工会资产采购管理办法

工会资产采购管理办法总则目的与依据为了规范工会资产采购行为，加强工会资产管理，提高工会资产使用效益，保障工会各项工作的顺利开展，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国政府采购法》以及相关工会财务管理规定，结合本工会实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本工会组织及其所属部门进行的各类资产采购活动。本办法所称工会资产采购，是指工会组织使用工会经费，以购买、租赁、委托等方式获取货物、工程和服务的行为。采购原则工会资产采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规、廉洁高效。同时，要坚持勤俭节约、保障需求的原则，合理安排采购资金，避免浪费和重复采购。采购管理机构与职责采购管理委员会本工会设立采购管理委员会，作为工会资产采购的决策机构。采购管理委员会由工会主席担任主任，副主席及相关部门负责人为成员。其主要职责包括：1.审定工会资产采购的年度计划和预算；2.研究决定重大采购项目的采购方式和采购方案；3.监督采购活动的实施，协调解决采购过程中出现的重大问题；4.对采购结果进行审核和批准。采购工作小组采购管理委员会下设采购工作小组，负责具体的采购组织实施工作。采购工作小组由工会财务部门、资产管理部门及相关业务部门的人员组成。其主要职责包括：1.编制工会资产采购的年度计划和预算草案；2.根据采购管理委员会的决定，组织实施具体的采购项目；3.负责采购项目的信息发布、供应商邀请、开标、评标等工作；4.与供应商签订采购合同，并监督合同的履行；5.整理和归档采购项目的相关文件和资料。监督部门工会纪检部门作为采购活动的监督部门，负责对采购活动的全过程进行监督检查。其主要职责包括：1.监督采购活动是否符合法律法规和本办法的规定；2.检查采购人员是否存在违规违纪行为；3.受理供应商的投诉和举报，并进行调查处理；4.对采购活动中的违法违规行为提出处理建议。采购计划与预算管理采购计划的编制工会各部门应当根据本部门的工作需要和发展规划，在每年年底前编制下一年度的资产采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划编制完成后，经部门负责人审核签字后，报采购工作小组汇总。采购计划的审核与批准采购工作小组对各部门报送的采购计划进行汇总和审核，结合工会的经费状况和工作重点，编制工会年度资产采购计划草案。采购计划草案经工会财务部门审核后，报采购管理委员会审定。采购管理委员会审定通过的采购计划，报工会主席办公会批准后执行。采购预算的编制与执行采购工作小组根据批准的采购计划，编制采购预算草案。采购预算草案经工会财务部门审核后，报采购管理委员会审定。采购管理委员会审定通过的采购预算，纳入工会年度经费预算，按照工会经费管理的有关规定执行。采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报采购管理委员会批准。采购方式与程序采购方式工会资产采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。具体采购方式的选择，应当根据采购项目的性质、金额、数量等因素，按照国家有关法律法规和本办法的规定确定。1.公开招标：是指工会以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。2.邀请招标：是指工会以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：是指工会通过与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足工会紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：是指工会从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：是指工会向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其对采购货物、工程和服务报出价格，然后从中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式进行采购。采购程序1.采购项目的申报：工会各部门需要进行资产采购时，应当填写《工会资产采购申请表》，经部门负责人审核签字后，报采购工作小组。2.采购方式的确定：采购工作小组根据采购项目的性质、金额、数量等因素，按照本办法的规定确定采购方式，并报采购管理委员会批准。3.采购信息的发布：采用公开招标、邀请招标等方式进行采购的，采购工作小组应当在相关媒体上发布采购信息，包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、供应商资格要求等内容。4.供应商的邀请与资格审查：采购工作小组根据采购方式的要求，邀请符合资格条件的供应商参加采购活动，并对供应商的资格进行审查。5.开标、评标与定标：采购工作小组按照规定的时间和地点组织开标、评标活动。评标委员会由采购工作小组成员和相关专家组成，负责对供应商的投标文件进行评审。评标委员会根据评标结果，确定成交供应商，并报采购管理委员会批准。6.采购合同的签订：采购工作小组与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购货物、工程和服务的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。7.采购项目的验收：采购项目完成后，采购工作小组应当组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，要求供应商限期整改，直至验收合格为止。8.采购款项的支付：采购工作小组根据采购合同和验收报告，按照工会经费管理的有关规定办理采购款项的支付手续。采购合同管理合同的签订采购工作小组应当在中标通知书发出之日起三十日内，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，并由双方当事人签字盖章。采购合同签订后，采购工作小组应当将合同副本送工会财务部门和资产管理部门备案。合同的履行采购工作小组和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务。采购工作小组应当监督供应商按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。供应商应当按照合同约定的内容提供货物、工程和服务，并对其提供的货物、工程和服务的质量负责。合同的变更与解除采购合同签订后，如因特殊情况需要变更或者解除合同的，应当经双方当事人协商一致，并签订书面协议。变更或者解除合同的协议应当报采购管理委员会批准。因变更或者解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。合同的纠纷处理在采购合同履行过程中，如发生纠纷，双方当事人应当首先通过协商解决；协商不成的，可以通过仲裁或者诉讼等方式解决。采购项目的验收与付款验收组织与程序采购项目完成后，采购工作小组应当组织相关部门和人员成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应当按照采购合同的约定和相关标准，对采购货物、工程和服务的数量、质量、规格型号等进行检查和测试。验收小组应当出具验收报告，验收报告应当包括验收的时间、地点、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收标准采购项目的验收标准应当按照采购合同的约定和相关国家标准、行业标准执行。如采购合同没有约定或者约定不明确的，按照国家标准、行业标准执行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准执行。付款条件与方式采购款项的支付应当按照采购合同的约定执行。一般情况下，采购项目验收合格后，采购工作小组应当根据验收报告和采购合同的约定，向工会财务部门申请支付采购款项。采购款项的支付方式可以采用银行转账、支票等方式。采购档案管理档案内容采购档案是指在采购活动过程中形成的各种文件和资料，包括采购计划、采购预算、采购申请表、采购信息发布资料、供应商投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。档案整理与保管采购工作小组应当在采购项目完成后，及时对采购档案进行整理和归档。采购档案应当按照采购项目的名称、时间等进行分类整理，并妥善保管。采购档案的保管期限按照国家有关档案管理的规定执行。档案查阅与利用工会内部人员因工作需要查阅采购档案的，应当经采购工作小组负责人批准。查阅采购档案时，应当遵守档案管理的有关规定，不得损坏、涂改、丢失档案资料。监督检查与责任追究监督检查工会纪检部门应当定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购活动是否符合法律法规和本办法的规定、采购人员是否存在违规违纪行为、采购项目的质量和效益是否达到预期目标等。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。责任追究对在采购活动中违反法律法规和本办法规定的单位和个人，应当依法追究其责任。1.采购人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商串通，损害工会利益的；接受供应商贿赂或者其他不正当利益的；泄露采购活动的商业秘密的；违反采购程序和规定，擅自确定成交供应商的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.供应商有下列行为之一的，列入不良供应商名单，在一定期限