征集促进安全生产合理化建议活动

征集促进安全生产合理化建议活动第一章

1.活动背景与目的

安全生产是企业发展的生命线，也是社会稳定的重要保障。随着我国经济社会的快速发展，各类生产安全事故时有发生，给企业、家庭和社会带来了巨大的损失。为了进一步强化安全生产意识，提升安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故，我们决定开展征集促进安全生产合理化建议活动。本次活动旨在鼓励广大员工、管理人员和合作伙伴积极献策，共同探讨安全生产工作中的问题和不足，提出切实可行的改进措施，从而构建更加安全、和谐的生产环境。

2.活动意义与价值

安全生产合理化建议是推动企业安全管理水平提升的重要途径。通过征集建议，可以集思广益，汇聚各方智慧和力量，发现安全生产工作中的薄弱环节和潜在风险，及时采取有效措施加以改进。这不仅有助于降低事故发生率，还能提高企业的安全生产管理水平，增强员工的安全生产意识和责任感。此外，合理化建议的征集和实施，还能增强员工的归属感和参与感，营造良好的安全生产文化氛围，促进企业可持续发展。

3.活动组织与参与方式

本次活动由企业安全生产管理部门牵头组织，各部门、各班组积极参与。建议可以通过线上线下相结合的方式进行征集，方便员工随时随地提出建议。线上可以通过企业内部网站、微信公众号等平台提交建议，线下可以通过设立建议箱、召开座谈会等方式收集意见。为了鼓励员工积极参与，可以设立奖励机制，对优秀建议给予一定的物质奖励和精神鼓励。同时，要确保建议的收集、整理和反馈工作有序进行，及时对提出的建议进行评估和采纳，并向建议人反馈处理结果。

4.建议内容与方向

征集的合理化建议可以涵盖安全生产管理的各个方面，包括但不限于：安全生产规章制度和操作规程的完善、安全生产设施的改进、安全生产培训和教育的内容和方法、安全生产检查和隐患排查的机制、安全生产应急管理的措施等。建议内容要具体、可行，具有针对性和创新性，能够切实解决安全生产工作中的实际问题。同时，鼓励员工从自身工作实际出发，提出具有可操作性的改进措施，为企业安全生产管理提供有价值的参考。

5.活动时间与流程安排

本次活动计划从即日起至下个月月底结束，共分为四个阶段进行。第一阶段为宣传动员阶段，通过多种渠道发布活动通知，动员员工积极参与；第二阶段为建议征集阶段，员工按照要求提交合理化建议；第三阶段为建议筛选和评估阶段，安全生产管理部门对收集到的建议进行初步筛选和评估；第四阶段为建议实施和反馈阶段，对优秀建议进行采纳和实施，并向建议人反馈处理结果。整个活动过程中，要确保各阶段工作有序衔接，及时沟通协调，确保活动取得实效。

第二章

1.活动宣传与动员

要想让大家都知道这个征集合理化建议的活动，并且让大家真心实意地参加进来，那宣传和动员工作就非常重要了。首先，得让所有人明白，安全生产不是一句空话，它关系到每个人的切身利益，关系到企业的生死存亡。可以通过企业内部的大喇叭广播、宣传栏贴海报、公司内部网站和微信群发通知等多种方式，把活动的目的、意义、参与方式、时间安排等都原原本本地告诉大家。同时，领导层要带头重视，在员工大会上发表讲话，强调安全生产的重要性，号召大家积极参与到活动中来，为企业的安全发展贡献自己的智慧和力量。

2.宣传内容与重点

宣传的时候，要突出重点，讲清楚关键信息。比如，要强调这次活动是真心实意地征集大家的意见，无论是什么人，无论意见大小，只要是有利于安全生产的，都会得到认真对待。要告诉大家，提出好的建议不仅有荣誉，还有可能获得奖励，这能激发大家参与的积极性。还要明确告诉大家，建议可以通过哪些渠道提交，比如网上提交、邮箱发送、或者去某个指定地点投递，确保大家知道怎么参与。同时，也可以介绍一些过去安全生产工作中存在的问题和不足，以及一些典型的事故案例，让大家更加深刻地认识到安全生产的重要性，从而更加积极地提出改进建议。

