人大预算监督培训课件

人大预算监督培训课件欢迎参加人大预算监督培训课程。本课件全面聚焦人大预算审查与监督全流程，涵盖理论基础、法律框架、操作实务、典型案例和改革趋势等多个维度。通过系统化的学习和实践，旨在全面提升人大干部预算监督的专业能力和实际水平。培训导言预算监督是人大的重要法定职权，在我国宪法体系中占有核心地位。宪法明确规定，各级人民代表大会审查和批准本级预算和预算执行情况的报告，监督本级预算的执行。这一规定赋予了人大预算监督的法律基础和权威性。党中央高度重视预算监督工作，近年来多次作出重要部署，要求加强和改进人大预算审查监督，推进财政资金统筹使用和提高使用效益。本次培训旨在帮助学员系统掌握预算监督理论与实务，提升监督能力，更好地服务于经济社会发展大局。提升理论认识通过培训，参训人员将深入理解预算监督的宪法地位和政治意义，掌握预算监督的理论基础和法律依据。强化实践能力培训将帮助学员掌握预算审查、监督的具体操作方法和技巧，提升实际工作能力。推动创新发展人大预算监督基本概念预算是指国家或地方政府根据经济社会发展目标，对一定时期内的收入和支出所做的统筹安排。预算监督则是指人民代表大会及其常务委员会依法对预算编制、执行和决算等各环节进行审查、监督的活动。人大与预算监督的关系源于人民主权原则。作为国家权力机关，人大代表人民行使国家权力，通过预算审查批准权和监督权，确保财政资金合理配置和有效使用，维护国家财政法纪。全国人大预算监督体系全国人大及其常委会对中央预算行使审查批准权和监督权，由财政经济委员会和预算工作委员会等专门机构具体负责相关工作。全国人大常委会听取和审议国务院关于中央预算执行情况的报告，并可组织专题调研和执法检查。地方人大预算监督体系地方各级人大及其常委会对本级预算行使审查批准权和监督权。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准，预算执行情况由本级人大常委会监督。地方人大可结合本地实际，创新监督方式方法，提升监督实效。预算制度基础回顾预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成，被称为"四本预算"。预算编制应当遵循依法理财、量入为出、统筹兼顾、公开透明等基本原则，确保财政资金的合理分配和有效使用。预算收入主要包括税收收入、非税收入等，预算支出则包括一般公共服务、国防、教育、科技、社会保障等各个方面。随着财政体制改革深入推进，我国预算管理正从重财权向重事权转变，更加注重资金使用效益和政策目标实现。财权为主传统预算管理侧重收支平衡和资金分配，主要关注"钱从哪里来、到哪里去"的问题，注重资金调配权限。财权事权并重过渡阶段既关注资金分配，也开始注重支出责任和政策目标，但仍以财权管理为主导。事权为主现代预算管理更加注重政策目标实现和公共服务提供，关注"钱花得怎么样、效果如何"的问题，强调支出责任和绩效管理。预算法律体系我国预算法律体系以宪法为统领，以预算法为核心，包括多层次法律规范。宪法第六十二条明确规定，全国人民代表大会有权审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；第六十七条规定，全国人大常委会有权监督中央和地方国家机关的预算执行情况。2014年修订的《预算法》是我国预算管理的基本法律，全面规范了预算编制、审查批准、执行和监督等各个环节。此外，《监督法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规也为人大预算监督提供了重要法律依据。1宪法2预算法3预算法实施条例4相关法律法规5地方性法规和规章这一金字塔式的预算法律体系，从顶层设计到具体操作，形成了完整的预算法治框架，为人大预算监督提供了全面的法律保障。预算法实施条例解读《中华人民共和国预算法实施条例》作为预算法的配套法规，对预算法的实施提供了更为具体的操作指南。最新实施条例对预算编制、审查批准、执行和监督等方面作出了更加细化的规定，强化了预算约束和监督力度。条例的重大变化主要包括：细化了全口径预算管理要求，明确了政府债务管理规范，强化了预算绩效管理，完善了转移支付制度，健全了预算公开机制等。这些变化对人大预算审查监督提出了新的要求，也为监督工作提供了更多抓手。12014年全国人大修订《预算法》，确立了全口径预算管理制度，强化了人大对预算的监督职能。22018年中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，拓展了人大预算审查监督的范围和深度。32020年国务院公布新修订的《预算法实施条例》，细化了预算管理各环节的具体规定，为预算法实施提供了更为详细的操作指南。4现在新旧制度衔接过渡阶段，各级人大正在积极适应新形势，创新监督方式方法，提高预算监督实效。人大预算审查职能扩展随着预算法的修订和相关改革的深入，人大预算审查职能不断拓展和深化。根据法律规定，人大有权审查和批准本级预算和预算执行情况报告，审查和批准本级决算，监督本级预算的执行。这些职权构成了人大预算审查监督的法律基础。党中央明确要求人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，不仅要关注收支平衡状况，更要关注政策目标实现情况和资金使用效益。这一要求使人大预算审查监督的范围更广、内容更深、要求更高。扩展前的预算审查重点预算收支平衡情况财政赤字规模和债务重大投资项目安排部门预算编制合规性扩展后的预算审查重点重大政策和项目支出安排部门预算和政策目标关联度支出结构优化和资金效益跨年度预算平衡和中期财政规划预算绩效和政策实施效果人大预算审查监督的权限、程序与流程也更加规范化、制度化，包括预算初步方案审查、预算草案审查和批准、预算执行监督、决算审查等全过程监督机制。预算监督工作的重大意义预算监督是人大依法行使监督权的重要内容，对于保障财政资金使用效益、推动依法行政、提升国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。通过预算监督，可以确保有限的财政资金得到最优配置，有效防止资金浪费和腐败，提高财政资金使用效益。同时，预算监督有助于规范政府收支行为，促进政府依法行政、依法理财，提高政府公信力和执行力。