

区域自身发展中还面临着一些突出矛盾和困难，城乡区域发展不平衡,

科技、文化创新优势发挥不够，城市文明程度和服务管理水平还不够

高，法治建设亟待加强。

综合分析判断，发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，

既面临艰巨任务，又有许多有利条件。必须准确把握战略机遇期内涵

的深刻变化，准确把握区域发展的阶段性特征，紧紧抓住和用好重大

历史机遇，继续集中力量落实首都城市战略定位、推动区域协同发展,

着力在优化结构