3.动员方式与措施

动员工作不能只是简单地发个通知就完事，得采取一些实实在在的措施，让大家感受到活动的诚意和决心。比如，可以组织一些安全生产知识讲座或者事故案例分析会，让大家在了解知识的同时，也能意识到安全生产的重要性，从而激发他们提建议的意愿。还可以成立活动的领导小组或者工作组，由一些有经验、有威望的领导或者专家负责，负责活动的组织、协调和推进，让大家看到活动的组织性和严肃性。此外，还可以在各部门、各班组内部开展讨论活动，鼓励大家集思广益，形成一些初步的建议再提交上来，这样既能保证建议的质量，也能提高活动的参与度。

4.宣传效果评估与调整

宣传工作不是一成不变的，要根据实际情况进行评估和调整。比如，可以通过问卷调查、随机访谈等方式，了解大家对活动的知晓程度、参与意愿以及还有哪些不清楚或者有疑问的地方，根据反馈的信息及时调整宣传策略和方式。如果发现某个渠道的宣传效果不好，就要及时更换或者加强其他渠道的宣传力度。同时，也要密切关注活动的参与情况，如果发现参与度不高，就要分析原因，是宣传不到位，还是大家真的没有想法，或者是奖励机制不够吸引人，针对问题采取相应的措施，确保活动能够顺利开展下去。

第三章

1.建议收集与整理流程

建议收集起来后，不能乱七八糟的，得有个清晰的流程来整理它们。首先，要把通过各种渠道收集到的建议，不管是网上提交的邮件，还是建议箱里拿出来的信件，或者是在座谈会上记录下来的意见，都要统一收集到一个地方，比如建立一个专门的活动文件夹或者数据库。然后，要安排专门的人员或者小组对这些建议进行初步的整理，比如把建议按照提交方式、提交人、建议内容等类别进行分类，方便后续的筛选和查阅。整理的时候，还要注意把建议中的关键信息提取出来，比如建议的具体内容、提出建议的背景、建议人所在的部门或者岗位等，这些信息对于后续的评估和采纳都非常重要。

2.线上线下收集方式管理

线上和线下的建议收集方式要分开管理，但又得保证信息的完整和统一。对于线上收集的建议，比如通过网站或者微信提交的，要有一个专门的后台管理系统或者人员负责接收、登记和初步筛选。要确保每个建议都能被追踪到，并且要定期检查系统的运行情况，防止出现数据丢失或者错乱的情况。对于线下收集的建议，比如通过建议箱或者座谈会收集的，要指定专人负责定期开箱或者记录意见，并且要及时地把这些信息录入到统一的数据库或者文件中。无论是线上还是线下，都要建立一套完善的编号制度，给每一条建议都分配一个唯一的编号，方便后续的跟踪和管理。

3.建议分类与标签化管理

收集到那么多建议，如果乱糟糟的，肯定看不过来，也难以找到有价值的信息。所以，对建议进行分类和标签化管理就非常重要了。可以根据建议的内容，比如是关于设备安全的、还是关于操作规程的、或者是关于管理制度的，把建议分成几个大类。在每个大类下面，还可以根据更具体的内容再进行细分，比如设备安全的里面，可以再分出设备维护、设备防护、设备更新等小类。分类完成后，还可以给每一条建议打上相关的标签，比如“紧急程度”、“改进方向”、“适用范围”等，这样通过搜索标签，就能快速地找到相关的建议，提高了查找效率，也方便了后续的评估和筛选工作。

4.初步筛选与有效性判断

不是每一条建议都那么有价值，或者都那么容易实施。所以，在整理完所有建议后，需要进行初步的筛选，把那些明显不合理、不切实际、或者重复的建议先过滤掉。初步筛选可以由负责整理建议的人员进行，也可以组织一个小组来进行。筛选的时候，要结合建议的内容和企业的实际情况，判断这条建议是否具有可行性、是否能够解决实际问题、是否能够带来安全效益等。对于一些比较模糊或者不完整的建议，可以联系建议人进行沟通，要求他们提供更详细的信息，以便更好地判断建议的有效性。通过初步筛选，可以大大减少后续评估的工作量，提高评估的效率。

