人工智能、机器人对就业的影响

人工智能、机器人对就业的影响

技术是增长的源泉，就业是人们生活的基础。实现经济增长和充分就业是国家宏观政策的

重要优先事项。技术进步在促进就业增长的同时，也会对充分就业产生负面影响，导致宏观

政策在权衡之间的“两难”。近年来，人工智能和机器人应用加速，引发人们对“机器换人”

的担忧。系统分析全球技术进步影响就业的历史经验，回顾分析机器人、人工智能等新一

轮技术进步对就业的可能影响，有利于在宏观层面做好政策预案，平抑技术进步对就业的仇

面影响，协同推动技术进步与经济增长和就业促进。

一、技术革命带来的影响

技术革命是技术进步最为集中和剧烈的表现,是对原有技术的质的改变,往往会引发经济社

会变革，对就业产生重要影响。人类历史上发生的三次技术革命，引发了以机械化、电气化、

信息化为主要特征的产业变革,每次都因失业率高攀而引起“机器替代人”的争论。三次

技术革命为我们研究技术进步对不同阶段、不同行业、不同人群就业产生的影响,提供了

难得的史料。

（一）技术进步显著改善了就业质量

技术进步对就业影响如同一把双刃剑。一方面，技术进步提高了劳动生产率和资本生产率，

在直接减少就业岗位的同札还导致资本对劳动的替代，以“机器替代人”对就业造成冲击，

亦即就业破坏效应;另一方面，技术进步及其广泛应用又会创造新的就业岗位，对就业产生

正向的创造效应。同时,技术进步还能够显著降低劳动强度,提高劳动生产率,改善工作环

境,提高劳动者的工作舒适度和满意度,推动劳动者报酬快速增长利休闲时间延长,整体上

具有明显的就业质量改善效应。相关研究表明,技术进步虽然不可避免地带来技术性失业

或结构性失业，但从长期影响看技术进步对就业的创造效应、就业质量改善效应大于破坏

效应。

历史考察不难发现,虽然技术进步导致就业率时有波动，但整体上就业总量是增加了，就业

质量也得以改善。以美国为例，现有人口3.2亿人，比上世纪初增加了2亿多人，但当前美

国的失业率不足5%,不仅低于上世纪初水平,也远低于历史上大多数时期。德勤公司通过分

析英国1871年以来技术进步与就业的关系，发现技术进步简直就是“创造就业的机器”。

究其原因,技术进步通过降低生产成本和价格，增加了消费者对商品的需求,扩大了社会总

需求,促进了产业规模扩张和结构升级,从而创造了更多的就业岗位。

（二）技术进步在持续高速增长过程中，对就业的影响呈现显著下降

技术进步是•个不断演进的过程，对就业的影响表现出阶段差异性。在技术进步导入期，新

技术得到快速发展,在主要领域得到应用，但核心产业规模有限,对相关产'也的扩散影响不

大或尚未形成,此阶段技术进步对就业的破坏效应较明显,甚至会引发就业的下降。在技术

进步拓展期，核心产业规模迅速扩大,对相关产业的扩散效应也逐步显现,创造出大量就业

岗位，同时就业结构也会发生明显变化。在技术进步衰退期，技术进步对就业的影响逐渐减

弱，开始孕育下一轮技术进步周期的到来。

从三次技术革命的发展历程看,早期往往伴随着大量颠覆性技术的涌现和应用，采用新技术

的企业不仅能够扩大产能,还能获得丰厚的技术垄断利润，从而诱发更多企业采用新技术，

造就了经济繁荣，创造了大量新增就业岗位，但随着技术创新枯竭或断层的出现，技术创新

带来的利润空间逐渐缩小,当大量投资预期问报无法兑现时,就预示着经济危机的爆发和大

规模失业的出现，三次产业技术革命无不表明技术创新浪潮与经济周期下的大规模失业存

在高度关联性。

（三）技能定向型技术进步

对个体或特定群体而言,技术进步对其就业的影响存在极大的非对称性。如第一次技犬革

命时期的传统手工业者虽有一技之长,但仍无法与机器大生产抗衡，成为了技术进步的最大

受害者，同期因圈地运动失去生计的进城农民,却有大量的机会到工厂就业;第三次技未革

命后期发达国家中许多从事程序化工作的白领工人面临失业风险，而高技能工作岗位和低

收入人工岗位需求却在增加。从技术进步的长期趋势看，技能偏向型技术进步已成大势所

趋,导致对高技能劳动力需求的增加和对低技能劳动力需求的降低,最终造成低技能劳动力

就业困难。二战后OECD国家劳动力市场需求的变化证实了技术进步的技能偏好型特征,正

是因为技术进步与劳动者技能升级之间存在显著的正向激励关系,技术进步在引发就业高

端化的同时,也加剧了高素质人才资源的稀缺性，引发了全球性人才争夺战。

二、技术进步对就业影响的影响机制的分析

历史经验和分析表明，一方面技术进步对就业有负面影响，即替代效应或破坏效应,造成失

业率高攀，另一方面也有正面影响，即创造效应或补偿效应

（一）技术进步在就业环境和企业员工就业社

技术进步特别是技术革命对就业的首当其冲的影响表现为对就业的冲击，以“机器替代人”