此外，预算监督也是服务经济社会发展大局的重要手段，通过对预算的科学审查和有效监督，确保财政政策有效实施，促进经济高质量发展和民生持续改善。提高资金使用效益通过预算监督，督促政府部门合理配置资源，减少浪费，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供更多支持。促进依法行政预算监督强化了对政府收支行为的约束，促使政府依法行政、依法理财，提高政府工作规范化、法治化水平。完善治理体系预算监督是国家治理体系的重要组成部分，通过加强预算监督，可以提升国家治理体系和治理能力现代化水平。服务发展大局通过预算监督，确保财政政策有效实施，促进经济高质量发展和民生持续改善，服务经济社会发展大局。预算监督的工作职责在人大预算监督体系中，各机构承担不同的工作职责。预算工作委员会作为人大常委会的工作机构，负责预算审查和日常监督工作，协助常委会组织预算审查、听取报告、开展调研等活动。财政经济委员会则负责审查预算草案并提出审查结果报告，组织预算法执法检查等工作。人大代表在预算审查和监督中发挥着重要作用，通过参加预算审查会议、提出意见建议、视察调研等方式，监督预算编制和执行。常委会则通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问等方式，对预算执行情况进行专项监督。人大代表参与预算审查，提出意见建议，反映民意，监督预算执行财政经济委员会审查预算草案并提出审查结果报告，组织预算法执法检查预算工作委员会负责预算审查和日常监督工作，协助常委会开展预算监督活动人大常委会听取和审议专项工作报告，组织执法检查，开展专题询问，对预算执行情况进行专项监督预算审查机制与流程预算审查是人大监督预算的首要环节，具有完整的工作机制和流程。部门预算草案的递交流程通常包括：政府财政部门编制预算草案→提交政府常务会议审议→经政府全体会议讨论通过→提交同级人大会议审查。在此过程中，人大相关专门委员会和工作机构会提前介入，开展初步审查。在人大会议召开前，通常会组织人大代表征求选民和社会各界对预算草案的意见，广泛听取民意。人大会议期间，代表们对预算草案进行审议，提出意见和建议，财政经济委员会汇总审议意见，提出审查结果报告，最终由大会表决通过预算草案。递交预算草案政府向人大提交预算草案及相关材料，包括预算报告、预算草案、预算说明等初步审查人大相关专门委员会和工作机构对预算草案进行初步审查，形成审查意见征求意见组织人大代表征求选民和社会各界对预算草案的意见，广泛听取民意大会审议人大会议期间，代表们对预算草案进行审议，提出意见和建议形成审查结果财政经济委员会汇总审议意见，提出审查结果报告表决通过大会表决通过预算草案，形成法定预算政府预算编制全流程政府预算编制是一个系统工程，通常采用"首报、中报、终报"的"三步走"流程。首报阶段，各部门根据财政部门下达的预算编制通知和支出基准，编制本部门预算草案初稿并报送财政部门。中报阶段，财政部门汇总各部门预算草案，进行平衡测算和调整，形成预算草案中期方案。终报阶段，财政部门根据各方意见进一步修改完善，形成最终预算草案。预算测算与平衡是预算编制的关键环节，财政部门需要根据经济形势和财政政策，科学预测财政收入，合理安排支出，确保预算收支平衡。在预算编制过程中，需要各部门协同配合，财政部门、发展改革部门、人力资源社会保障部门等密切协作，共同做好预算编制工作。图表展示了预算编制各阶段的时间占比，部门预算编制和汇总平衡是最耗时的环节，分别占总时间的25%和20%。预算草案的核心内容预算草案是政府向人大提交审查的重要文件，其核心内容包括收入与支出预算关键指标。收入预算主要反映各项收入的来源、规模和结构，包括税收收入、非税收入等；支出预算则反映各项支出的用途、规模和结构，包括一般公共服务、教育、医疗卫生等各功能分类支出。预算草案还包括项目预算、部门预算和专项预算等内容。项目预算反映重大投资项目的资金安排；部门预算反映各部门的收支预算安排；专项预算则反映特定领域或特定用途的资金安排。根据预算法要求，预算应当遵循公开性和透明度原则，除涉密内容外，应当向社会公开，接受社会监督。预算草案的主要组成部分预算报告：概述财政收支情况和政策目标预算草案：详细列示各项收支数据预算草案说明：解释预算编制依据和主要变化重点支出和重大投资项目情况说明"三公"经费预算说明预算绩效目标预算公开的主要内容财政收支总体情况重要收入项目情况重点支出安排情况财政转移支付情况政府债务情况机关运行经费安排情况政府采购情况预算绩效情况决算审查要点决算审查是人大预算监督的重要环节，是对预算执行结果的全面检验。决算与预算的衔接是审查的关键点，需要比较预算和决算的差异，分析差异原因，评价预算执行情况。通过决算审查，可以监督实际支出的执行情况和与预算的偏差，确保财政资金按照人大批准的预算使用。决算报告通常包括总体财政收支情况、重点支出执行情况、政府债务情况、转移支付执行情况、预算调整情况等内容。人大在审查决算时，应重点关注预算执行的合法性、真实性和完整性，关注重大政策落实情况和重点支出执行效果，以及发现问题的整改情况。30%一般性收入增长一般公共预算收入增长幅度，反映经济发展和财政状况98.5%预算执行率实际支出占预算支出的比例，反映预算执行的准确性85%重点项目完成率重点项目实际完成情况占计划的比例，反映政策落实情况3.5%债务率政府债务余额占GDP的比例，反映财政风险和可持续性上述指标是决算审查中常关注的关键数据，通过对这些数据的分析，可以全面评价预算执行情况和财政管理水平。政府采购与预算监督政府采购是预算支出的重要组成部分，也是预算监督的重点领域。政府采购流程通常包括需求确定、采购方式选择、采购公告发布、供应商资格审查、评标、中标公告、合同签订、验收等环节。在预算中，政府采购安排主要体现在部门预算的政府采购预算表中，列明采购项目、金额、采购方式等信息。人大对政府采购的监督主要关注采购计划的合理性、采购程序的规范性、采购结果的有效性等方面。通过加强对政府采购的监督，可以促进资金配置优化，减少浪费，提高采购效益，防止腐败和权力滥用，保障财政资金安全高效使用。采购计划监督审查采购项目是否纳入预算，采购内容和规模是否合理，是否符合部门职能和发展需要。采购程序监督关注采购方式选择是否合规，招投标程序是否公开透明，是否存在违规操作和腐败行为。