第四章

1.评估标准与原则制定

筛选完建议之后，接下来就要对这些剩下的建议进行评估了，看看哪些建议really是好建议，值得我们去采纳和实施。制定评估的标准和原则非常重要，这个标准得公平、公正，让大家心服口服。首先，得看建议的实用性，这个建议提出来，能不能реально解决我们安全生产中遇到的问题，能不能帮助我们预防事故，提高效率？其次，得看建议的可行性，我们有没有能力去实施这个建议，会不会太花钱，或者太难操作？再一个，就是看建议的创新性，有没有什么新点子，能让我们在安全生产上有一个新的突破？最后，还得考虑建议的经济效益和社会效益，这个建议实施之后，能不能帮我们省钱，或者减少损失，能不能提升我们企业的形象？这些原则和标准得事先定清楚，并且要让大家知道，这样评估的时候才能有据可依。

2.评估小组构成与职责分工

评估这事儿不能一个人说了算，得成立一个评估小组，人多力量大，意见也能更全面。这个小组里，得有懂技术的人，比如工程师、安全专家，他们能判断建议的技术可行性；得有懂管理的人，比如生产经理、安全主管，他们能判断建议的实际效果；还得有懂财务的人，比如会计师、经济师，他们能判断建议的经济效益。小组里的人要分工明确，有的负责技术评估，有的负责经济评估，有的负责综合判断，每个人都要负起责任，认真对待每一条建议。小组的负责人要负总责，协调各方，确保评估工作顺利进行，并且要能做出最终的决定。

3.评估流程与方法选择

评估建议得有一个清晰的流程，不能乱七八糟的。首先，要把所有待评估的建议发给小组成员，让大家提前熟悉一下情况。然后，可以召开一个评估会议，大家把各自的意见都摆出来，进行讨论。在讨论的时候，要围绕之前制定的标准和原则，对每一条建议进行充分的论证。对于一些比较复杂或者有争议的建议，可以邀请相关的专家或者技术人员进行咨询，听取他们的意见。评估的方法可以选择多种，比如可以采用打分制，根据不同的标准给每一条建议打分，最后根据总分来排序；也可以采用优缺点分析法，列出每一条建议的优点和缺点，然后综合考虑；还可以采用Delphi法，通过几轮匿名咨询，逐步达成共识。具体用哪种方法，可以根据实际情况来选择，关键是得保证评估的客观性和公正性。

4.评估结果初步确定与反馈

经过评估小组的认真讨论和论证，对每一条建议都进行了客观的评估，得出了一个初步的评估结果。这个结果可以是一个排序，把建议按照从优到劣进行排列；也可以是一个分类，把建议分为可以采纳、需要修改后采纳、不能采纳这几类。评估结果出来后，要有一个反馈机制，要把评估结果告诉提建议的人。对于被采纳的建议，要告诉他们具体的实施方案和预期效果，让他们知道自己的建议得到了重视，并且能够真正发挥作用；对于没有被采纳的建议，也要告诉他们原因，是技术不可行，还是经济上不划算，或者是已经有了更好的方案，总之要给一个合理的解释，不能让提建议的人失望，还要鼓励他们继续为安全生产出谋划策。

第五章

1.优秀建议表彰与奖励机制

好的建议得有好的回报，这样才能激励大家以后继续积极想办法。对于评估出来的优秀建议，得搞个表彰和奖励机制，让大家感受到自己的努力没有白费。奖励可以分为精神奖励和物质奖励两种。精神奖励可以是发个奖状，在公司内部进行通报表扬，让提出建议的人心里得到满足，也让大家看到，公司是真正重视安全生产的，也重视员工的贡献。物质奖励可以给提建议的人发点奖金，或者送点小礼品，钱多少不重要，主要是让大家知道，自己的建议是有价值的，公司是愿意为安全生产投入的。具体的奖励标准可以根据建议的类别、效果、实施难度等因素来制定，比如可以设置一、二、三等奖，或者根据建议的经济效益来设置不同的奖励金额。这个奖励机制要提前公布清楚，让大家知道什么样的建议能获得奖励，奖励多少，这样大家才会有目标，更有动力去提好建议。