为特征,被学者们形象地称为技术进步的就业破坏效应。从理论分析看,技术进步对就业产

生替代效应,一是技术进步提高了劳动生产率,在生产规模不变条件下直接减少了就业岗位；

二是技术进步不但提高了劳动生产率，还提高了资本生产率,形成资本节约型和劳动节约型

技术进步,导致资本和劳动之间的替代,而劳动节约型技术进步是大势所趋，因此技术进步

通过生产要素替代形成对劳动需求的破坏效应。

从实证分析看，技术进步替代就业的破坏机制可分为微观层面和宏观层面,微观层面主要包

括劳动手段替代机制、管理效率破坏机制、产品生命周期破坏机制，宏观层面主要包括经

济波动破坏机制、劳动市场需求破坏机制，表现为技术进步引发劳动需求的减少。

(1)劳动手段替代机制。技术进步对就业的影响首先表现在劳动手段的变迁上。先进生产

工具的使用，不仅降低了劳动强度,还直接减少了生产对体力劳动者的需求；由于资本有机

构成不断提高，生产规模的扩大伴随着资本对劳动的替代。因此,技术进步不断演进，以半

机械化、机械化、自动化、智能化不断深化对体力劳动的替代，同时不同类型的技术进步，

对劳动需求减小的程度也有所不同。

(2)管理效率破坏机制。技术进步还带来管理环境、管理模式、管理理论等方面的创新，促

进企业生产管理方式的改进,提高了管理和生产效率,节约了劳动力，同时减少了冗员,从而

使就业量下降。例如汽车工业生产方式的转变，从单一生产到大量生产,历史经验证明造成

失业的同时也带来大量就业，但大量生产向精益生产的转变,不仅造成了普通工人的失业，

而且使部分中层管理者也失去了工作。

(3)产品生命周期破坏机制。技术进步在微观层面的影啊还表现在产品和生产工具的更新

换代加快,投资回收期缩短,增加了企业运营成本,利润空间被挤压，企业可能会进入衰退期,

减少劳动需求；同时由于运营风险加大，投资的净收益贴现率降低，对企业的投资可能抑制，

从而减小就业岗位。

(4)经济波动破坏机制。这方面的分析从熊彼特开始，他认为,正是技术进步造成经济周期

行为和失业危机。技术进步特别是颠覆性的技术变革，将打破原有的经济均衡结构，建立新

的均衡状态,这个演变要经历一个过程,并且不是一帆风顺的，必须会出现结构性失调。尤

其是在技术进步的起步阶段，市场投资风险较大，旧的产业和部门开始衰退,新的产业和部

门尚未成规模,导致出现周期性失业。

(5)劳动市场需求破坏机制。技术进步不但通过企业生产运营和宏观经济波动对就业总量

产生破坏效应,而且还通过影响劳动力市场的供求变动对就业结构产生效应。技术进步分

为技能偏好型和技能退化型,前者增加对高技能劳动力的需求,而后者倾向于吸纳低技能劳

动力,两者共用作用的结果影响就业结构。从技术进步的长期趋势看,技术进步越来越偏向

技术偏好型方向，从而导致对高技能劳动力需求的增加和对低技能劳动力需求的降低,最终

导致低技能劳动力就业困难。另外，技术进步还促进了劳动力知识积累和劳动技能的提高，

从而提升了劳动生产率,生产规模不变条件下减少了就业岗位。

(二)技术进步影响就业的总体效应

技术进步破坏就业的同时也创造新的就业岗位，特别是从长期趋势来看创造效应十分显著。

从理论分析看，技术进步的就业创造效应体现在以下几个方面:一是新技术的开发、扩散和

应用本身就会产生就业岗位;二是新技术的出现会创造新产业、新部门和新职业，也将吸纳

