水上应急通信设施建设

水上应急通信

设施建设

一、水上应急通信设施建设的背景与意义

1.1水上作业与运输的发展现状

水上活动涵盖渔业捕捞、商业航运、海上能源开发以及

水上旅游等众多领域，在全球经济贸易与资源调配中占据关

键地位。全球约90%的贸易依赖海运完成，渔业为千万人提

供生计，海上油气田持续拓展。然而，水域环境复杂多变，

各类事故风险如恶劣天气引发的船舶倾覆、碰撞，机械故障

导致的航行中断，以及海盗袭扰等不断威胁水上作业与航行

安全，促使水上应急通信设施建设成为当务之急。

1.2应急通信在水上安全保障中的关键作用

应急通信是水上事故发生时的生命线，其能实现事故现

场与外界迅速、精准、稳定的信息交互。在遇险瞬间，高效

通信可精准定位事故船只坐标，助力救援力量快速抵达；能

实时传输船只受损状况、人员伤亡及环境危害信息，为制定

救援策略提供核心依据；还可保障救援指挥中心与各救援单

元紧密协同，依现场态势灵活调配资源，避免救援混乱无序，

极大提升救援成功率、降低损失并保护水域生态。

二、水上应急通信设施的核心构成与技术要点

2.1卫星通信系统

卫星通信以其广覆盖、远距离传输特性成为水上应急通

信基石。静止轨道卫星通信系统可覆盖地球大部分海域，为

远洋船舶提供持续通信链路；低轨卫星星座则以低时延、高

带宽优势，增强通信实时性与数据传输效率，适用于近海高

动态场景。二者融合构建无死角覆盖架构，船载卫星终端接

收卫星信号经处理转换，实现语音、数据、图像多模态通信，

在极端偏远海域也能保障稳定连接，为应急响应筑牢根基。

2.2甚高频（VHF）通信设备

VHF通信依视距传播原理，于近海及内河发挥关键效能。

其频段特性使信号传输稳定、抗干扰强，是船舶间短距通信

及与岸基联系的常用手段。多频道设计满足不同业务需求，

如16频道为国际遇险呼叫与安全通信专用，70频道用于

数字选择性呼叫（DSC）,数字技术赋能的DSC系统可自动

发送遇险船识别码、位置等信息，触发岸基及周边船舶警报，

加速救援启动与协调，在沿海繁忙航道及内河航运密集区确

保高效通信调度。

2.3海上无线宽带通信技术（如LTE-Maritime）

海上LTE技术基于陆地成熟网络架构拓展，以基站为

节点沿海岸线或海上平台部署构建覆盖网络。它为船舶赋予

类似陆地移动网络体脸，高带宽支撑高清视频监控回传、实

时气象海况图下载及远程医疗协助等大数据业务，提升应急

响应智能化水平。其灵活组网适配港口、近海、远海分层通

信需求，与卫星通信互补，在近岸经济专属区为大规模海上

作业船队或海上风电场运维打造高效通信环境，革新海上应

急通信效率与质量标准。

地面站构建到系统运营维护成本高昂；海上基站建设受地理

条件限制，建设施工及设备运输安装复杂，运维需专业船舶

与技术团队，人力物力耗费巨大；通信终端设备因海上特殊

环境对可靠性要求高，研发制造成本增加。为此，应构建多

元模式，政府引导设立专项基金，联合通信企业、航运企业、

保险机构等多方出资；优化基站布局依航运密度、事故热点

规划，采用浮动平台、海上风电塔架兼用等创新方式降低建

设成本；推动通信设备标准化、规模化生产，以规模效应摊

薄成本；建立远程智能运维体系，依大数据预测性维护、远

程故障诊断修复，削减现场运维频次，提升运维资金利用效

率，实现设施建设可持续发展。

四、水上应急通信设施建设的规划与布局策略

4.1基于风险评估的区域差异化布局

全面风险评估是科学布局水上应急通信设施的核心依

据。针对不同海域、江河湖库特性，深度剖析事故频率、类

型、危害程度及地理环境因素。如繁忙国际航道，船舶流量

大、碰撞风险高，需高密度、高性能通信覆盖；台风、海啸

频发海域强化卫星通信冗余备份及抗灾设施；渔业资源集中

渔场，依作业船只分布设小型基站与经济实用通信节点保障

渔民安全；内河航运依河道宽窄、桥梁闸坝分布优化通信距

离与角度，在航运枢纽强化信号聚焦与交叉覆盖，以精准布