采购结果监督评估采购结果是否达到预期目标，采购资金使用是否合规高效，是否实现了预期的经济和社会效益。专项转移支付和专项资金监督专项转移支付是上级政府为了实现特定政策目标，给予下级政府的具有专门用途的财政资金。专项资金可分为多种类型，包括专项转移支付、部门专项资金、地方自主设立的专项资金等。这些资金通常具有明确的政策目标和使用方向，是人大预算监督的重点内容。人大在监督专项资金时，需要重点把握资金流向和使用情况，关注资金分配是否科学合理，资金使用是否规范有效，是否达到了预期政策目标。同时，应建立健全风险点与预警机制，对专项资金使用中可能存在的问题进行预警和防范，确保资金安全高效使用。民生保障类产业发展类基础设施类生态环保类其他类别上图展示了专项资金的主要类型分布，民生保障类专项资金占比最大，达到35%，其次是产业发展类和基础设施类专项资金。人大在监督时应根据不同类型专项资金的特点，采取有针对性的监督措施。预算绩效管理监督预算绩效管理是现代预算管理的核心内容，强调"花钱必问效、无效必问责"。绩效目标设定是预算绩效管理的起点，要求在编制预算时同步设定绩效目标，明确资金使用的预期产出和效果。绩效目标应当具体、可衡量、可实现、相关性强、有时限，体现"谁用钱、谁设目标、谁负责任"的原则。人大对预算绩效的监督主要通过审查绩效目标的合理性、关注绩效评价的过程和结果、督促问题整改等方式进行。通过加强绩效监督，可以推动预算资金更加注重结果导向，提高资金使用效益。许多地方已经开展了绩效管理改进实践，取得了积极成效。绩效目标审查审查预算绩效目标是否合理科学，是否与政策目标相一致，是否具有可衡量性绩效运行监控关注预算执行过程中绩效目标的实现程度，及时发现和解决问题绩效评价审核对绩效评价结果进行审核，关注评价方法是否科学，结论是否客观公正评价结果应用督促政府部门根据绩效评价结果，改进工作，优化资源配置"三公"经费预算监督"三公"经费是指政府部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费和公务接待费，是预算监督的重点内容。"三公"经费具有社会关注度高、敏感性强的特点，对其进行有效监督，有利于规范政府行为，提高行政效率，树立廉洁政府形象。审查"三公"经费的标准流程通常包括：审查"三公"经费预算安排是否合理规范，关注"三公"经费预算执行情况，分析"三公"经费支出的必要性和合理性，对比历年"三公"经费变化趋势等。同时，"三公"经费的信息公开和社会监督也非常重要，政府应当主动公开"三公"经费预算和执行情况，接受社会监督。上图展示了某地区近六年"三公"经费变化趋势，呈现持续下降趋势，反映了厉行节约、严控"三公"经费的成效。人大监督应关注这种变化趋势背后的原因和实际效果。预算公开与信息披露预算公开是预算法确立的重要原则，也是人大预算监督的重要内容。根据预算法规定，各级预算应当按照规定的时间和内容向社会公开，接受社会监督。预算公开的范围包括政府预算、部门预算、决算等，公开时间通常要求在本级人大批准后20日内公开。预算公开内容的格式应当标准化，便于公众理解和比较，主要包括预算收支总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款收支预算表等。同时，应建立健全收集与反馈公众意见的机制，通过网络平台、听证会等形式，广泛听取公众对预算的意见和建议，促进预算管理民主化、科学化。1人大批准前政府编制预算草案，提交人大审查批准。在此阶段，可以公开预算编制的依据、原则和总体情况，为人大审查和社会监督提供参考。2人大批准后预算经人大批准后20日内，政府应当向社会公开批准的预算，包括预算收支总表、收入预算表、支出预算表等，接受社会监督。3预算执行中预算执行过程中，政府应当定期公开预算执行情况，包括预算收支执行情况、重大项目进展情况等，便于社会了解预算执行进度。4决算公开决算经人大批准后20日内，政府应当向社会公开批准的决算，包括决算收支总表、收入决算表、支出决算表等，接受社会监督。外部监督与合作机制人大预算监督不是孤立的，需要与审计机关、监察机关等外部监督力量协同配合。审计机关通过开展预算执行审计、专项资金审计等，为人大预算监督提供专业支持；监察机关通过查处预算执行中的违纪违法行为，为人大预算监督提供纪律保障。整合外部监督成果是提高预算监督效能的重要途径。人大可以通过听取审计报告、要求政府报告问题整改情况、组织专题询问等方式，将审计、监察等外部监督成果转化为人大监督的依据和抓手。多部门联合监督已在多地实践，取得了良好效果。外部监督力量审计机关：开展预算执行审计、专项资金审计、政策落实跟踪审计等监察机关：查处预算编制和执行中的违纪违法行为财政部门：加强预算执行监控和绩效评价社会公众：通过预算公开和公众参与机制参与预算监督新闻媒体：曝光预算执行中的违规违法行为，形成舆论监督多部门联合监督案例某省在监督扶贫资金使用时，建立了人大、审计、监察、财政等部门联合监督机制。人大组织代表开展视察调研，审计部门进行专项审计，监察机关查处违纪问题，财政部门加强资金监控，形成监督合力，有效提高了扶贫资金使用效益，促进了扶贫政策落实。这种多部门联合监督模式，整合了各方监督资源，形成了监督合力，提高了监督效能，为预算监督提供了新思路。预算修正与再审预算执行过程中，由于经济形势变化、重大自然灾害等原因，可能需要对预算进行修正。预算修正是指在预算执行过程中，对已批准的预算进行的调整和变更。根据预算法规定，预算调整方案应当提请本级人大常委会审查和批准，并报上一级政府备案。预算再审是指人大对预算执行中发现的问题进行重新审查的过程。在预算执行出现重大问题或者违法违规情况时，人大可以要求政府对预算执行情况进行说明，必要时进行再审。如果发现违法违规行为，可以依法追究相关责任人的责任。1预算修正程序政府编制预算调整方案→提交人大常委会审查→常委会组织审查→表决通过→政府执行调整后的预算。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额，并提供相关资料。2预算再审情形预算执行严重偏离预算目标、重大项目资金使用违规、预算收支平衡严重失调、政策落实不到位等情况，可能触发预算再审。再审过程中，人大可要求政府提供详细说明和整改方案。