大量的劳动力：三是新技术应用到旧有产业中减少就业岗位的同时也创造新的岗位：四是技

术进步降低了生产成本、增加了收入,导致总需求扩大,总投资增加,创造大量就业机会。

从创造效应的产生机制分析,主要体现在:宏观层面包括收入效应补偿机制、技术乘数效应

补偿机制、劳动市场供给效应补偿机制、全球化效应机制，微观层面主要是技术进步引发

企业产品和工艺创新产生的利润效应补偿机制,表现为技术进步带来就业的增加。

(1)收入效应补偿机制。从技术进步的长期趋势看，一是技术进步推动了经济发展,使得居

民收入普遍提高,增加了有效需求,社会总需求增加引发企业扩大生产规模,增加了大量劳

动需求。二是收入水平提盲,加之居民储蓄倾向产生变动，总储蓄相应提高,为扩大投资需

求提供了资金来源,创造了大量就业机会。

(2)技术乘数效应补偿机制。技术进步发展到一定阶段，将扩大经济范围，进一步提供更为

广阔的劳动需求空间,这是技术进步的就业创造效应最为重要的方面。这种技术进步对就

业的乘数效应主要通过“创造性破坏”来实现，一方面造成传统产业和部门的衰退，另一方

面促进形成了新的产品、部门和新兴产业,使国民经济体系的产业类别增加,推动产业结构

向宽度和深度发展,社会分工细化,经济范围进一步扩大,创造大量新的就业机会。从宏观

层面看,技术进步引发新的产品和服务,创造出新的消费需求,有效地促进了经济增长，新的

就业机会不断被创造出来，

(3)劳动市场供给效应补偿机制。随着技术进步对劳动力需求总量和结构的影响，必然会对

劳动力供给产生影响,为了适应新的技能需求,加之收入水平的增长,劳动者将延长受教育

时间,增加对人力资本的投资,这样劳动力市场供给量减少,有效缓解就业压力。另一方面，

劳动者知识结构和劳动技能的提升，特别是新技术、新方法的教育培训I,将加速新技术、新

方法的推广和应用，从而产生对技术进步的反馈效应,加快技术进步速度，促进技术进步在

经济运行体系的扩散，增强技术进步创造就业的乘数效应。

(4)全球化效应机制。全球一体化进程不断加快，以互联网为标志的科技革命，更是从时间

和空间上缩小了国与国之间的距离，促使生产要素跨国流动，国际分工口益深化，技术进步

对就业的影响也将跨越国界。一方面,技术进步引发一国的传统产业和部门衰退,随着国际

分工格局变动,这些产业和部门有可能在后发国家发展起来,通过国际劳务输出增加本国的

就业量;另一方面，技术进步引发的新兴产业和部门往往首先出现在技术进步先发国，技术

进步后发国推进新技术扩数和应用过程中，由于创新能力等方面的缺陷，可能会形成对本国

就业的破坏效应和对先发国就业的创造效应。因此，全球化背景卜.，技术进步对一国就业的

影响效应也存在不确定性,

(5)利润效应补偿机制。从企业层面看，技术进步改进了生产工艺，提高了劳动生产率，引起

生产成本的下降,从而利涧增加,有利于企业扩大生产；同时成本下降使产品价格降低，刺激

了消费者需求，企业也将倾向扩大生产规模，使得就业量上升。另一方面，技术进步加快了

产品更新换代,社会对新产品的需求增加,企业扩大投资，将会产生新的生产部门和就业岗

位。

(三)技术进步替代效应的微观分析

技术进步对就业影响的效应产生机制分析表明，从短期角度微观层面看,技术进步的应用可

能产生对劳动力的替代或破坏,但从长期角度宏观层面看,技术进步将通过影响经济社会发

