房地产开发企业安全生产管理制度

房地产开发企业安全生产管理制度第一章企业安全生产管理概述

1.安全生产的重要性

安全生产是企业发展的基础，也是保障员工生命财产安全的重要措施。在房地产开发过程中，涉及到土方开挖、高空作业、机械操作等多个环节，稍有不慎就可能导致安全事故。因此，建立健全安全生产管理制度，对于降低事故发生率、提高企业竞争力具有重要意义。

2.安全生产管理的基本原则

安全生产管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。首先，要始终把安全放在首位，确保员工的生命安全；其次，要采取预防措施，从源头上减少事故发生的可能性；最后，要综合运用多种手段，形成安全管理合力。

3.安全生产管理的组织架构

企业应设立安全生产管理部门，负责制定安全生产管理制度、组织安全培训、监督安全生产措施的落实。同时，各部门要明确安全生产责任，形成一级抓一级、层层负责的安全生产管理体系。

4.安全生产管理的法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》是企业安全生产管理的基本法律依据。此外，还有《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等相关法规，企业应严格遵守这些法律法规，确保安全生产管理的合法性。

5.安全生产管理的目标

企业安全生产管理的目标是减少事故发生，保障员工生命财产安全，提高企业安全生产水平。具体目标包括：降低事故发生率、提高员工安全意识、完善安全生产设施、优化安全生产流程等。

6.安全生产管理的责任主体

企业是安全生产的责任主体，法定代表人对本企业的安全生产工作全面负责。各部门负责人要切实履行安全生产职责，确保安全生产管理制度的有效执行。同时，员工也要增强安全意识，遵守安全生产操作规程。

第二章安全生产管理制度的具体内容

1.安全生产责任制

企业要明确各级人员的安全生产责任，从最高管理者到一线员工，都要有明确的安全职责。制定安全生产责任制，就是要让每个人都知道自己在安全生产中应该做什么，不应该做什么，确保每个人都能承担起自己的安全责任。

2.安全操作规程

安全操作规程是规范员工安全操作行为的重要依据。企业要根据不同的工作岗位，制定详细的安全操作规程，明确操作步骤、注意事项、应急措施等。员工在操作前要认真学习安全操作规程，确保按照规程进行操作。

3.安全教育培训

安全教育培训是提高员工安全意识和技能的重要手段。企业要定期组织安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。通过教育培训，让员工掌握必要的安全知识和技能，提高自我保护能力。

4.安全检查与隐患排查

安全检查是发现和消除安全隐患的重要手段。企业要定期组织安全检查，对施工现场、办公区域等进行全面检查，发现安全隐患要及时整改。同时，要建立隐患排查治理制度，对排查出的隐患进行登记、整改、复查，确保隐患得到有效治理。

5.安全防护设施

安全防护设施是保障安全生产的重要条件。企业要为施工现场、办公区域等配备必要的安全防护设施，如安全网、防护栏、安全帽、防护手套等。同时，要定期检查和维护安全防护设施，确保其完好有效。

6.应急预案

应急预案是应对突发事件的重要措施。企业要制定针对不同突发事件的应急预案，如火灾、坍塌、触电等。应急预案要明确应急组织、应急流程、应急物资等内容，并定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力。

7.事故报告与处理

事故报告与处理是及时掌握事故信息、减少事故损失的重要环节。企业要建立事故报告制度，发生事故后要及时上报，并启动应急预案。同时，要对事故进行调查处理，分析事故原因，提出防范措施，防止类似事故再次发生。

8.安全投入保障

安全投入是保障安全生产的重要基础。企业要保证安全生产所需的资金投入，用于购买安全设备、改善安全条件、开展安全培训等。同时，要建立安全投入保障制度，确保安全投入到位，为安全生产提供物质保障。

第三章安全生产管理制度的实施与监督

1.制度实施的责任分工

安全生产管理制度要落地，关键看怎么执行。企业内部要明确责任分工，谁负责制定制度，谁负责监督执行，谁负责检查落实，都要有明确的规定。比如，安全生产管理部门负主要责任，各部门负责人要抓好本部门的安全工作，一线管理人员要直接监督员工的安全操作，员工自己也要严格遵守制度。