3追责机制对于预算执行中的违法违规行为，可依法追究相关责任人的责任。责任追究可采取通报批评、责令整改、行政处分、移交司法机关等方式，确保预算法律法规得到严格执行。近年来，某省人大常委会在审查某重大项目预算执行情况时，发现项目资金使用存在挪用情况，随即启动了预算再审程序，要求政府作出说明并提出整改方案。最终，相关责任人受到了处分，挪用资金被追回，项目得以正常实施。这一案例说明，预算再审和追责机制对规范预算执行具有重要作用。预算监督的信息化手段随着信息技术的发展，预算监督手段也在不断创新。智慧人大信息系统的应用，为预算监督提供了技术支撑。通过建立预算联网监督系统，人大可以实时掌握预算执行情况，及时发现问题，提高监督效率。这些系统通常包括预算数据库、预算执行监控模块、预算分析评价模块等功能。大数据与预算监督创新是当前的重要趋势。通过大数据分析，可以从海量预算数据中发现问题和规律，为预算监督提供决策支持。同时，可以建立预算风险监测与预警机制，对预算执行中的风险点进行实时监测，提前发出预警，防范财政风险。预算联网监督系统实现人大与财政部门预算数据实时共享，支持在线查询、分析和监控预算执行情况，提高监督的及时性和精准性。预算大数据分析平台运用大数据技术，对预算数据进行多维度分析，发现潜在问题和趋势，为预算监督提供决策支持。移动监督应用开发移动端应用，支持人大代表随时随地查询预算信息，提交意见建议，参与预算监督，提高监督便捷性。风险监测预警系统建立预算执行风险指标体系，对异常情况实时监测，自动预警，防范财政风险，保障预算安全。预算监督中发现的问题在预算监督实践中，常常发现一些违规违纪行为。这些问题主要包括：预算编制不够科学，存在"预算打小算盘、支出有大口袋"现象；预算执行不够规范，存在超预算支出、随意调整预算等问题；预算绩效管理不到位，资金使用效益不高；政府采购不规范，存在暗箱操作等问题。预算真实性、合规性风险是预算监督面临的主要挑战。一些地方和部门存在虚报收入、隐瞒债务、违规举债等问题，影响预算的真实性；同时，也存在预算编制和执行不符合法律法规规定的情况，影响预算的合规性。面对数据造假问题，人大可以通过交叉核验、实地调研、引入第三方评估等方式，提高监督的准确性和有效性。38%预算编制问题预算编制不够科学，收入预算过松或过紧，支出预算结构不合理，与政策目标不匹配25%预算执行问题预算执行不够规范，存在超预算支出、随意调整预算、拖延支出进度等问题20%资金使用问题资金使用效益不高，存在资金闲置、低效使用、挪用挤占等问题17%信息公开问题预算信息公开不够及时、完整、准确，影响社会监督效果上图展示了预算监督中发现的主要问题类型分布，预算编制问题占比最大，达到38%，其次是预算执行问题和资金使用问题。人大在监督中应关注这些高发问题领域。预算约束与责任追究预算约束和责任追究是保障预算法有效实施的重要手段。目前，我国已初步建立了预算责任追究制度，但仍存在责任界定不清、追责力度不够、程序不够规范等问题。未来，应进一步完善预算责任追究制度，明确责任主体和追责标准，规范追责程序，提高追责效果。对于预算编制和执行中的违法违规行为，可以通过多种途径进行处理，包括人大质询和询问、政府内部监督、审计监督、纪检监察监督、司法途径等。近年来，多地发生了一些典型的预算问责案例，为预算管理提供了警示教育。1违规行为发现通过人大监督、审计检查、群众举报等渠道发现预算违法违规行为2调查核实相关部门对违规行为进行调查核实，收集证据，明确责任3责任认定根据调查结果，认定责任性质和责任主体，提出处理建议4责任追究依法依规对责任人进行处理，包括批评教育、行政处分、司法处理等5结果公开将责任追究结果向社会公开，接受社会监督，发挥警示教育作用某省在一次预算监督中发现，某部门负责人擅自调整预算，将原定用于民生项目的资金用于办公楼装修。经调查核实后，该负责人受到了行政记过处分，相关责任人也受到了相应处理。这一案例表明，预算责任追究制度对规范预算管理具有重要作用。政策性预算审查政策性预算审查是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要内容。重大政策性支出的审核要点包括：政策目标是否明确合理、政策措施是否有效可行、资金安排是否科学合理、绩效目标是否合理可考核等。通过政策性预算审查，可以增强预算审查监督的针对性和实效性。宏观政策与预算协调是政策性预算审查的重要内容。审查时应关注预算安排是否与国家宏观政策方向一致，是否有利于宏观政策目标的实现。同时，需要建立健全制度保障和风险防范机制，确保政策落实到位，防范政策执行风险。75%政策目标明确性政策目标是否明确具体，是否符合国家战略和发展需要60%政策措施可行性政策措施是否具体可行，是否能够有效实现政策目标80%资金安排合理性资金规模是否合理，分配是否科学，使用是否规范55%绩效目标可考核性绩效目标是否具体明确，是否可以量化考核，是否与政策目标相匹配上图展示了政策性预算审查的主要评估维度及其在实际工作中的达标率。资金安排合理性和政策目标明确性的达标率相对较高，而绩效目标可考核性和政策措施可行性的达标率相对较低，需要在实际工作中加强改进。预算审查与社会公众参与社会公众参与是预算审查监督的重要补充力量。人大代表建议、议案跟踪是联系公众参与的重要渠道。人大代表通过提出预算建议和议案，反映选民意见，推动预算问题解决。人大应建立健全代表建议、议案的跟踪督办机制，确保代表意见得到重视和落实。社会监督平台建设是促进公众参与的重要基础。可以通过建立预算信息公开平台、公众意见征集平台、预算监督热线等方式，为公众参与预算监督提供便利条件。信息公开是促进公众参与的前提，通过及时、全面、准确地公开预算信息，提高预算透明度，为公众参与预算监督创造条件。公众参与渠道通过人大代表反映意见建议参加预算听证会、座谈会通过网络平台提交意见拨打预算监督热线参与预算满意度调查通过媒体曝光预算问题公众参与实践案例某市在编制年度预算前，组织召开预算听证会，邀请人大代表、政协委员、专家学者和普通市民参加，听取各方对预算编制的意见和建议。同时，通过网络平台公开征集意见，收到市民建议500余条。财政部门根据听证会意见和网络征集的建议，调整了部分预算安排，增加了民生投入，减少了一般性支出，得到了社会各界的广泛认可。国际经验借鉴研究发达国家人大预算监督模式，可以为我国预算监督改革提供有益借鉴。