展而创造大量的就业机会，技术进步的就业效应特别是对就业的创造效应,能否产生以及

程度大小则依赖于技术进步能否引发经济规模增长、产业结构变动、人力资本形成等因素。

技术进步对就业数量和结构的影响涉及很多因素，因素间也存在相互影响，是一个长期复杂

的过程,我们试图关注技术进步对就业产生效应的关键点，从中抽取分析基本影响因素，以

期提出有效的应对策略。

从短期和微观角度分析，技术进步能否产生替代效应的关键点是企业是否会采用技术进步,

采用后是否会进一步扩大生产规模,这实际上是一个成本效益分析。因此,微观层面分析的

影响因素包括:一是企业采用技术进步的投资成本,二是采用技术进步后企业产品质量、产

出数量、实现利润等方面的变动情况，三是技术进步替代劳动力情况、创造新岗位及技能

需求情况，四是企业能接受的投资I可收期、劳动需求变动能否从劳动力市场获取。微观层

面的分析旨在,一是形成某项技术进步应用后对劳动力影响的初步判断,二是形成某项技术

进步应用有无进一步扩散及影响程度的判断。如果技术进步仅是在某类企业引发影响,那

么其引发的就业变动应该主要由市场机制调节;如果技术进步将在更广范围应用，那么其对

就业的影响就应该纳入国家相关战略和政策考虑的范畴。

从长期和宏观层面分析,技术进步能否通过创造更多就业机会、实现对就业破坏效应的补

偿,关键点在于技术进步能否实现规模化产业化应用，能否促进形成新的产业以及提升原有

产业,能否引发经济规模的扩大和快速增长。因此,宏观层面分析的影响因素包括:一是技

术进步引发创造的新产品、新技术、新工艺等情况，包括特点及应用趋势;二是技术进步引

发的新产品、新技术、新工艺等在原有产业领域的应用情况;三是技术进步的新产品、新

技术、新工艺等的制造情况，能否形成新的产业和部门以及未来可能的规模；四是技术进步

时总需求的影响情况;五是技术进步对劳动力市场供求变动的影响情况“宏观层面的分析

将技术进步、经济发展与就业相联系,在三者变动中分析影响技术进步的就业创造效应产

生的重要因素，从而为相关战略调整和对策制定提供有益的参考。

三、技术进步对就业的影响具有拓展性

自20世纪末以来,人工智能和机器人发展热潮逐步显现,推动信息技术革命不断地加速深

化，引发了全球新一轮技术革命的猜想，并极有"J能成为第四次产业革命的支撑性技术，使

技术进步对劳动手段的影响演进到自动化和智能化阶段,不仅推动经济结构、社会结构和

人类生活方式发生重大变革，还将对不同国家、不同行业、不同群体的就业产生革命性影

响。

（一）人工智能等新兴行业发展现状和制约因素

随着大数据、机器学习以及计算机处理器的进一步发展,人工智能迎来新一轮发展浪潮，不

仅在机器人、神经网络、人脸识别、指纹识别、语音识别、智能搜索及辅助决策等细分领

域取得大批令人嘱目的研发成果并日臻成熟，而且正在带动无人驾驶、智慧医疗、智能制

造、信息安全、智能家居等更多行业的发展。但从发展阶段看，人工智能和智能机器人等

相关技术更多还处于导入期，距离最终的产业化和全面性应用拓展可能还有相当长的路要

走,还需借助技术积累、资本推动、商业模式的协同推进。正是因为当前人工智能技犬的

发展尚处于早期的萌芽起步阶段，因此对就业的冲击还是局部现象而且相当有限。

（二）推动自动化进程的“机器安换术”