2.奖励形式多样化选择

奖励的形式可以多种多样，不单单是发钱发物那么简单，可以搞得更有意思，更能激发大家的积极性。除了前面说的奖金和奖状之外，还可以考虑其他的奖励形式。比如，可以给提出优秀建议的人来个全厂通报表扬，让他们在同事面前光荣一下；可以组织一个表彰大会，请领导亲自给他们颁奖，增加仪式感；还可以考虑给提出建议的员工及其家属提供一些福利，比如带薪休假、健康体检、子女教育等方面的优惠，让大家感受到公司的关怀。另外，还可以考虑把优秀建议的提出者树立为榜样，在公司的宣传栏、网站、微信公众号上介绍他们的故事，鼓励其他人向他们学习。总之，奖励的形式要多样化，要能够满足不同员工的需求，让大家觉得有面子，有实惠，这样才能真正起到激励作用。

3.奖励发放与公示透明度

奖励的事情得公公正正，明明白白，不能藏着掖着，也不能搞特殊化，这样才能让大家心服口服。奖励的发放要按照事先公布的标准和程序来进行，该谁奖励谁，不该奖励的绝对不能给，不能有半点含糊。同时，还要把奖励的情况进行公示，让大家知道，是谁提出了什么建议，得到了什么样的奖励，这样既能起到表彰先进的作用，也能接受大家的监督，防止出现不公平、不公正的情况。公示可以通过公司内部网站、宣传栏、电子屏等多种方式进行，确保所有员工都能看到。如果发现有员工对奖励结果有异议，还要有相应的申诉渠道，及时进行沟通和处理，确保整个奖励过程公开、公平、公正。

4.长效激励机制建立

奖励优秀建议不是一次性的，得建立一个长效的激励机制，这样才能持续地激发大家为安全生产出谋划策的热情。长效机制可以包括定期开展合理化建议征集活动，让员工养成随时随地向公司提建议的习惯；可以建立建议者的信息档案，记录他们提出建议的情况和贡献，作为他们评优评先、晋升发展的重要参考；可以设立安全生产合理化建议专项基金，用于支持优秀建议的转化实施，并提供相应的技术、资金支持；还可以定期组织建议者交流会，分享经验，互相学习，营造一个浓厚的安全生产合理化建议文化氛围。通过这些措施，让员工感受到公司对安全生产的长期承诺，也让他们觉得自己的智慧和贡献得到了持续的认可和回报，从而更加积极主动地参与到安全生产工作中来。

第六章

1.建议转化与实施流程安排

好的建议不能只停留在纸面上，得把它变成实实在在的行动，才能真正起到作用。建议转化和实施得有个清晰的流程，得知道从哪里开始，到哪里结束。首先，要把评估确定下来的优秀建议，分配给具体的部门或者责任人去落实。这个分配要明确，得让负责的部门和个人知道，他们具体要做什么，要达到什么目标。然后，要制定一个详细的实施计划，包括具体的步骤、时间节点、所需资源、预期效果等等，得把事儿一步步说清楚。计划制定好之后，就要按照计划去执行，负责人要定期汇报进展情况，遇到问题要及时沟通解决。整个实施过程要有人盯着，得有监督检查，确保建议能够真正落地生根，取得实效。

2.资源协调与部门协作机制

建议的实施不是一个人或者一个部门就能完成的，得协调各方资源，各部门之间还要紧密配合。所以，得建立一个资源协调和部门协作的机制。这个机制要明确，谁负责协调，怎么协调，出现矛盾怎么解决。在实施建议的过程中，可能会需要资金、设备、人员、技术等方面的支持，这些资源得提前准备好，或者及时调配过来，不能耽误事儿。各部门之间也要加强沟通，互相支持，不能各干各的，要形成一个合力。比如，技术部门可以提供技术支持，生产部门可以提供场地和设备，安全部门可以提供安全方面的指导，财务部门可以负责资金保障等等。只有各部门齐心协力，才能确保建议顺利实施，取得好的效果。

3.实施进度跟踪与动态管理

建议的实施不是一蹴而就的，得有人跟踪进度，及时发现问题并进行调整。这就需要建立实施进度跟踪和动态管理的机制。可以制定一个时间表，明确每个阶段的任务和完成时间，然后定期检查完成情况，看看是不是按照计划在进行。如果发现进度落后了，就要分析原因，是遇到了什么困难，是资源不够了，还是协调不到位，然后及时采取措施，加快进度。如果发现实施过程中出现了新的问题，或者原来的建议不太适合实际情况了，也要及时进行调整，修改方案，确保最终能够达到预期效果。跟踪和管理的手段可以多种多样，比如定期开会汇报，发送进度报告，实地考察等等，关键是得及时掌握情况，灵活应对变化，确保建议能够顺利实施。