2.安全生产宣传教育的落实

制度光有不行，还得让大家都知道。企业要经常开展安全生产宣传教育，可以通过会议、标语、宣传栏、安全知识竞赛等多种形式，让安全生产的理念深入人心。新员工入职时要进行安全培训，定期要对所有员工进行安全再教育，确保大家时刻绷紧安全这根弦。

3.安全检查与隐患整改的流程

安全检查要形成固定流程，不能想起来就查，想不起来就不查。要制定检查计划，明确检查内容、检查标准、检查人员。检查出的问题要记录在案，明确整改责任人、整改措施和整改期限。整改完成后还要进行检查验收，确保隐患真正消除，形成“检查-整改-验收”的闭环管理。

4.安全生产投入的监督保障

安全生产不是花架子，需要真金白银的投入。企业要确保安全生产的资金投入，不能为了省钱就减少安全设施、安全培训等。财务部门要监督安全费用的使用，确保专款专用。安全生产管理部门要定期检查安全投入的使用情况，确保资金真正用在安全生产上。

5.安全生产责任追究的制度

制度要有威慑力，就要有追究责任的措施。如果发生安全事故，或者检查发现严重违反安全生产制度的行为，企业要按照规定追究相关人员的责任。追究责任不是目的，而是为了警示大家，让大家认识到违反制度要承担后果，从而更加自觉地遵守制度。

6.定期评估与持续改进

安全生产管理制度不是一成不变的，要根据实际情况不断改进。企业要定期对安全生产管理制度进行评估，看看哪些制度执行得好，哪些制度需要完善。可以通过员工调查、事故分析、检查结果等多种方式收集信息，对制度进行修订，使制度更加科学、合理、有效。

第四章安全生产管理制度的监督与考核

1.建立监督机制

安全生产管理制度制定出来只是第一步，更重要的是要有人去监督执行情况。企业内部要建立专门的监督机制，可以由安全生产管理部门牵头，联合工会等组织一起参与。这个监督机制要定期或不定期地对各部门、各项目现场的安全制度执行情况进行检查，发现问题及时指出并督促整改。

2.考核办法的制定

要想让大家都重视安全生产，光靠监督还不够，还得有考核。企业要制定明确的安全生产考核办法，将安全生产责任制落实情况、安全教育培训参加情况、安全检查发现问题的整改情况等作为考核内容。考核结果要与员工的绩效、评优评先挂钩，形成奖优罚劣的机制。

3.考核工作的实施

考核工作要公平公正，不能搞形式主义。考核可以分阶段进行，比如每月或每季度进行一次。考核人员要客观公正地评价被考核对象的安全工作表现，考核结果要及时反馈给被考核对象，让大家清楚自己的优点和不足。对于考核中发现的问题，要督促被考核对象及时改进。

4.考核结果的应用

考核结果不能光放在那里看，要真正用到实际工作中去。对于考核优秀的部门和个人，要进行表彰奖励，比如发放奖金、评优评先等，树立榜样。对于考核不合格的，要进行批评教育，并责令限期整改。如果连续考核不合格，还要考虑调整岗位甚至解除劳动合同等措施，真正让考核起到促进作用。

5.员工的参与和监督

安全生产是大家的事情，不能光靠管理人员抓。企业要鼓励员工积极参与安全生产管理制度的监督和考核工作。可以设立安全生产举报箱、举报电话等，让员工可以方便地反映安全问题。对于提出合理化建议或举报重大安全隐患的员工，要给予奖励，形成群防群治的良好氛围。

6.持续改进的机制

监督和考核不是一次性的工作，而是一个持续改进的过程。企业要定期对监督考核机制本身进行评估，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改进。要根据实际情况调整考核内容、考核标准、考核方法等，使监督考核工作更加科学、有效，更好地促进安全生产管理制度的落实。

第五章应急管理体系的建立与运行

1.应急组织机构的设置

企业要成立专门的应急管理机构，比如应急指挥小组，由企业负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。这个小组负责统一指挥应急救援工作。同时，要在项目部、办公区等地方设立应急联络员，负责信息传递和现场初期的应急处置。