近年来，“机器换人”以机器人应用为主要标志，应用领域迅速扩展，极大地推动了自动化

进程，“机器换人”成为不争的事实。随着人工智能技术的快速发展,机器人已经从最初用

来完成枯燥的、危险性等不适宜人类完成的任务拓展到了制造业、服务业、医疗保健、国

防以及空间探索等各个领域

（三）技术进步影响就业的长期影响

人，智能和机器人技术在演化到一定程度并突破应用阈值后，将会快速演变成各种形态并

渗透到各个领域,颠覆和改变许多传统行业的现有业务运营模式,引发新一轮技术革命和产

业革命。未来，人工智能对产业和就业的冲击将有可能对所有领域、所有环节产生更激烈

的冲击,有可能重构全新的产业生态,对就业的影响也将是革命性的。

2008年危机后全球化出现停滞与倒退,世界各国既面临着新技术革命的蓄势待发，又承受着

失业率的持续高企,导致对“机器替代人”以及新技术进步冲击充分就业的恐慌与焦虑卷

土重来，进而对长期就业影响大多充满悲观情绪。目前关于人工智能、机器人等技术进步

因素对就业影响的预测，大都是根据人工智能、机器人等技术特点和发展趋势,对现有工作

职位的影响变化进行估算的。美国白宫2016年12月发布报告称，未米10到20年内，因人

工智能技术而被替代的就业岗位数量将由目前的9%上升到47%。日本经济产业省2016年4

月发布报告宣称，由于人工智能和机器人等技术革新,如不采取任何措施,到2030年将减少

735万就业人数;如采取积极措施,减少的就业人数也将达到161万人。

历史经验表明，技术进步对就业岗位的创造更多地来自由此产生的新产业、新业态中，但受

技术持续创新、市场应用开发、文化等多种因素影响，存在高度不确定性而难以预测。从

技术和理论分析看,人工智能应用也会产生如虚拟世界设计师等许多新型职业,未来也将会

为人类创造今天还难以想象的新机会、新职业和新价值。波士顿咨询公司在《迈向2035:4

亿数字经济就业的未来》报告中指出，机器智能化并不能完全取代人，就业者将在智能机器

和数字技术尚无法发挥的领域产生价值，如高技术性、灵活处理和解决问题。《经济学人》

也发文认为人工智能不会导致大规模失业,但会加速自动化趋势，扰乱劳动力市场,并要求

劳动者加快学习新技能。

四、人工智能和机器人对中国的就业影响

（一）数字化机器的应用

自2010年以来，我国人工智能逐渐进入爆发期

另一方面,人工智能技术应用将引发工作本质的改变，当达到阶段性阈值,就会引起一波智

能机器对人力的替代,重塑劳动力格局。对于我国而言，从短期看,首先受到冲击的将是体

力类的程序性工作（生产类工人、操作人员），其次是认知类的程序性工作（办公室和行政人

员、医药秘书、律师帮办、研究助理、机械式信息处理加工岗位）；相比较而言，非程序性

的认知工作和非程序性的体力工作可能会受益。从长期看,随着机器取代纯体力工作并拥

有现代人工智能,数字化机器开始在模式识别、复杂沟通以及其他极其人性化领域展现出

广阔的发展空间；一旦等到算法在记忆、分析和辨识各种模式的能力上超过人类,新技术的

产生和应用不仅将提升工作效率、推动生产力的发展，而且会改变人类的生活模式、提升

生活质量，更有可能会对劳动、就业乃至社会制度产生决定性的影响。

（二）企业机器人使用具有局限性

近年来，在劳动力成本高涨、产业提质增效、新生代就业要求提高等因素影响下，我国机器

人特别是工业机器人的应用呈现大幅增长的趋势，“机器换人”现象明显。2015年,工业机