4.实施效果评估与反馈优化

建议实施了之后，得看看效果怎么样，是不是真的解决了问题，达到了预期目标。这就需要对实施效果进行评估，并且根据评估结果进行反馈和优化。评估可以采用多种方法，比如可以对比实施前后的情况，看看安全水平有没有提高，事故发生率有没有下降；可以调查员工的反馈，看看他们对建议的实施效果满意不满意；还可以计算经济效益，看看建议实施后有没有节省成本，提高效率。评估的结果要及时反馈给建议的提出者，让他们知道自己的建议产生了什么样的效果，起到了多大的作用。如果效果不好，要分析原因，是实施过程中出了问题，还是建议本身就不太可行，然后进行改进，或者重新提出建议。通过不断的评估和优化，才能确保建议的实施能够取得最好的效果，真正促进安全生产水平的提升。

第七章

1.活动总结与经验教训提炼

活动搞完了，得好好总结一下，看看这次活动都做了些什么，哪些地方做得好，哪些地方做得不好，以后怎么做才能更好。总结不能光写书面东西，得把大家的心得体会都收集起来，听听大家的意见。可以开个总结大会，让参与活动的员工都发言，说说自己的感受，谈谈自己的看法。总结的时候，要重点提炼经验教训，哪些做法是有效的，应该继续坚持；哪些做法是没效果的，应该改进或者放弃。还要分析活动过程中遇到的问题和困难，以及是怎么解决的，下次遇到类似的问题应该怎么处理。通过总结，把这次活动的成果和不足都弄清楚，为以后开展类似活动积累经验。

2.活动成效评估与数据分析

要想知道这次活动到底效果怎么样，不能光听大家说，得有实实在在的数据来支撑。要对活动的成效进行评估，并且进行数据分析。评估的内容可以包括：征集到建议的数量和质量，优秀建议的比例，建议的转化实施率，实施建议后安全生产指标的变化等等。数据可以来自公司的安全生产统计报表，可以来自建议实施效果的跟踪记录，也可以来自员工的问卷调查。要把这些数据收集起来，进行分析，看看活动对提升安全生产水平到底起到了多大的作用。通过数据分析，可以更客观地评价活动的成效，也为以后的活动提供参考依据。

3.活动报告撰写与存档管理

总结和评估的结果，得形成一份正式的活动报告，并且妥善地存档管理。活动报告要全面反映活动的全过程，包括活动的背景、目的、内容、组织方式、实施情况、成效评估、经验教训等等。报告要条理清晰，数据准确，语言简练，能够真实客观地反映活动的实际情况。报告写好后，要经过审核，确保内容无误，然后正式发布。同时，要把活动过程中产生的所有资料，比如活动通知、建议收集表、评估记录、会议纪要、总结报告等等，都整理好，存档保存。这些资料都是公司宝贵的财富，以后可以用来参考，也可以用来改进工作。存档要规范，方便查找，确保资料的安全和完整。

4.活动成果宣传与推广应用

好的经验要推广，好的成果要宣传，这样才能让更多的人受益，才能更好地促进安全生产工作。要把这次活动的优秀建议、成功经验进行宣传和推广。宣传可以通过公司内部网站、宣传栏、电子屏、微信群等多种方式进行，让所有员工都了解活动的成果。推广可以是在公司内部其他部门或者班组复制应用成功的建议和经验，也可以把好的做法总结成制度或者标准，固定下来，长期坚持。还可以考虑把一些特别有价值的建议和经验，向行业或者其他企业进行推广，扩大活动的影响力。通过宣传和推广，可以营造一个更加浓厚的安全生产文化氛围，推动公司安全生产水平持续提升。

第八章

1.活动持续改进与长效机制建设

安全生产工作不是一次活动就能搞好的，得持续不断地改进，形成一个长效机制，才能真正把安全工作抓好。这次活动就是一个开始，以后要定期开展，比如每年或者每半年开展一次，让员工养成提建议的习惯，也让安全工作保持活力。长效机制要怎么建设呢？首先，要把合理化建议征集作为公司安全生产管理的一个重要制度固定下来，明确责任部门和时间安排。其次，要不断完善建议的收集、评估、实施、奖励等各个环节的工作流程，确保制度能够有效运行。还要加强对员工的培训，提高大家的安全意识和提建议的能力。最后，要建立有效的监督机制，确保制度得到落实，确保每个员工的安全建议都能得到应有的重视。