2.应急预案的编制与评审

应急预案是应对突发事件的具体计划。企业要根据可能发生的突发事件，比如火灾、坍塌、触电、中毒等，编制相应的应急预案。预案要明确应急响应程序、应急物资准备、人员疏散路线、救援措施等。编制完成后，要组织专家或相关部门进行评审，确保预案的可行性和有效性。

3.应急演练的实施

预案不能只放在纸上，要定期进行演练，检验预案的有效性和员工的应急能力。演练可以分不同规模进行，可以是全员参与的综合性演练，也可以是针对特定环节的专项演练。演练后要进行评估总结，找出不足之处，对预案进行修订完善。

4.应急物资与装备的准备

应急救援需要用到各种物资和装备，比如灭火器、急救箱、担架、通讯设备等。企业要按照应急预案的要求，配备足够的应急物资和装备，并指定专人负责管理，定期检查维护，确保其完好有效，随时可以投入使用。

5.事故现场的应急处置

发生事故后，首先要做的是保护现场，防止事故扩大。应急指挥小组要立即启动应急预案，组织人员疏散、伤员救治、火灾扑救等救援工作。要按照预案规定的程序和措施进行处置，同时要及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况。

6.事故调查与总结评估

事故处置完毕后，要进行事故调查，查明事故原因，分清责任。要对事故进行总结评估，分析应急救援工作的得失，吸取教训，改进应急预案和应急管理工作，防止类似事故再次发生。

7.外部救援资源的协调

在发生重大突发事件时，企业自身的救援力量可能不足，需要请求外部救援。企业要提前了解周边的消防、医疗、武警等应急资源情况，建立联系方式，明确请求外部救援的程序，以便在需要时能够及时有效地获得帮助。

8.应急预案的更新与完善

应急预案不是一成不变的，要根据实际情况进行更新完善。比如，企业组织结构调整、项目工程变更、新购入大型设备等，都可能需要修改应急预案。每年至少要组织一次预案的评审和更新，确保预案与实际情况相适应。

第六章安全生产教育培训与文化建设

1.安全教育培训的内容与形式

安全教育培训得有内容、有形式，不能走过场。内容上要全面，包括国家安全生产的法律法规、公司的规章制度、岗位的安全操作规程、事故案例分析、应急逃生自救等。形式上要多样，可以搞讲座、看视频、办展览、搞竞赛、现场演示等，让员工听得进、学得懂、记得住。新员工进来的第一件事就是安全培训，考核合格才能上岗。老员工也要定期培训，每年不少于一两次，特别是换岗或者操作流程有变的时候。

2.新员工安全教育培训

新员工刚来，啥也不懂，安全风险最高，所以安全培训特别重要。要给他们讲公司的安全规矩、岗位的危险源、安全设备怎么用、遇到紧急情况该咋办。培训后得考试，合格了才能去干活。而且，前三个月要安排师傅带，天天盯着，确保他们安全操作。

3.在岗员工安全教育培训

老员工也不能掉以轻心。要定期给他们“充电”，更新安全知识，提高安全技能。可以结合项目特点，讲讲最新的安全规定、事故教训。也可以搞些互动活动，比如安全知识问答、模拟演练，让学习更有趣，效果更好。

4.特种作业人员培训

有些岗位比较特殊，比如焊工、电工、架子工、起重工等，这些特种作业人员得经过专门的培训，拿到操作证才能干。而且这个证得定期复审，确保他们一直具备安全操作的能力。公司要负责安排他们去有资质的机构培训，并督促他们取证和复审。

5.安全生产文化的培育

安全生产不能只靠制度约束，还得靠大家心里认可才行。要营造一种“安全第一”的氛围，让每个员工都把安全当回事。可以在工地上挂安全标语、贴安全画，开安全会议、搞安全活动，让安全理念深入人心。领导要带头重视安全，员工才能跟着重视。大家发现问题能主动提，看到不安全行为能主动制止，这样才能形成良好的安全文化。

6.安全活动月的开展

可以每年搞个“安全生产月”活动，集中一段时间宣传安全、检查安全、整改隐患。通过开展各种形式的竞赛、展览、咨询活动，提高大家的安全意识和参与度。比如搞安全知识有奖问答，或者组织安全承诺签名，让员工在参与中学习安全知识，增强安全责任感。