美国国会预算监督强调权力制衡，设立国会预算办公室提供专业支持；英国议会预算监督注重专业性，公共账目委员会发挥重要作用；德国议会预算监督则强调法制化和程序性，预算委员会权力较大。从国际经验中可以吸取的经验包括：建立独立的预算分析机构，提供专业支持；完善预算审查程序，增强监督实效；强化绩效导向，注重资金使用效益；加强透明度，促进公众参与。同时，也要注意结合中国国情，避免简单照搬国外模式。美国模式国会拥有"钱袋子"权力，设立国会预算办公室提供专业支持，预算委员会和拨款委员会分工明确，预算审查细致深入。英国模式议会通过公共账目委员会对政府支出进行监督，注重事后审计和问责，与国家审计署密切合作，强调预算监督的专业性。德国模式议会预算委员会权力较大，对预算拥有修改权，强调法制化和程序性，预算执行中的重大变更需经预算委员会批准。法国模式议会通过财政委员会对预算进行监督，注重预算绩效管理，实行年度绩效项目法，强调资金使用效益。中国特色人大预算监督具有中国特色，坚持党的领导，突出人民主体地位，注重制度创新，推动预算管理科学化、民主化、法治化。新形势下预算监督改革近年来，我国预算监督改革不断深化，审查范围从单纯关注收支平衡扩展至政策与支出并重。这一改革要求人大不仅关注"钱从哪里来、到哪里去"，更要关注"钱花得怎么样、效果如何"，从财政收支的角度转向政策目标实现和资金使用效益的角度进行监督。预算监督改革促进了财政法治化建设，通过完善法律法规、规范权力运行、严格责任追究，推动依法理财、依法行政。同时，改革也推动了监督规范化、专业化，通过建立健全监督机制、提高监督能力、加强专业支撑，提高了预算监督的科学性和有效性。平衡导向主要关注预算收支平衡，确保财政收支协调，防范财政风险政策导向关注预算与政策的衔接，确保财政资金支持政策目标的实现绩效导向关注资金使用效益，强调花钱必问效、无效必问责预算监督改革的深化，需要各级人大不断创新监督方式方法，提高监督能力和水平。一方面，要加强制度建设，完善预算监督的法律法规和工作机制；另一方面，要加强能力建设，提高人大代表和工作人员的专业素质，为预算监督提供有力支撑。关于人大预算监督的指导意见2018年，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，这是指导新时代人大预算监督工作的重要文件。《指导意见》明确提出，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，要关注支出预算和政策，特别是重点支出和重大投资项目、部门预算、转移支付和政府债务等方面。《指导意见》的扩展内容主要包括：加强对支出预算的审查和监督，关注支出政策实施效果；加强对重大投资项目的审查和监督，防范投资风险；加强对部门预算的审查和监督，提高资金使用效益；加强对转移支付和政府债务的审查和监督，防范财政风险。实施过程中面临的难点主要包括专业能力不足、信息不对称、监督手段有限等问题。加强对支出政策的审查监督重点关注重大政策和项目推进落实情况，审查支出政策与经济社会发展目标的衔接情况，评估支出政策效果，提出意见和建议。加强对支出预算的审查监督重点关注支出预算的科学性、合理性，审查支出结构是否优化，重点支出是否得到保障，资金分配是否科学，支出标准是否合理等。加强对预算绩效的审查监督重点关注预算绩效目标设定是否科学合理，绩效评价是否客观公正，评价结果是否得到有效运用，推动建立全面规范、公开透明的预算绩效管理体系。加强对政府债务的审查监督重点关注政府债务规模是否合理，债务资金使用是否规范，债务风险是否可控，推动建立规范的政府举债融资机制。生效新政细节梳理近年来，国家陆续出台了一系列预算监督相关的配套政策，形成了较为完善的政策体系。这些政策包括：《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》《关于建立健全预算审查联系代表工作机制的意见》《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》等。新旧政策衔接过程中存在一些典型问题，如部分政策理解不到位、执行不彻底，新旧体制转换存在阵痛，基层实施能力不足等。面对这些问题，各地正积极探索转型升级实践，通过加强培训、完善制度、创新方法等方式，推动新政策落地见效。最新配套政策要点建立预算审查前听取意见机制，拓宽民意表达渠道加强预算审查联系代表工作，发挥代表作用强化审计查出问题整改监督，形成监督闭环完善政府债务审查监督机制，防范债务风险推进预算绩效管理改革，提高资金使用效益加强人大预算审查监督能力建设，提高监督水平实践中的创新举措建立预算审查前听证制度，广泛听取各方意见组建代表预算审查专业小组，提高审查专业性开展"大代表小组"活动，深入基层了解民意建立预算联网监督系统，实现数据实时共享引入第三方评估机构，提供专业评估意见建立预算审查结果公开制度，接受社会监督这些政策和举措共同构成了新时代人大预算监督的政策体系和实践框架，为提高预算监督实效提供了有力保障。当前宏观经济形势与预算监督当前，我国经济面临新的发展环境，财政收支形势也发生了新变化。一方面，经济下行压力加大，财政收入增长放缓，传统财源面临挑战；另一方面，保障和改善民生、推动高质量发展、防范化解风险等方面的支出需求不断增加，财政支出压力较大。在这种情况下，如何优化财政支出结构，提高资金使用效益，成为预算监督的重要任务。地方政府债务压力是当前财政面临的重要挑战。近年来，一些地方政府债务规模增长较快，隐性债务风险较大，偿债压力增加。人大预算监督应当加强对政府债务的监督，关注债务规模、结构和风险，推动建立规范的政府举债融资机制，防范债务风险。财政收入增长率(%)财政支出增长率(%)上图展示了近几年财政收入和支出增长率的变化趋势。可以看出，财政收入增长呈现波动下行趋势，而财政支出增长相对稳定，反映了当前财政收支压力增大的形势。人大预算监督应当关注这一形势，推动财政收支平衡和可持续发展。透明预算建设"阳光预算"建设是提高预算透明度的重要举措，其标准与目标是使预算信息公开、透明、易懂、可及，让公众能够了解政府收支情况，参与预算监督。预算透明度是衡量一个国家或地区财政管理水平的重要指标，也是国际社会评价一个国家治理能力的重要依据。