2.建议管理平台升级与维护

现在都是信息化时代了，征集建议也不能老是用纸笔了，得有个方便快捷的线上平台。这个平台得不断升级和维护，才能更好地服务大家。平台要简单易用，让每个人都能轻松上手，随时随地都能提交建议。要能实现建议的分类管理、流程跟踪、结果反馈等功能，让整个过程更加透明高效。还要定期对平台进行维护，确保系统稳定运行，数据安全可靠。可以考虑引入一些新技术，比如人工智能，对建议进行自动分类和初步筛选，提高工作效率。平台的建设和维护要听取员工的意见，不断改进，让大家用得舒心。

3.安全文化氛围营造与深化

安全生产不仅仅是制度的问题，更是文化的问题，得让每个人都把安全记在心里，落实到行动上。要通过各种方式，营造一个浓厚的安全文化氛围。比如，可以在公司内部开展安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全标语征集等活动，提高大家的安全意识。还可以树立安全标兵，宣传安全生产的先进事迹，让大家学有榜样。要加强对安全生产的宣传，利用各种宣传阵地，天天讲安全，时时讲安全，让安全成为每个人的自觉行动。还要注重安全心理关怀，帮助员工缓解工作压力，保持积极心态，因为心情好了，工作起来也更注意安全。

4.与其他管理活动融合与协同

合理化建议征集活动不是孤立的，要和其他管理活动结合起来，形成合力，才能更好地发挥作用。比如，可以把建议征集和安全生产检查、隐患排查治理、安全培训教育等活动结合起来。在安全检查的时候，鼓励员工发现问题及时提出建议；在安全培训的时候，引导员工思考如何改进工作流程，提高安全性；在隐患排查治理的时候，把员工提出的建议作为重要依据，优先考虑实施有效的建议。通过融合与协同，可以提高管理效率，减少安全风险，促进公司整体管理水平的提升。

第九章

1.活动未来发展方向与规划

这次活动搞完了，但安全生产这事儿还得继续搞，合理化建议征集这事儿也得继续做，而且还要做得更好。以后的发展方向和规划得提前想好。首先，得考虑怎么让更多的人参与进来，不能光靠几个人提建议，得发动全体员工都来关心安全、参与安全。其次，得提高建议的质量，不能提一些空泛的建议，得提一些能解决实际问题、能真正改进工作的好建议。还可以考虑拓展建议的领域，不仅仅局限于生产安全，还可以包括职业健康、环境保护等方面，让建议更全面。另外，要加强对建议实施效果的跟踪和评估，确保建议不只是提了，还能真正落地见效。

2.长效激励机制的持续优化

奖励是鼓励大家提建议的重要手段，这个激励机制不能一成不变，得根据实际情况不断优化。要定期评估现有激励机制的effectiveness，看看哪些方面做得好，哪些方面需要改进。比如，可以考虑增加奖励的多样性，除了奖金，还可以考虑晋升机会、培训机会、荣誉称号等等，满足不同员工的需求。还可以根据建议的价值大小，设置不同的奖励等级，让贡献大的员工得到更大的回报。另外，要确保奖励的及时性，提了建议得尽快给予反馈和奖励，这样才能持续地激发员工的积极性。

3.安全生产管理体系的完善与提升

合理化建议征集活动是提升安全生产管理水平的一个很好的途径，但要真正提升管理水平，还需要完善安全生产管理体系。这个体系要包括安全生产的规章制度、操作规程、安全标准、安全培训、安全检查、隐患排查治理、应急管理等等各个方面。要结合建议征集活动中发现的问题，对现有的体系进行修订和完善，确保体系的科学性、系统性和有效性。还要加强对体系运行的监督和检查，确保体系能够真正落实到位，发挥应有的作用。

4.安全生产责任制的落实与强化

安全生产责任制是安全生产管理的核心，必须狠狠地落实下去，不能流于形式。要明确每个部门、每个岗位的安全责任，谁主管谁负责，谁分管谁负责，不能出现责任不清、推诿扯皮的情况。要建立严