莱阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

—PAGE2——PAGE1—关于莱阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告——2022年1月23日在莱阳市第十九届人民代表大会第一次会议上莱阳市发展和改革局局长李健各位代表：我受市人民政府委托,向大会提交全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况2021年以来，在中共莱阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下积极应对复杂局面，统筹疫情防控和经济社会发展，抓紧抓实“六稳”“六保”工作，加快推进复工达产，经济保持平稳运行。主要指标预计完成情况如下：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7.3%；社会消费品零售总额284.5亿元，增长14%；外贸进出口109.2亿元，增长30%；一般公共预算收入24.7亿元，增长2%；居民人均可支配收入30420元，增长10%；实际使用外资增长110%；城镇登记失业率控制在1.5%以内。同时，市政府围绕既定重点工作持续攻坚，成果丰硕：（一）安全风险防线全面筑牢。疫情防控切实有效。强化境外和国内重点地区来莱人员管控，严格落实“点对点”转运、集中隔离等全链条防控措施，累计完成疫苗接种161万剂次。安全生产保障有力。对45家重点企业派驻督导员82名，督促企业落实主体责任；开展拉网式大排查大整治，共检查企业2.45万家，排查整改隐患2.5万个，全市本质安全水平进一步提高。生态环保治理有度。稳步推进水生态治理、大气污染防治、“散乱污”企业治理，全市生态环境明显改善。（二）县域发展支撑全面增强。先进制造业。鲁花集团荣获先进基层党组织、全国脱贫攻坚先进集体称号；龙大绿色健康肉制品深加工项目入选山东省重大项目库；我市获评山东省肉制品特色优势食品产业强县（市）。山汽产业园、朗亿新材料、海尔智慧厨电产业园等项目顺利推进，全市规模以上工业营业收入实现384.7亿元。现代服务业。成功举办梨花节、樱花节等活动，全市实现旅游收入26.7亿元；培育“互联网+生态农业+农旅一体化”试点示范项目5个,获评2021年度全国农产品电商百强县。平安银行、齐鲁银行相继开业，全市银行机构达15家，金融机构人民币存款余额604.3亿元，城乡居民储蓄余额470亿元。现代农业。培育省级农业生产标准化基地13个，改造苹果老龄果园5.7万亩、老劣梨园4300亩，莱阳梨产区成功入围“山东省特色农产品优势区”名单，姜疃镇荣获2021年度省级农业产业强镇称号。（三）城乡人居环境全面改善。实施城建重点工程87项，畅通共建路、贤友路等26条城区道路；16个老旧小区改造顺利完工，鸿达文化小区“4+N”改造被列为省级试点项目。有序推进“陌上花海•香飘齐鲁”美丽乡村示范片建设，光山村等4个村庄获批2021年度省级美丽乡村示范村；争取乡村振兴专项资金3.2亿元，居烟台各区市第2位。（四）交通路网体系全面优化。莱荣高铁红线内征迁全面完成，G308莱阳段、莱高线（龙门西路至四真庄段、玉岱河桥至S202威青线段）、路莱线（黄花沟至马山路段）通车运行，G204化工产业园段、G308绕城段改建列入省“十四五”综合交通运输重点项目库。完成668个村庄城乡公交一体化改造，覆盖率达到85.2%。（五）区域融合发展全面起势。“双莱”一体化发展实现破题，高标准编制《莱阳莱西一体化发展先行区建设实施方案》，已获省政府批复；合资成立山东省“双莱”投资发展有限公司，扎实推进双莱跨境电商、胶东智慧物流、双莱海尔智慧厨电等产业园建设，实现产业发展的错位竞争、合作共赢、互促共进；加强基础设施互联互通，推进客运线路公交化升级，形成了G204、G308改线，北京路、梅山路东延等重点交通工程的线位改造方案，打造高效便捷同城化快速道路体系。首创政务服务“区域通办”新模式，推动政务服务、人才、医疗等领域深度合作。（六）改革开放创新全面深化。新增省级以上改革试点10个，道路交通安全综合治理等改革经验在全国推广。完成136家国家科技型中小企业入库，远东精细化工等6家企业被授予烟台市“瞪羚”企业称号。全年新签约项目32个，其中过10亿元项目19个，三类500强项目11个。实施人才“百千汇莱”工程，举办引才活动30余场，新引进高层次人才149名。（七）群众生活品质全面提升。