广州工程建设管理办法

广州工程建设管理办法总则目的与依据为加强广州工程建设的管理，规范工程建设活动，确保工程质量和安全，提高工程建设的经济效益和社会效益，根据国家有关法律法规、行业标准以及广州市的实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于广州市行政区域内各类新建、改建、扩建的工程建设项目，包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、交通、能源等工程建设项目。管理原则工程建设管理应当遵循依法依规、科学合理、质量第一、安全至上、公开公正、高效廉洁的原则。管理主体广州市建设行政主管部门负责全市工程建设活动的统一监督管理。各区建设行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内工程建设活动的监督管理。其他有关部门按照各自职责，协同做好工程建设管理的相关工作。建设项目立项与规划管理项目立项建设单位应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等相关规划，编制项目建议书和可行性研究报告，按照规定程序报有关部门审批。项目建议书和可行性研究报告应当包括项目建设的必要性、建设规模、投资估算、资金来源等内容。规划许可建设单位在取得项目立项批准文件后，应当向城乡规划主管部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当按照城乡规划的要求，对建设项目的选址、用地范围、建筑设计方案等进行审查，符合规划要求的，核发相关规划许可文件。建设工程发包与承包管理发包方式工程建设项目的发包方式包括招标发包和直接发包。达到国家规定规模标准的工程建设项目，必须进行招标发包；不适宜进行招标发包的，可以直接发包，但应当符合国家和地方有关规定。招标管理招标人应当按照国家和地方有关规定，编制招标文件，组织开标、评标和定标活动。招标文件应当明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。投标管理投标人应当具备承担招标项目的能力，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。承包管理承包单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。分包管理总承包单位可以将部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。分包单位应当按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。建设工程勘察、设计管理勘察、设计单位资质管理从事工程勘察、设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计业务。勘察、设计文件编制勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准和合同约定进行勘察、设计，提供的勘察、设计文件应当真实、准确，满足工程建设的需要。勘察、设计文件应当包括工程概况、设计依据、设计标准、设计方案、结构计算书等内容。勘察、设计文件审查建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。审查机构应当对施工图设计文件的结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行审查。勘察、设计变更管理工程建设过程中，需要对勘察、设计文件进行变更的，应当由原勘察、设计单位负责修改；经原勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位修改。修改后的勘察、设计文件应当按照规定重新进行审查。建设工程施工管理施工许可建设单位在工程开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定建筑施工企业；5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。施工单位资质与人员管理施工单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工质量与安全管理施工单位应当建立健全质量和安全保证体系，加强施工过程中的质量和安全管理。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工进度管理施工单位应当按照合同约定的工期组织施工，制定合理的施工进度计划，并采取有效措施确保施工进度计划的实施。因不可抗力或者其他非施工单位原因导致工期延误的，施工单位应当及时向建设单位提出工期顺延申请，并提供相关证明材料。施工现场管理施工单位应当按照规定设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，保持施工现场的整洁和有序。施工现场的材料、设备应当堆放整齐，建筑垃圾应当及时清理。施工单位应当遵守环境保护有关规定，减少施工噪声、粉尘等对周围环境的影响。建设工程监理管理监理单位资质与人员管理工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。监理单位的监理人员应当具备相应的资格条件，并按照规定进行注册。监理工作内容工程监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对工程建设项目进行全过程监理。监理工作程序监理单位应当按照规定的监理工作程序开展监理工作，包括编制监理规划和监理实施细则、对施工单位的施工组织设计和专项施工方案进行审查、对工程质量和安全进行检查和验收等。监理单位发现施工单位存在质量和安全问题的，应当及时要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。建设工程质量与安全监督管理质量与安全监督机构广州市建设工程质量安全监督机构受建设行政主管部门委托，具体负责对全市工程建设项目的质量和安全进行监督检查。质量安全监督机构应当配备相应的专业技术人员和必要的检测设备，依法对工程建设项目进行质量和安全监督。质量监督管理质量安全监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。对工程建设各方主体违反工程建设质量管理规定的行为，应当依法进行查处；对工程实体质量不符合工程建设强制性标准的，应当责令有关单位限期整改。安全监督管理质量安全监督机构应当对工程建设各方主体的安全生产行为和施工现场的安全状况进行监督检查。对工程建设各方主体违反安全生产管理规定的行为，应当依法进行查处；对施工现场存在安全隐患的，应当责令有关单位限期整改；情况严重的，应当责令暂时停止施工。建设工程竣工验收与备案管理竣工验收条件建设工程竣工后，应当具备下列条件方可进行竣工验收：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。竣工验收程序建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的质量安全监督机构。竣工验收备案建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。建设工程档案管理档案管理责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体应当按照国家和地方有关规定，及时收集、整理建设工程档案，并在工程竣工验收后，向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设工程档案。档案内容与要求建设工程档案应当包括工程前期文件、工程施工文件、工程竣工文件等内容。档案应当真实、完整、准确，符合档案管理的有关要求。档案利用与保管建设行政主管部门或者其他有关部门应当建立健全建设工程档案管理制度，对建设工程档案进行妥善保管和有效利用。建设单位、施工单位等有关单位需要查阅建设工程档案的，应当按照规定办理查阅手续。建设工程风险管理风险识别与评估建设单位、施工单位等工程建设各方主体应当对工程建设过程中可能出现的风险进行识别和评估，包括自然灾害风险、市场风险、技术风险、质量风险、安全风险等。风险应对措施工程建设各方主体应当根据风险评估结果，采取相应的风险应对措施，包括风险规避、风险减轻、风险转移、风险自留等。建设单位可以通过购买工程保险等方式，转移工程建设过程中的部分风险。应急管理工程建设各方主体应当制定应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援和处置，减少损失和影响。法律责任建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照规定办理工程建设项目立项、规划许可、施工许可等手续的；2.将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；6.未按照规定组织竣工验收或者将不合格的建设工程擅自交付使用的；7.未按照规定移交建设工程档案的。勘察、设计、施工、监理单位法律责任勘察、设计、施工、监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.转包或者违法分包工程的；4.勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；5.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；6.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；7.工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。质量与安全监督机构及人员法律责任质量与安全监督机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部