器人应用于我国36个国民经济行业大类、87个国民经济行业中类,较2013年服务领域明

显扩大

目前我国处于机器人应用快速发展的初期阶段,而且企业采用“机器换人"首先是受"用

工荒”倒逼所致,短期看对存量就业尚未产生冲击;但从长期看，“机器换人”规模将快速

增长,对挤出就业的潜在风险不容忽视。据课题组实地调杳,企业应用机器人替换的多是工

作强度大、危险性高、简单机械重复、工作条件恶劣的岗位,这些岗位也是新生代务工人

员不愿意从事的,应用机器人替代下来的工人,一方面通过跨期减员来实现，另一方面通过

内部岗位调整来平衡，也有部分转到其他地区从事原来岗位，因此并没有出现大规模裁员或

失业的现象，尚未对总体就业造成压力。但是，目前我国机器人使用密度低于全球平均水平,

未来机器人应用市场潜力巨大,加之人口总量差异，未来几年我国市场增速将达17%,高于全

球平均增速约4个百分点左右,继续为世界第一大工业机器人市场。而且,先行企业和地区

“机器换人”的示范效应将迅速扩散，《中国制造2025》的实施不断深入，各行各业对“机

器换人”的真正需求将彻底释放,机器人应用将会进入爆发阶段,大量工人将被替代,现有

方式可能无法消纳，因而可能出现大量失业,对总体就业产生较大冲击。

（三）我国人工智能技术的就业岗位分布

历史经验表明，技术进步对就业岗位的创造更多地来自由此新生的产业以及相关业态口。

课题组调研发现，目前人工智能和机器人技术对就业的创造效应初步显现。我国人工智能

产业正在形成和发展,据新智元统计,截至2016年9月，我国拥有人工智能创业公司约

200—250家,调查的100家企业共有员工8964人，最大的公司接近2000人,其中技术人员

占绝大多数。我国机器人制造业初具规模，围绕机器人技术产生了一些新的业态和服务，由

此创造了许多就业岗位。2016年,我国工业机器人产量达到72426套,全国陆续产生约

3400家机器人制造公司，直接创造了就业机会。围绕机器人制造和应用的相关服务和新型

'Ik态开始出现,对机器人相关技术培训需求大幅上升，为企业量身定做工作站式机器人或整

厂式自动化解决方案的公司应运而生，机器人融资租赁业务开始形成和发展。

五、减少人工智能和机器人对就业的负面影响

（一）劳动者素质与未来工作岗位技能要求不匹配

人工智能、机器人等技术进步大大提高了未来工作岗位的技能要求，我国要应对其对就业

的负面影响，面临的首要问题就是劳动者素质与未来工作岗位技能要求之间的不匹配，表现

在三个方面:一是机器人应用的爆发式增长，需要大量既懂得机器人研制操作、又熟识企业

所在行业工艺特点的复合型人才

（二）国产机器人普遍在国外进口。在我国，

目前我国机器人制造业发展相对滞后，大部分企业以组装和代加工为主，产品主要集中在三

轴、四轴的中低端机器人:六轴以上的机器人完全需要进口。机器人制造企业规模也普遍

较小，逾90%的企业年产值在1亿元人民币以下，龙头企业规模也不大，同国外机器人领先企

业的营业收入相比差距较大,而且减速器、伺服电机和控制系统三大关键部件仍然基本依

赖进口。同时，为达到提质增效目标，国内很多企业更倾向于采用国外原装进口的中高端机

器人。在课题组走访调研在汽车制造企业反映汽车行业采用的机器人几乎全是国外进口，

国内要么生产不了，要么质量达不到企业要求;企业采用的国产机器人主要是搬运机器人、