扎实推进40件为民服务实事，投入民生资金38.3亿元，占财政支出的80.5%；进一步优化办学条件，完成莱阳九中北校教学楼、城厢街道中心幼儿园建设，新建、改建公办幼儿园3所，45套乡村学校教师周转宿舍交付使用；全市就业形势总体稳定，城镇新增就业4106人，发放创业担保贷款2.2亿元；扎实推进基本公共卫生服务项目建设，全市建立居民电子健康档案73万余份，医养结合机构达到13家；全力推进社会救助兜底保障，为城乡特困群体发放救助金8468万元；治安打防成效显著，全市刑事、治安警情同比下降22%、18%，其他各项民生事业稳步推进。过去的一年，还有许多值得大家称赞的成绩，同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不足：一是产业结构转调仍需加快。经济总量和财政收入偏小，发展新动能仍需加快培育，从“要素驱动”向“创新驱动”转换有待提速。二是基础设施配套不够完善。交通、能源、水源等瓶颈制约仍比较突出，城市功能和人居环境有待进一步改善。三是安全稳定隐患依然存在。安全生产、防火防汛、环境保护、食药安全、社会稳定等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们一定要切实加以解决。二、2022年国民经济和社会发展指标安排2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。全市国民经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%以上；外贸进出口增长9%；一般公共预算收入增长7.5%；居民人均可支配收入增长9.4%；实际使用外资增长15%以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内；万元GDP能耗下降率完成上级下达任务目标；五龙河国控桥头断面水质优于地表水四类标准；SO2、NO2、PM10、PM2.5环保指标持续改善。三、完成2022年国民经济和社会发展计划的主要措施（一）全力以赴抗击疫情、维持稳定，以更高质量筑牢坚固防线。狠抓疫情防控、安全生产、生态环保等“底线”工作，坚决保障群众生命财产安全。一是一把不松抓好疫情防控。抓好医疗机构、隔离场所等重点部位规范管理，加强境外等重点地区来莱人员检测和管控，巩固疫情防控成果；加快推进疫苗加强免疫接种工作，对应接尽接人员，强化精准摸排，逐村逐人落实动员，确保我市疫苗接种任务按期完成。二是从严从细抓好安全生产。以安全生产专项整治三年行动和大排查大整治为总抓手，持续推进危化品、非煤矿山、涉氨制冷等重点行业领域攻坚治理，提升行业治理能力。深入开展安全生产风险隐患排查，加强双重预防体系建设，实现关口前移、精准管控，坚决防止安全生产事故发生。三是久久为功抓好环境保护。坚持保护与开发、利用与整治并重，严厉打击非法盗采行为，依法、规范、合理、有序开发利用砂石等矿产资源。严格落实河湖湾长制，投资2.6亿元，实施5段河道治理和2座拦河闸建设，增加人工湿地300亩，稳步提升五龙河流域水质。坚决落实“双碳”要求，强化能耗“双控”，严控“两高”项目，完成清洁取暖改造2.9万户，确保空气质量稳中有升。（二）坚定不移优化结构、转型升级，以更高质量做强产业链条。把振兴县域经济作为一号工程来抓，坚持龙头带动、园区承载、集群发展，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。一是积极壮大先进制造业规模。绿色食品产业。推动龙大、鲁花、春雪等重点企业加快发展平台经济，实施好国际绿色食品城、春雪智慧工厂等项目，拓展绿色食品产业链条，实现由食品加工向食品制造转型升级。新能源汽车产业。重点发展新能源商用车整车制造，延链布局传统零部件与新能源汽车核心“三电”。抓好舒驰新能源商用车、国机汽车零部件产业园等项目建设，年内新能源汽车产业产值达到40亿元。高端装备制造产业。瞄准智慧家居、智能装备等领域，加大关键技术与核心部件研发力度，加快推进昇辉科技技改升级等项目建设，力促产业量质双升。高端化工产业。用好省级化工产业园金字招牌，加快优化产业布局和产品结构，加快盛华科技等企业技改升级，力争中节能万润新材料产业园、台湾新材料产业园项目尽快落地，促进化工产业向高端化、精细化转型，打造高端原料药绿色承载区和精细化工产业集聚区。二是全面提升现代服务业质效。文化旅游产业。按照全域旅游发展思路，着力抓好文旅业态培养，推动白垩纪恐龙博物馆等项目建设，办好梨花节、樱花节、梨文化节等系列活动，年内实现旅游综合收入29亿元。