预算透明不仅要求过程透明，也要求结果可溯。过程透明是指预算编制、审查、执行、调整等各环节的透明；结果可溯是指预算执行结果可以追溯查询，公众可以了解每一笔财政资金的去向和使用效果。国内外在预算透明度评估方面已有一些实践，如国际预算伙伴组织(IBP)的"公开预算调查"，国内多家机构开展的预算透明度评估等。公开范围预算公开的范围应当全面，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等"四本预算"，以及部门预算、专项资金预算等。公开时间预算公开应当及时，包括预算草案公开、法定预算公开、预算执行情况公开、决算公开等各个时间节点的信息公开。公开内容预算公开内容应当详实，包括预算收支总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款收支预算表、政府债务情况等内容。公开形式预算公开形式应当多样，包括政府网站公开、政务微博微信公开、新闻媒体公开、政府公报公开等多种形式。公开质量预算公开质量应当高，信息应当准确、完整、可读、易懂，便于公众理解和监督。5公众参与预算公开应当促进公众参与，建立健全公众参与机制，为公众参与预算管理提供渠道和平台。"预算管理一体化"改革"预算管理一体化"是近年来财政体制改革的重要内容，旨在打破预算管理中的"信息孤岛"和"条块分割"，实现预算编制、执行、监督等各环节的有机衔接，提高预算管理的科学性、规范性和有效性。一体化管理系统的构建是实现这一目标的重要手段，通过建立统一的信息平台，实现预算信息的集中管理和共享使用。跨部门流程协同是预算管理一体化的关键突破点。通过流程再造和系统集成，实现财政部门、人大、审计机关、业务部门等多方协同，打破部门壁垒，提高工作效率。信息同步与数据共享是预算管理一体化的重要基础，通过建立统一的数据标准和接口规范，实现预算数据的实时共享和高效利用。预算管理一体化的主要内容预算编制一体化：统一编制各类预算，实现四本预算统筹预算执行一体化：统一执行各类预算，实现收支一体管理预算监督一体化：统一监督各类预算，实现全过程监督预算分析一体化：统一分析各类预算，实现数据综合利用预算系统一体化：统一构建预算信息系统，实现信息共享预算管理一体化改革是提高财政管理水平的重要举措，也是人大预算监督面临的新形势。人大应当适应这一改革趋势，加强对预算管理一体化的监督，推动改革落地见效。同时，也应当利用预算管理一体化带来的信息共享和数据分析能力提升，提高预算监督的科学性和有效性。专题案例剖析一：项目预算监督某地方政府计划投资10亿元建设一个文化中心项目，项目预算经人大批准后开始实施。在人大常委会组织的一次预算执行检查中，代表们发现该项目存在多项违规问题：一是项目实际投资已超出批准预算30%，但未履行预算调整程序；二是部分工程款被挪用于其他项目；三是采购过程中存在违规操作，导致资金浪费。人大常委会立即采取措施：一是要求政府暂停项目建设，查清问题；二是组织专题询问，要求相关部门负责人作出说明；三是委托第三方机构对项目进行专项审计；四是要求政府提交整改方案，并定期报告整改进展。最终，相关责任人受到处分，挪用资金被追回，项目重新履行预算调整程序后继续实施，并建立了更严格的监管机制。案例启示一：全过程监督项目预算监督应当贯穿项目全过程，包括立项、预算编制、执行、验收等各环节，不能只关注事前或事后，要实现全过程监督。案例启示二：多方联动项目预算监督应当多方联动，包括人大、审计、监察等多部门协同配合，形成监督合力，提高监督效能。案例启示三：制度完善通过个案监督推动制度完善，将监督发现的问题转化为制度规范，从源头上防范类似问题再次发生。这一案例表明，人大预算监督对于规范项目预算管理、防范财政风险具有重要作用。通过及时发现和纠正问题，不仅挽回了经济损失，也推动了制度完善和管理提升。专题案例剖析二：绩效考核监督某地人大在审查本级政府提交的年度预算草案时，发现多个部门的预算绩效目标设置不够科学，指标不够具体，难以衡量和评价。针对这一问题，人大常委会决定加强对预算绩效的监督，并采取了一系列措施：一是要求政府修改完善绩效目标，使其更加具体、可衡量；二是建立绩效目标审查机制，将绩效目标作为预算审查的重要内容；三是组织代表对重点项目开展绩效评价；四是将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩。这些措施实施后，取得了显著成效：一是各部门绩效意识明显增强，绩效目标设置更加科学合理；二是资金使用效益得到提高，项目实施更加注重实效；三是建立了绩效与预算挂钩的激励约束机制，绩效好的项目得到更多支持，绩效差的项目受到削减或取消。这一经验被总结推广，为其他地区提供了可复制的做法。1问题发现人大在预算审查中发现绩效目标设置不科学，指标不具体，难以衡量和评价2措施实施要求修改完善绩效目标，建立绩效目标审查机制，组织绩效评价，将评价结果与预算挂钩3成效显现绩效意识增强，资金使用效益提高，建立激励约束机制，经验被总结推广4经验固化将成功经验转化为制度规范，形成长效机制，为其他地区提供可复制经验这一案例说明，人大预算监督要注重结果导向，关注财政资金使用效益，推动建立全面规范、科学有效的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。通过监督与激励并重，可以更好地发挥预算绩效管理的作用。专题案例剖析三：政府采购违规某市人大在一次预算执行检查中，发现政府采购存在"买卖不分离"问题。具体表现为：某部门自行确定采购供应商，绕过政府采购中心，采购价格明显高于市场价格；部分采购项目违规采用单一来源方式，缺乏竞争；采购过程中存在利益输送行为。这些问题的根源在于政府采购制度执行不到位，监督机制不健全，部门利益固化。人大发现线索后，立即启动调查，并形成了一套完整的整改流程：一是要求政府对全市政府采购情况进行全面自查；二是组织专题询问，要求相关部门负责人作出说明；三是委托审计部门对重点项目进行专项审计；四是要求政府提交整改方案，并定期报告整改进展。通过这些措施，不仅纠正了具体问题，还推动了制度完善，加强了对政府采购的监督。