码垛机器人等低端机器人，目前我国对机器人的应用关注较多，机器人应用企业数量远远

高于机器人制造企业数量:加之关税政策、发展路径依赖等不利影响,无论我国机器人应用

的增长还是机器人制造的增长，很大程度上拉动的是国外机器人和关键部件制造业的增长，

由此为国外创造了大量就业机会,对国内就业机会的创造效应反而不明显。

（三）对“机器换”的机器人判断是否会导致就业下降

第三次技术革命以来，技术进步下的职业极化压缩了中等收入阶层，拉大了高收入群体与低

收入群体的差距,扩大了全社会的贫富差距。国际货币基金组织（IMF）2007年的•份报告指

出，人工智能和机器人造成了“能熟练运用人工智能或机器人的部分人群”和“被夺走工

作的人群”两极分化。研究中发现这种两极分化在“机器换人”浪潮中己初见端倪。例如

在东莞市，机器人制造业相关人才,有两年以上工作经验的月薪普遍过万元;而被机器人替

代下来的工人，即使再培训转岗薪水也要降低近1/3,也芍部分工人转到其他地区从事原来

工种，不但薪水有所下降，将来还面临失业风险。如果未来几年“机器换人”大规模推进，

两极分化、贫富差距将进一步拉大,可能会带来影响社会稳定等衍生问题。

六、技术进步与充分就业的矛盾

针对技术进步对就业的负面影响,世界各国从被动应对到积极干预,从注重失、业人员的福利

保障转向促进再就业,积累了丰富的经验和做法。健全公共就业服务体系,积极开展职业介

绍、就业咨询、技能培训;制定并实施各项促进就业政策，发放就业津贴，推广灵活就业方

式;改革完善失业保险制度，将享受失业保险与接受培训、积极再就业相联系，避免“养懒

汉”。多国政府通过兴建公共工程主动创造了大量就业机会，西方主要国家更是以立法形

式对失业问题承担起国家责任，日本则将创造就业岗位纳入国家增长战略。

随着劳动力成本的持续提升，以及逐步从全球价值链的中低端向中高端攀升,我国技术基准

与全球技术边界的差距渐进缩小,技术引进的就业效应逐渐消退,技术创新的就业挤出效应

渐次凸显，从而将面临着发达国家之前出现过的技术引领型就业衰退的问题,可能在宏观经

济层面出现技术进步与充分就业的矛盾。要充分重视技术进步对就业的双重影响，统筹协

调人才、就业、科技、产业、教育、社会保障领域的相关战略和政策，立足长远发展和宏

观格局，未雨绸缪、积极应对，相机联动、综合施策，“以创造平抑破坏”，以培育新兴产业

创造就业机会、提升劳动力素质适应高技能岗位为重点,针对不同人群制定差异化的就业

促进和社会保障政策,提升就业数量和质量，使全体劳动者能够共同分享新一轮技术进步带

来的“红利”，实现人、技术、经济之间的和谐发展。

（一）积极鼓励人工智能、机器人等新兴产业

从长期影响看，围绕人工智能和机器人技术产生的新兴产业将创造大量就业机会。要注重

和培育人工智能、机器人制造等新兴产业,鼓励发展新型业态，建立统计监测分析,强化就

业服务，促进就业创造效应的形成和释放,实现新兴产业发展和就业增长的双赢。

一是促进人工智能和机器人等新兴产业快速发展,在未来发展中创造更多就业岗位。加强

培养和吸引领军型人才、中高端技术人才,加快培育人工智能、机器人制造等新兴产业，提

升自主研发的技术水平和产品质量，在国际竞争中力争掌握行业话语权、抢占先机;促进传

统产业向现代化、自动化、智能化升级，加大力度实施首台套、用户补贴等政策，鼓励应用

自主研发技术和产品，进一步促进我国人工智能、机器人制造等新兴产业发展；不鼓励引进