7.安全信息沟通与共享

安全信息要让大家知道，不能藏着掖着。公司要建立安全信息沟通的渠道，比如安全公告栏、内部网站、微信群等，及时发布安全通报、事故案例、安全提示等信息。各部门、各项目之间也要加强沟通，分享安全管理的好经验、好做法，共同提高安全管理水平。

8.安全先进典型的宣传

要发现和宣传安全方面的先进典型，比如安全生产标兵、优秀班组等。通过表彰奖励、事迹宣传等方式，让他们成为大家学习的榜样。看到身边人因为重视安全得到了好处，大家自然会跟着学，安全文化就能更好地传播开来。

第七章安全生产检查与隐患排查治理

1.安全检查的类型与频次

安全检查要根据不同情况搞不同类型的检查。比如，有全面检查，就是公司层面，每年或者每半年对所有项目和部门的一次大扫除；有专项检查，就是针对某个特定问题，比如消防、用电或者高空作业，进行专门检查；还有日常检查，就是项目部、班组长每天或者每天下班前，对自己管辖范围内的安全情况进行巡视。检查的频次也要根据风险大小来定，风险高的地方要检查得更勤一些。

2.安全检查的内容与标准

检查不能瞎检查，得有明确的内容和标准。主要看看安全生产责任制是不是落实了，安全操作规程是不是都懂了并遵守了，安全防护设施是不是完好，有没有违章指挥、违章作业的情况，应急预案是不是有，应急物资是不是够。标准要依据国家规定、行业规范和公司的制度来定，确保检查是实在的，能发现问题。

3.安全检查的实施程序

安全检查要按规矩来。首先得制定检查计划，明确检查时间、地点、内容、人员。检查时，要认真查看、仔细询问、实地测试，不能走过场。检查中发现的问题，要详细记录，并且拍照留证。对于能立即整改的，要责令现场整改；对于不能立即整改的，要定下整改期限，明确责任人，并跟踪督促。

4.隐患排查治理的制度

发现问题就是隐患，必须处理。要建立隐患排查治理的制度，明确从隐患发现、登记、评估、报告、治理、验收、销号等每一个环节谁来做、怎么做。要实行隐患分级管理，比如重大隐患、一般隐患，不同级别的隐患要由不同级别的人来负责治理，确保隐患得到有效控制。

5.隐患治理的责任落实

隐患治理不能推诿扯皮，要明确责任。检查出的问题，要直接分到具体的人或者具体的项目上去整改。谁主管谁负责，谁经办谁负责。要建立台账，跟踪隐患治理的进度，确保按时完成。如果拖延了或者整改不到位，要追究相关人员的责任。

6.隐患治理的投入保障

整改隐患需要钱、需要物，公司要保证有足够的资金投入。该买的安全设备要买，该维修的设施要修，不能为了省钱而敷衍了事。财务部门要保证安全费用的优先使用，安全生产管理部门要监督这些钱用得是否到位、用得是否有效。

7.隐患治理的验收与销号

隐患整改完成后，不能就算完事了，还得验收。由检查发现问题的部门或者上级来验收，看看隐患是不是真的解决了，措施是不是真的落实了。验收合格后，才能在隐患台账上做销号处理，标志着这个问题彻底解决了。对于重大隐患，可能还需要专家来验收。

8.隐患排查治理的持续改进

隐患排查治理不是一次性的工作，要形成长效机制。要定期回顾隐患排查治理的情况，分析常见隐患的类型和原因，看看制度上还有哪些需要完善。要鼓励员工主动发现和报告隐患，对于发现重大隐患的有功人员要给予奖励。通过不断改进，把安全隐患降到最低。

第八章安全生产事故的报告、调查与处理

1.事故报告的程序与要求

发生安全事故了，必须第一时间报告。现场人员要立即向项目经理或项目负责人报告，项目经理要马上向公司安全生产管理部门报告。如果是重伤或者死亡事故，或者有重大社会影响，还要按照规定向政府主管部门报告。报告要快，信息要准，要说明事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故初步原因等基本要素，不能拖延、瞒报、漏报。