存在的主要问题买卖不分离，部门自行确定供应商采购方式不规范，滥用单一来源采购采购价格虚高，造成资金浪费采购过程中存在利益输送行为监督机制不健全，问题难以及时发现整改措施及效果严格执行政府采购制度，规范采购行为完善采购监督机制，加强内外部监督实行集中采购，提高采购效率和透明度加强采购人员培训，提高业务能力和廉洁意识建立责任追究机制，对违规行为严肃处理这一案例告诫我们，政府采购作为预算执行的重要环节，必须严格按照法律法规规定进行，确保公开、公平、公正。人大预算监督应当加强对政府采购的监督，防止权力寻租和资金浪费，提高财政资金使用效益。预算问询与质询技巧预算问询与质询是人大预算监督的重要手段，掌握问询质询技巧对提高监督实效至关重要。质询程序通常包括：提出质询、质询安排、质询进行、答复质询、跟踪落实等环节。在提问时，应注重问题的针对性、专业性和建设性，避免空泛笼统或过于琐碎的问题。如何把控答复的标准和追溯是质询成功的关键。一方面，要明确要求答复的内容、形式和时限，确保答复真实、准确、全面；另一方面，要建立追溯机制，对答复情况进行跟踪评估，必要时可要求再次答复或整改。在实战演练中，可以通过角色扮演、案例分析、模拟质询等方式，提高问询质询的技巧和水平。问题准备技巧充分了解背景情况，收集相关数据和资料；聚焦重点问题，避免面面俱到；准备主问题和追问，形成问题链；注重问题的可回答性和建设性。提问技巧开门见山，直击要害；语言简洁明了，避免长篇大论；适当引用数据和事实，增强问题的说服力；注意语气和态度，既严肃认真又平和理性。追问技巧抓住答复中的模糊点或漏洞进行追问；针对答复不满意的地方提出更具体的问题；适时引入新的事实或数据，推动问题深入；把握追问的火候，不宜过多过频。评价答复技巧从内容、态度、措施等方面评价答复质量；对满意的答复给予肯定，对不满意的提出明确要求；注重跟踪落实，确保问题得到解决。通过不断实践和总结，可以提高预算问询与质询的技巧和水平，增强预算监督的实效性，推动预算管理更加规范、科学、有效。分组研讨：预算监督中的实际难点在预算监督实践中，常常面临一些实际难点和执行壁垒。这些难点主要包括：专业能力不足，难以深入理解复杂的预算信息；信息不对称，人大获取的预算信息不够全面及时；监督手段有限，难以深入了解预算执行真实情况；部门配合不够，对人大监督工作重视不足；监督结果运用不充分，监督意见落实不到位等。针对这些难点，各地探索了一些创新方法：通过加强培训和专家支持，提高人大代表和工作人员的专业能力；通过建立预算联网监督系统，实现预算信息实时共享；通过开展专项调研和抽查，深入了解预算执行情况；通过完善监督程序和机制，增强监督的权威性和实效性；通过加强结果运用和跟踪问效，推动监督意见落实。专业能力建设通过专题培训、专家咨询、经验交流等方式，提高人大代表和工作人员的预算监督能力。定期组织预算知识讲座，邀请财政、审计等部门专家进行解读，帮助代表理解复杂的预算信息。信息共享机制建立预算联网监督系统，实现人大与财政部门预算数据实时共享。完善预算信息报送制度，要求政府定期向人大报送预算执行情况，确保人大及时获取全面准确的预算信息。监督方式创新创新监督方式方法，如开展专题调研、实地抽查、跟踪审计等，深入了解预算执行情况。组织代表小组对重点领域和重大项目进行专项监督，提高监督的针对性和实效性。情景模拟：预算审查全流程演练为了帮助学员更好地掌握预算审查的实际操作技能，我们设计了一个全流程演练情景。假设某省人大常委会将要审查本级政府提交的年度预算草案，参训学员将扮演不同角色，包括人大常委会委员、财政经济委员会委员、预算工作委员会工作人员、政府财政部门人员等，模拟预算审查的全过程。演练将按照预算审查的实际流程进行，包括预算草案的初步审查、专题调研、意见征集、分组审议、综合汇总、形成审查结果报告、表决等环节。每个环节都有明确的任务和要求，参训学员需要根据自己的角色职责，完成相应的工作。通过这种实战演练，帮助学员深入理解预算审查的程序和要点，提高实际操作能力。预算草案初审预算工委对政府提交的预算草案进行初步审查，重点关注预算编制是否符合法律规定，收支安排是否合理，重点支出是否得到保障等。专题调研针对预算草案中的重点问题，组织开展专题调研，深入了解情况，形成调研报告，为审查提供依据。意见征集通过座谈会、问卷调查等方式，广泛征求人大代表和社会各界对预算草案的意见和建议。分组审议常委会组成人员分组对预算草案进行审议，提出意见和建议，财政部门对问题作出解释和说明。汇总审查意见财政经济委员会汇总各方面的审查意见，形成审查结果报告，提出处理建议。表决通过常委会会议表决通过审查结果报告和预算草案，作出相应决议。分组展示与点评在完成情景模拟演练后，各小组将展示自己的操作成果，包括预算审查的过程、方法、发现的问题、提出的建议等。每个小组有15分钟的展示时间，可以采用PPT演示、角色扮演、案例分析等多种形式进行展示。展示内容应当全面反映小组在预算审查演练中的工作成果，突出重点和创新点。专家点评环节，培训专家将对各小组的展示进行点评，肯定成绩，指出不足，提出改进建议。点评将从预算审查的专业性、规范性、实效性等方面进行，为学员提供专业指导。同时，也鼓励学员之间进行互动交流，相互学习借鉴，共同提高。通过展示与点评，加深对预算审查实务的理解，提高实际操作能力。小组展示要点预算审查的工作流程和方法发现的主要问题和重点关注事项提出的意见建议及其依据审查过程中的创新做法和经验审查结果的形成和运用遇到的困难和解决方法专家点评方向预算审查的专业性和规范性问题发现的准确性和全面性意见建议的针对性和可行性工作方法的创新性和有效性团队协作和角色扮演的真实性改进提升的方向和建议通过分组展示与点评，不仅可以检验学员对预算审查知识的掌握程度，也可以促进经验交流和相互学习，提高整体培训效果。新技术在预算监督中的应用随着信息技术的迅猛发展，新技术在预算监督中的应用日益广泛。人工智能辅助监督是一个重要趋势，通过机器学习、自然语言处理等技术，可以自动分析海量预算数据，发现异常情况和潜在风险，提高监督的精准性和效率。例如，可以利用AI技术比对历年预算数据，发现异常变动；分析预算文本，提取关键信息；预测未来趋势，提供决策支持。区块链技术为提升预算透明度提供了新途径。通过区块链的不可篡改性和可追溯性，可以记录预算资金的流向和使用情况，确保预算执行的真实性和透明度。同时，移动端监督工具的普及，如预算监督APP、微信小程序等，使人大代表可以随时随地查询预算信息，提交意见建议，参与预算监督，大大提高了监督的便捷性和及时性。