国外原产的机器人等整机*品和成套技术，对引进国外关键技术和核心部件提高消化吸收

相关配套要求，鼓励在引进技术基础上开发具有自主知识产权的关键核心技术，提升我国人

工智能和机器人产业的核心竞争力。

二是完善就业服务体系,提高人才供应和市场需求的匹配度。依托现有的职业介绍信息网

络和第三方的求职招聘猎头等人力资源服务公司，在健全和完善劳动力市场信息网络和服

务体系的基础上,建立与机器人等技术紧密相关的企业招聘岗位、专业人才求职和高素质

劳动力转岗再就业的专业信息平台，强化人才信息平台服务功能。有条件情况下,鼓励地方

组织开展机器人、人工智能等人才和需求摸排工作，形成全国性数据库。规范提升劳动力

市场服务能力,加强对企业和公共服务部分中低端岗位霜求信息搜集,积极有效对接中低端

劳动力转岗就业。着力加强职业指导，为拥有适应机器大技术的潜在劳动力指明未来岗位

和新的就业方向，为暂时不适应新技术的劳动力指明新的出路,形成职业指导一就业信息一

职业介绍有效衔接的体系,减少转岗和搜寻的成本。

三是将人工智能、机器人应用及产业发展情况纳入统计调查体系，提高应对效应。利用经

济社会统计体系,对我国人工智能和机器人的技术、应用以及产业发展情况进行统计监测

分析,及时摸清情况并发现问题;加强对人工智能、机器人技术发展动态及未来趋势的预测

分析，及时掌握未米可能影响；允分利用新一代信息技术任科技、产业、就业与社会保障、

教育等政府部门之间搭建信息交流共享平台，构建与企业、大学等机构的沟通渠道,在政府

部门间建立相机联动、综合施策机制提高相关战略和政策制定及实施的科学性和有效性。

（二）推动职业教育向专业化发展

机器人等技术快速应用使人才数量质量与产业转型升级的矛盾进一步凸现,满足新技术要

求的高素质专业人才缺乏和大量中低端劳动力过剩问题并存，需要通过深化教育体系改革

促进人才结构优化调整,支撑人工智能和机器人相关产业发展,增强就业吸纳能力。

一是重构职业教育体系。确立职业技术教育与高等教育平行发展战略，提高职业教育在国

家教育体系中的地位，推进现有公办职业教育院校和职业技能培训机构改制为公建民营,建

立以企业需求为中心的职业教育体系。大力推进民办职业教育发展,加强职业院校和技工

学校建设,提升办学水平,扩大招生.规模。以市场为导向,紧密结合技术进步应用和产业发

展的要求,大力加强与机器人、装备制造、数控技术、电子信息等密切相关的高等职业特

色专业建设，推动职业院校与行业企业共建专业、课程、实习实训基地，培养更多适应技术

进步要求的高素质劳动者，

二是增强高等教育机构办学自主性和灵活性。进一步支持高校自主调整优化学科专业，落

实和扩大高校专业和学科设置自主权,重视机器人及相关产业对人才素质和技能的需求,开

设相关专业，培养相关人才，以适应未来机器人产业进一步发展的需要。切实放宽民间投资

兴办高等教育的限制,享有依法独立办学的权利。

三是鼓励中高端人才创新创业。充分利用各地“众创”空间和“双创”基地，打造人工智

能和机器人领域专业孵化犒加强创业辅导服务，要试建立“创业培训券”制度，给予初始

创业补贴，加大社会保险补贴、创业带动就业补贴等,激励具有企业家精神的中高端人才创

办中小微企业，催生新型业态，提高就业弹性,扩大就业容量。

（三）加大技术技能培训投入,着力提高低能水能力

目前机器人和人工智能在立一业领域