2.事故现场的保护

事故发生后，要保护好现场，这是调查事故原因的重要依据。要划出警戒区域，阻止无关人员进入，防止二次事故发生。要仔细勘查现场，对伤亡人员的位置、痕迹物证等都要原状保留，可以拍照、录像、绘制现场图。如果需要移动现场物品，必须做好记录。

3.事故调查组的组成与职责

对于比较严重的事故，公司要成立事故调查组，专门负责调查事故原因。调查组通常由公司领导、安全生产管理部门人员、相关部门人员组成，必要时也可以邀请政府主管部门、专家等参加。调查组的任务就是要查清事故发生的经过、原因、人员责任，提出处理意见和防范措施。

4.事故调查的程序与方法

事故调查要按步骤来。首先，要详细了解事故发生的过程，听取相关人员陈述。然后，要收集证据，比如现场记录、物证、监控录像等。接着，要分析事故原因，是人的问题还是设备的问题，是管理的问题还是其他原因。调查方法可以包括现场勘查、技术鉴定、模拟试验等，要保证调查结果客观、公正。

5.事故原因的分析与认定

查清事故原因是最关键的一步。要透过现象看本质，分析是哪方面的问题导致了事故，是违章操作、设备缺陷、管理漏洞还是其他因素。要分清直接原因、间接原因和根本原因。比如，员工没戴安全帽是直接原因，但可能是安全教育培训不到位、安全意识淡薄是间接原因，根本原因可能是安全管理制度不健全。

6.事故责任人员的认定与处理

事故调查组要根据调查结果，认定哪些人应该承担责任，负什么责任，是主要责任还是次要责任，是直接责任还是间接责任。对于责任人员，要按照公司规定和国家的法律法规进行处理，比如批评教育、经济处罚、降职降级，甚至追究法律责任。处理要公平公正，既要惩罚责任人，也要起到警示教育作用。

7.事故处理的程序与要求

对事故责任的处理要按规矩来。要制定处理决定，明确处理意见。处理决定要经过公司领导批准，并且要告知被处理人员。处理结果要记录在案，作为改进安全管理的依据。处理不是目的，目的是通过处理来吸取教训，防止类似事故再次发生。

8.事故防范措施的制定与落实

事故调查组在查明原因、认定责任后，要提出切实可行的防范措施，堵塞安全漏洞。这些措施要明确具体，比如加强哪个环节的管理，改进哪项操作，更换哪个设备等。要指定责任人、明确完成时限，并跟踪督促落实。防范措施要经过评审，确保能有效防止同类事故再次发生。

第九章安全生产投入与保障

1.安全生产投入的来源与规模

做安全投入得有钱，钱从哪来，投多少，得有谱。公司要保证有专门的安全生产费用，这笔钱不能挪作他用。具体有多少钱，要根据公司的规模、项目的大小、风险的高低来定，一般来说，不能低于国家规定的比例。每年预算的时候就要把安全费用计划好，确保钱到位。

2.安全生产费用的使用范围

安全费用不能乱花，得用在刀刃上。主要用于购买安全设备、设施，比如安全帽、安全网、消防器材、急救药箱；也包括改善安全条件，比如给工地接上符合标准的电线、修好防护栏杆；还有安全培训、应急演练、隐患整改等。具体花什么，得有明确的清单，不能想买啥买啥。

3.安全生产费用的预算与审批

每年都要提前把安全费用的预算做好，报公司领导批准。预算要详细，列清楚每一项要花多少钱。批准后，财务部门要根据预算来安排资金，不能超预算乱花钱。如果情况有变化，需要增加预算，也要按程序报批。

4.安全生产费用的使用与管理

安全费用要用得实在，管得好。安全生产管理部门要具体负责费用的使用和管理，制定使用计划，办理报销手续。要建立台账，记录每一笔费用的支出情况，做到账目清楚、流向明白。每年要公布费用的使用情况，接受大家的监督。

5.安全生产设施的配置与维护

工地上的安全设施，比如脚手架、临边防护、洞口防护、安全通道等，都是保命的，必须按规定配置，而且要维护好。要定期检查这些设施是不是完好，有没有损坏，有没有变形。发现有问题要及时维修或者更换，确保它们能发挥作用。

6.安全防护用品的配备与发放

员工的安全防护用品，像安全帽、安全带、防护服、防护鞋等，公司要负责配齐，并且定