河南废弃村庄管理办法

河南废弃村庄管理办法总则目的和依据为加强河南省废弃村庄的管理，合理利用土地资源，改善农村生态环境，保障农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和国家、地方有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于河南省行政区域内废弃村庄的管理活动。本办法所称废弃村庄，是指因村庄整体搬迁、自然灾害、生态移民等原因导致村民全部或大部分迁出，已不再作为居住用途的农村居民点。管理原则废弃村庄管理应当遵循科学规划、合理利用、生态保护、依法管理的原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。管理职责省自然资源主管部门负责全省废弃村庄管理的指导、监督和协调工作。市、县（市、区）自然资源主管部门负责本行政区域内废弃村庄的调查、登记、规划、整治和利用等具体管理工作。农业农村、生态环境、住房城乡建设、林业等有关部门按照各自职责，做好废弃村庄管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内废弃村庄的日常巡查和监管工作，协助自然资源等部门做好相关管理工作。调查与登记调查内容市、县（市、区）自然资源主管部门应当组织开展废弃村庄调查工作，调查内容包括废弃村庄的位置、范围、面积、土地利用现状、地上建筑物和构筑物情况、权属状况等。调查方法废弃村庄调查应当采用实地勘查、测量、查阅档案资料、走访村民等方法进行，确保调查数据真实、准确、完整。登记造册市、县（市、区）自然资源主管部门应当根据调查结果，对废弃村庄进行登记造册，建立废弃村庄数据库和档案，实行动态管理。权属确认废弃村庄的土地权属按照国家有关法律法规和政策规定进行确认。对于权属存在争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。规划与整治规划编制市、县（市、区）自然资源主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，编制本行政区域内废弃村庄整治和利用规划，明确废弃村庄整治和利用的目标、任务、布局和措施。规划审批废弃村庄整治和利用规划应当报同级人民政府批准后实施。经批准的规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。整治内容废弃村庄整治包括拆除地上建筑物和构筑物、平整土地、复垦耕地、生态修复、配套基础设施建设等。整治方式废弃村庄整治可以采取政府主导、村民自主、社会参与等多种方式进行。鼓励农村集体经济组织、农民和社会资本参与废弃村庄整治和利用。整治验收废弃村庄整治完成后，市、县（市、区）自然资源主管部门应当会同有关部门组织验收。验收合格的，方可进行后续利用。利用与开发利用原则废弃村庄土地利用应当符合国土空间规划和产业政策，优先用于农业生产、生态保护、乡村旅游、农村新产业新业态等领域。农业利用对具备复垦条件的废弃村庄土地，应当优先复垦为耕地，用于农业生产。复垦后的耕地应当纳入永久基本农田保护范围，严格保护和管理。生态利用对不适宜复垦为耕地的废弃村庄土地，可以进行生态修复，建设生态林、湿地、草地等，改善生态环境。旅游利用对具有历史文化、自然景观等特色的废弃村庄，可以结合乡村旅游发展，进行保护性开发利用，建设特色民宿、乡村旅游景点等。产业利用鼓励利用废弃村庄土地发展农村新产业新业态，如农产品加工、农村电商、乡村康养等。但不得擅自改变土地用途，严禁在废弃村庄土地上建设高污染、高能耗项目。开发程序利用废弃村庄土地进行开发建设的，应当按照国家有关法律法规和政策规定，办理相关审批手续。监督与管理监督检查省、市、县（市、区）自然资源主管部门应当加强对废弃村庄管理工作的监督检查，定期对废弃村庄调查、登记、规划、整治和利用等情况进行检查和评估。违法行为查处对违反本办法规定，擅自占用、破坏废弃村庄土地，或者未按照规定进行整治和利用的，由自然资源等有关部门依法予以查处。公众参与鼓励公众对废弃村庄管理工作进行监督，对发现的违法行为可以向有关部门举报。有关部门应当及时受理并依法处理。信息公开市、县（市、区）自然资源主管部门应当及时公开废弃村庄管理的相关信息，包括调查结果、规划方案、整治进展、利用情况等，接受社会监督。法律责任行政责任自然资源等有关部门及其工作人员在废弃村庄管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民事责任因废弃村庄管理活动给当事人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。