局提升应急通信资源利用效率，确保关键水域无通信死角。

4.2与海上交通管理系统的协同规划

水上应急通信设施应与海上交通管理系统无缝集成。船

舶自动识别系统（S）、船舶交通服务系统（VTS）、全球海上

遇险与安全系统（GMDSS）等协同作业，通信设施为交通管

理数据交互实时传输航道船舶动态、气象水文信息及指挥调

度指令。例如，VTS雷达监测数据借通信链路实时共享，助

船舶规避拥堵碰撞；S船舶身份与位置信息经通信网远程监

控校验，提升航行安全透明度；应急时通信设施精准传达救

援指令至目标船只，反馈现场态势完善指挥决策，形成智能

联动管控闭环，增强水上交通安全韧性，保障航运高效有序。

4.3跨区域与国际合作的通信设施互联互通规划

跨境水域及远洋区域应急通信需跨国协作。依国际公约

与双边协定，统一通信频段、编码格式与通信协议标准，构

建全球海上应急通信网络框架。如北极航道开发，沿岸多国

合作建设混合通信网络，卫星链路跨国互联、沿岸基站接力

覆盖，共享通信资源与应急响应机制；东南亚海域多国联合

优化VHF频段分配、构建区域海上通信协调中心，统一调

度跨境救援通信资源，提升跨国事故应急处置协同效能，为

全球水上活动打造畅通、协同、高效应急通信环境，践行海

洋命运共同体理念。

五、水上应急通信设施建设中的人才培养与技术创新

5.1专业技术人才的培养体系构建

水上应急通信领域技术融合度高、专业性强，需全方位

人才培育体系。高校、职业院校设通信工程（海洋方向）、

航海电子技术等专业学科，引入海事案例教学、模拟实操课

程；企业建立实训基地，模拟海上环境开展设备安装调试、

故障排除演练；行业协会举办资质认证培训，规范技术人员

能力标准；国际交流项目输送人才赴先进海事国家进修，带

回前沿技术理念；构建终身学习平台，线上课程更新知识技

能，培育跨学科、国际化、实操型应急通信专业队伍，为设

施建设运维及技术创新注入持久动力。

5.2技术创新推动设施性能升级的路径

持续技术创新驱动应急通信设施迭代升级。量子通信技

术研发为水上通信谋长远，其超高安全性、超远距离传输潜

力，可构建未来全球无条件安全应急通信网络；融合实现通

信网络智能运维，智能算法依海量数据预测故障、优化资源

分配、智能切换链路；软件定义网络（SDN）赋能通信设施

灵活组网，依应急场景动态调配网络拓扑与带宽资源；新材

料应用于天线、设备外壳，石墨烯提升导电性、纳米复合材

料增强防护性，多技术协同创新提升水上应急通信可靠性、

效率与智能化水平，引领行业发展新趋势。

5.3鼓励企业与科研机构产学研合作创新机制

产学研协同创新是加速技术成果转化关键。政府出台激

励政策，设专项科研基金、税收优惠，鼓励通信企业联合高

校、科研院所成立创新联盟。如共同攻克海上5G覆盖优化、

水下物联网通信难题；共建实验室研发船载智能通信终端集

成系统；科研机构技术成果经企业中试量产推向市场；企业

反馈需求引导科研方向；人才双向交流，高校科研人员入企

实践、企业工程师进校深造；构建成果共享平台，加速创新

技术从实验室到海上应用全流程转化，强化水上应急通信产

业技术竞争力，催生创新发展新动能。

六、水上应急通信设施建设的法规政策保障与未来展

望

6.1政策法规对应急通信设施建设的规范与支持

政策法规为水上应急通信设施建设筑牢制度根基。国家

立法明确设施建设标准、配置要求及各方责任义务，沿海城

市依地方特点细化规划许可、建设监管细则；财政补贴政策

精准扶持，对关键技术研发、偏远地区设施建设运维专项资

助；通信频谱资源分配政策向应急领域倾斜，保障通信带宽

与信道稳定性；保险制度创新，开发通信设施专属险种，激

励企业建设维护投入；法规强制船舶配备合规通信设备、定

期检睑，以制度法规组合拳确保设施建设依法依规、稳健推

进，提升水上应急通信保障法制化水平。

6.2水上应急通信设施建设的发展趋势展望

未来