健康养老产业。进一步推动医疗与养老融合发展，依托鸿福莱颐养中心、威德健康小镇等项目，优化全市养老服务配置，完善“医疗+健康+养老”服务体系，打造有区域影响力的高端康养示范区。电子商务产业。积极推进全域电商发展，推动工业品下乡和农产品上行双向流通，年内培育“互联网+生态农业+农旅一体化”试点示范工程项目4个，网络零售额突破78亿元。现代物流产业。突出智慧物流、冷链物流、专业物流方向，深化与中远海、山东高速、山东港口等战略合作，加快胶东智慧物流港建设步伐，打造全国性综合物流枢纽。金融服务产业。加大金融机构引进力度，积极引导银行、证券、基金等到我市设立分支机构，加快盛华科技、昌誉密封等企业上市进程，不断丰富金融业态。三是倾力推动项目建设提质增效。牢固树立“项目为王”发展理念，完善“要素资源跟着好项目走”的保障机制，统筹土地、资金、能耗、政策等资源向重点项目倾斜，集中人力物力开展重点项目攻坚，加快推进城乡供水一体化建设工程、昌誉密封科技等15个省、烟重点项目早开工、快建设、早投产，进一步积蓄高质量发展新动能。四是持续增强科技创新活力。强化创新载体建设，推动远东化学研究院、龙大美食科创中心建设，年内新建各类创新创业平台3家。持续实施“小升高”工程，年内新引进产学研合作、成果转化应用10项以上，新增国家高新技术企业、国家科技型中小企业20家。（三）齐心协力抢抓机遇、互促共进，以更高质量推进融合发展。抢抓胶东经济圈一体化发展战略机遇，以融合谋发展，以合作促共赢，探索一条可持续发展的共赢之路。一是推动规划体系建立健全。围绕《莱阳莱西一体化发展先行区建设实施方案》，加快实施87项重点合作事项、项目；尽快完成莱阳莱西一体化发展先行区概念规划，加快编制产业发展、生态保护等专项规划，形成“实施方案+概念规划+专项规划”的规划体系。依托山东半岛城市群基础设施投资基金，争取在先行区设立不少于100亿元规模的专项建设基金，为区域协作发展提供资金保障。加快莱阳、海阳、即墨三地协同发展，培育壮大“湾区经济”。二是加速基础设施互联互通。扎实推进荆山路与莱西北京路、丹崖路与莱西梅山路贯通等市域道路建设，加快G204化工产业园段、G308绕城段改建前期工作，谋划主城区-丁字湾快速路等一批战略性交通项目，形成通联通畅大格局。推进水资源跨流域调配，提升区域能源互济互助能力。三是强化公共服务共建共享。推动两市客运班线公交化运营，60岁以上老年人等特殊群体免费乘坐。创新校企、校校联合办学模式，逐步实现两市教育资源共享。继续提高异地就医结算便捷化水平，实现医院类定点医疗机构联网率达到100%。探索推进生态环保、食品安全、市场监管、交通违法、打防管控等事项执法标准规范化，实现统一执法监管。加大与莱西市场监管、环保、行政审批等部门信息互联互通、资质互认力度，建立跨市“一照多址、一证多址”企业注册模式，营造统一开放、标准互认、要素自由流动的营商环境。（四）持之以恒优化空间、做强功能，以更高质量提升城市品质。以精致城市建设为总目标，全方位推进城市空间优化、功能完善、品质提升，拓展城市发展新格局。一是持续提升功能品位，推动城市精明增长。加速城市单元有机更新，提档升级四大片区开发建设，完善土地征收成片开发机制，科学划定范围，编制土地征收成片开发方案并组织实施，保障城镇发展建设用地需求。投资3.6亿元，实施贤友路、蚬河路等22项路桥建设工程，改造提升大夫街等背街小巷，打通大寺街（昌山路至龙门路段）、古城街（蚬河路至小荆河段）等断头路，构筑纵贯南北、横贯东西的城市路网框架。投资3.5亿元，实施绿化美化工程10项，更新62条道路路灯。改造地下管廊、雨污分流管网，开展五龙路（旌旗路至金山大街段）综合整治，实现地上、地下同步更新。完成盛隆社区等18个老旧小区改造，惠及群众4678户。二是精细抓好城市管理，改善市容环境面貌。以5G、人工智能、工业互联网为重点，强化信息技术应用和各类信息资源整合，打造集约共享的智慧应用体系。持续推进农贸市场升级改造，新建改建智慧农贸市场2个。持续推进市政工程、环卫项目、园林绿化和智慧城管建设，强化市容秩序管理和违法治理，提高城市精细化管理服务水平，保障市容规范整洁。三是推进基础设施建设，完善综合交通体系。投资4.4亿元，实施交通公路重点工程14项，稳步推进莱荣高铁、文莱高速两条连接线等工程，完成蓬黄线南段、大郭线濯村至团旺段大中修等工程，构建联通内外的大交通体系。实施蚬河路南延和黄海四路2个公铁立交建设工程，打通城乡交通瓶颈。实施交通组织提升二期工程，深化城乡公交一体化建设，让群众出行更便捷、更安全。