城乡建设行业管理办法

城乡建设行业管理办法总则目的与依据为了加强城乡建设行业管理，规范城乡建设活动，保障城乡建设工程质量和安全，促进城乡建设事业健康、可持续发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内城乡建设行业的规划、勘察、设计、施工、监理、检测、养护、维修等活动及其监督管理。管理原则城乡建设行业管理应当遵循科学规划、质量第一、安全至上、节能环保、公平公正、公众参与的原则。管理主体市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城乡建设行业的统一监督管理。相关部门按照各自职责，协同做好城乡建设行业管理工作。规划管理规划编制城乡建设规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划进行编制，体现城乡统筹、区域协调、资源节约、环境友好的要求。规划编制单位应当具备相应的资质条件，按照规定的程序和标准进行规划编制。规划审批城乡建设规划草案应当征求社会公众意见，并进行专家论证。经依法批准的城乡建设规划，是城乡建设和管理的依据，未经法定程序不得修改。规划实施建设项目应当符合城乡建设规划要求。建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当提交符合规划要求的设计方案。建设工程竣工后，应当按照规定进行规划核实。勘察设计管理资质管理从事城乡建设工程勘察、设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越资质等级或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。执业资格管理从事城乡建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格许可的范围内从事业务活动。勘察设计文件管理勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。勘察、设计文件应当符合国家规定的深度要求，注明工程合理使用年限。施工图审查建设单位应当将施工图设计文件送具有相应资质的施工图审查机构进行审查。施工图审查机构应当按照有关法律、法规和工程建设强制性标准对施工图设计文件进行审查，并出具审查报告。未经审查合格的施工图设计文件，不得使用。施工管理施工许可建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，不得擅自施工。施工企业资质管理从事城乡建设工程施工活动的企业，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工企业超越资质等级或者以其他施工企业的名义承揽工程。施工安全生产管理施工企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，落实安全生产责任。施工现场应当设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施。工程质量管理施工企业应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工企业对建筑材料、构配件和设备进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。工程进度管理施工企业应当按照合同约定的工期组织施工，确保工程按时竣工。因不可抗力或者其他非施工企业原因导致工期延误的，施工企业应当及时向建设单位提出工期顺延申请，并提供相应的证明材料。监理管理监理单位资质管理从事城乡建设工程监理活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。禁止监理单位超越资质等级或者以其他监理单位的名义承揽工程。监理人员执业资格管理从事城乡建设工程监理活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格许可的范围内从事业务活动。监理工作内容监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理资料管理监理单位应当建立健全监理资料管理制度，及时、准确、完整地收集、整理、归档监理资料。监理资料应当包括监理规划、监理细则、监理日记、监理月报、工程质量评估报告等。检测管理检测机构资质管理从事城乡建设工程检测活动的机构，应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事检测业务。禁止检测机构超越资质等级或者以其他检测机构的名义承揽检测业务。检测人员执业资格管理从事城乡建设工程检测活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格许可的范围内从事检测业务。检测工作规范检测机构应当按照国家有关标准和规范进行检测，确保检测数据真实、准确、可靠。检测机构应当建立健全检测档案管理制度，对检测报告和原始记录进行归档保存。检测报告管理检测机构应当及时向委托方出具检测报告。检测报告应当加盖检测机构公章和检测专用章，并由检测人员签字。检测报告不得涂改、伪造。养护维修管理养护维修责任主体城乡建设工程的养护维修责任由产权单位或者管理单位承担。产权单位或者管理单位可以委托具有相应资质的养护维修企业进行养护维修。养护维修计划制定养护维修责任主体应当根据工程的使用年限、质量状况和实际需求，制定养护维修计划，并组织实施。养护维修质量要求养护维修企业应当按照有关技术标准和规范进行养护维修，确保养护维修质量。养护维修工程竣工后，应当按照规定进行验收。应急抢修管理养护维修责任主体应当建立应急抢修机制，制定应急预案。在发生自然灾害、突发事件等紧急情况时，应当及时组织力量进行抢修，保障城乡建设工程的正常使用。监督管理监督检查职责建设行政主管部门应当依法对城乡建设行业的市场主体和从业人员的市场行为、工程质量、安全生产等情况进行监督检查。相关部门应当按照各自职责，协同做好城乡建设行业的监督管理工作。监督检查方式建设行政主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。在监督检查过程中，有权要求被检查单位提供有关文件、资料，进入施工现场进行检查，发现问题及时责令整改。投诉举报处理建设行政主管部门应当建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理社会公众对城乡建设行业违法行为的投诉举报。对经查实的违法行为，应当依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。信用管理建设行政主管部门应当建立城乡建设行业市场主体和从业人员的信用档案，记录其市场行为、工程质量、安全生产等方面的信用信息。对信用良好的单位和个人，可以给予表彰和奖励；对信用不良的单位和个人，应当依法予以惩戒。法律责任勘察设计单位法律责任勘察、设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；4.勘察、设计文件不符合国家规定的深度要求的。施工企业法律责任施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证擅自施工的；2.超越资质等级或者以其他施工企业的名义承揽工程的；3.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；4.未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；5.偷工减料，使用不合格的建筑材料、构配件和设备的。监理单位法律责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级或者以其他监理单位的名义承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.未按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监督的；4.与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的。检测机构法律责任检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级或者以其他检测机构的名义承揽检测业务的；2.允许