（五）多措并举塑优特色、补齐短板，以更高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造乡村振兴齐鲁样板莱阳篇章。一是推进农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，加强撂荒地治理，扶持粮食生产适度规模经营，提高农民种粮积极性。实行耕地和永久基本农田保护“田长制”，抓好高标准农田建设，粮食总产量稳定在40万吨左右。继续实施苹果、莱阳梨高质量发展工程，年底全市苹果栽种面积保持在20万亩以上，完成老龄低效果园更新改造，全市优质果率达到80%，改造老劣梨园4000亩，打造梨标准化示范园2个。二是提升乡村宜居水平。实施农村人居环境整治提升行动，健全农村厕改规范升级和后续管护长效机制。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，实施118个村庄管网改造升级，农村规模化供水覆盖率达到66%。开展第二批美丽乡村示范片和省级美丽乡村示范村创建，实施美丽村庄分类推进工程，年底前样板示范村覆盖率达到45%，把农村建设得更加美丽、清洁、宜居。三是推动农民增收致富。发挥农民主体作用，培育新型职业农民，构建多元化的农技推广体系，让农民更多分享产业增值收益。引导农村土地依法有序流转，培育壮大新型农业经营主体，年内培育家庭农场等新型农业经营主体70家。大力发展村级集体经济组织，采取市场化方式盘活运营集体资产，确保全市集体经济收入10万元的村庄达到60%以上。（六）千方百计深化改革、扩大开放，以更高质量融入新发展格局。用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，以更大力度破除体制机制障碍，全面增强高质量发展的内生动力。一是更实举措深化重点领域改革。深化投融资体制改革，进一步理顺国有平台公司运营机制，增强融资能力；积极探索“引导基金＋担保机构”等模式，扩大融资规模，有效发挥基金招商作用。健全“标准地”和“亩产效益”评价改革机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进土地精准供应。二是更高标准优化营商环境。实施市场准入负面清单制度，完善与之相适应的准入、审批、事中事后监管机制和社会信用体系，营造公平竞争、便利高效的市场环境。深化政务服务流程再造，大力推进“一窗受理”“一网通办”，通办率达到95%以上。筹建新政务服务中心，启用公安便民服务大厅，打造一流营商环境。三是更大力度推进双招双引。按照“龙头项目—上下游配套—产业生态圈”工作思路，瞄准优势产业的龙头企业、上下游关联企业和配套企业，集中力量抓好细分领域引擎性项目和关键配套项目引进，年内引进三类500强项目12个、过10亿元项目20个。深耕“云招才”优势，深化与高校院所、产业技术协会合作，做优“高层次人才梨乡行”引才品牌，落实落细各项人才政策，年内引进培育各类人才2500名以上。（七）尽心尽力办好实事、惠及民生，以更高质量增进群众福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实办好群众所急所需所盼的民生实事。一是夯实社会保障基础。坚持民生改善与经济发展同步，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，精心办好15件为民服务事项，让全市人民共享改革发展成果。落实新一轮稳岗补贴、创业担保贷款等就业扶持政策，年内新增城镇就业达到2400人以上。持续推进全民参保扩面专项行动，提升社保覆盖面。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好4个重点镇、20个重点村庄帮扶工作，守住脱贫攻坚成果。二是优化公共服务体系。以提高办学质量为核心，持续加大教育投入，扩大优质教育资源覆盖面，新建东方名城等4所公办幼儿园，年内完成文化路学校教学楼新建和莱阳一中综合实验楼改建工程。推进市妇幼保健院搬迁，加快县域医疗服务次中心建设，推动姜疃、穴坊2处中心卫生院争创二级乙等综合医院。持续开展“互联网+医疗健康”便民惠民行动，确保2022年电子健康档案建档率达到90%以上。持续推进城乡电网改造，新建、改造苇夼线等线路11条，新建配电台区20个。深化文明村镇创建工作，举办线上线下活动1000场，年内县级以上文明村覆盖率保持在90%以上。深入开展道德模范、梨乡好人等先进典型培育和评选活动，倡导移风易俗，弘扬时代新风。三是增强社会治理实效。深入开展“法治莱阳”