人工智能分析利用AI技术分析预算数据，自动发现异常情况和潜在风险。例如，某省人大引入AI系统分析10年预算数据，成功发现多个部门的异常支出模式，为深入调查提供了线索。区块链追溯利用区块链技术记录预算资金流向，确保资金使用透明可追溯。某市在扶贫资金管理中引入区块链技术，实现了资金从拨付到使用的全程追踪，有效防止了资金挪用和截留。大数据分析运用大数据技术，对预算数据进行多维度分析，发现规律和趋势。某省人大建立了预算大数据分析平台，实现了对预算数据的多角度分析和可视化展示，提高了预算监督的直观性和有效性。移动监督工具开发预算监督APP和微信小程序，实现移动端监督。某市人大开发了"预算监督通"APP，代表可随时查询预算信息，提交意见建议，大大提高了监督的便捷性和参与度。继续教育与能力提升预算监督是一项专业性很强的工作，需要不断学习和能力提升。预算监督必读书目包括《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、《预算审查监督实务》、《政府预算管理》等法律法规和专业书籍。这些书籍涵盖了预算监督的法律依据、理论基础、实务操作等内容，是提高预算监督能力的重要参考资料。常用法规资料库是开展预算监督工作的重要工具。建议各级人大建立预算监督法规资料库，收集整理相关法律法规、政策文件、工作指南、案例分析等资料，为人大代表和工作人员提供便捷的查询和学习条件。同时，应建立培训与再培训机制，定期组织预算监督专题培训，不断更新知识，提高能力，适应新形势下预算监督工作的需要。法律法规学习深入学习预算法及其实施条例、监督法等法律法规，掌握预算监督的法律依据和程序要求。理论知识更新学习预算理论、财政理论、宏观经济理论等相关理论知识，了解最新研究成果和发展趋势。实务操作提升通过案例学习、模拟演练、实地调研等方式，提高预算审查和监督的实际操作能力。经验交流分享通过座谈会、研讨会、考察学习等形式，交流分享预算监督经验，相互借鉴提高。4通过系统化、常态化的继续教育和能力提升，可以不断提高人大代表和工作人员的预算监督能力，为做好预算监督工作奠定坚实基础。专题讲座：财政体制改革财政体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是预算监督面临的新形势。当前，我国预算管理体制正在进行深刻调整，主要方向包括：完善政府预算体系，推进中期财政规划管理；深化预算编制执行监督管理改革，推进预算公开透明；全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益；加强地方政府债务管理，防范化解财政风险等。财政与经济高质量发展联动是财政体制改革的重要目标。财政政策要更加注重质量和效益，更好发挥在推动经济高质量发展中的作用。一方面，通过优化财政支出结构，加大对科技创新、生态环保、民生保障等领域的支持力度；另一方面，通过深化税制改革，完善收入分配制度，促进经济社会可持续发展。上图展示了各财政体制改革领域对预算监督的影响程度评估。预算绩效管理、政府债务管理和中期财政规划是影响最大的三个领域，人大预算监督应当密切关注这些领域的改革动向，及时调整监督重点和方式。专题讲座：现代财政理念"绩效财政"和"制度财政"是当前财政理论研究的前沿概念，对预算管理实践产生了深远影响。"绩效财政"强调政府预算活动应当注重结果导向，关注资金使用效益，实现"花钱必问效、无效必问责"；"制度财政"则强调通过建立健全制度规范，实现财政资源的科学配置和有效使用，促进国家治理体系和治理能力现代化。这些理念的演变反映了财政管理重心从"管钱"向"管事"转变，从注重资金分配向注重政策效果转变。通过案例解读，可以看到这些理念已在实践中得到应用，如绩效目标管理、绩效评价、预算公开、预算联网监督等改革举措。推动这些理念落地，需要完善制度设计，创新工作方法，加强能力建设，形成政策合力。传统财政观关注预算平衡和资金分配，注重"钱从哪里来、到哪里去"，以收支管理为核心，强调资金监管和控制。1政策财政观关注财政政策与经济社会发展的协调，注重通过财政政策调节经济、改善民生，强调政策目标实现。绩效财政观关注资金使用效益和政策效果，注重"钱花得怎么样、效果如何"，以结果导向为核心，强调绩效管理。制度财政观关注制度规范和治理能力，注重通过制度设计实现资源优化配置，以制度建设为核心，强调长效机制。这些财政理念的演变不是简单的替代关系，而是相互补充、递进发展的关系。在实际工作中，需要综合运用这些理念，既关注预算平衡和资金分配，也关注政策效果和制度建设，全面提升财政管理水平。互动交流与答疑互动交流环节是培训课程的重要组成部分，旨在解答学员在学习过程中遇到的疑问，深化对预算监督理论和实务的理解。学员可以以小组为单位提出问题，也可以个人提问。问题可以涉及预算监督的法律依据、工作程序、技术方法、实际案例等各个方面。专家将针对问题进行详细解答，分享自己的经验和见解。难点问题专家解答环节将重点解答学员在实际工作中遇到的复杂问题和共性难题。这些问题通常涉及预算监督的技术性、专业性较强的内容，或者涉及实践中的矛盾和冲突。专家将结合自己的研究和实践经验，提供专业、权威的解答，帮助学员解决实际问题。同时，鼓励学员之间进行经验碰撞，相互交流，共同提高。常见问题一：如何处理监督与支持的关系预算监督既要依法履行监督职责，又要支持政府工作。关键是把握好监督的重点和力度，既不能放弃监督责任，也不能干预行政职权。应当通过监督促进政府依法行政、提高效能，实现监督与支持的统一。常见问题二：如何提高预算审查的专业性面对复杂的预算数据和专业术语，可以通过以下途径提高审查能力：加强专业培训和学习；建立专家咨询制度，借助外部专业力量；组建专业代表小组，发挥专业代表作用；利用信息化手段，辅助分析和判断。常见问题三：如何提高监督实效提高监督实效的关键在于形成监督闭环，包括：明确监督重点，突出重点领域和关键环节；规范监督程序，确保监督有据可依；强化结果运用，推动问题整改；健全跟踪机制，确保监督意见落实；完善评估机制，检验监督效果。常见问题四：如何处理预算监督中发现的问题对于预算监督中发现的问题，应当分类处理：对于程序性、技术性问题，可以通过建议、意见等方式促进改进；对于违规违法问题，应当依法追究责任；对于体制机制问题，应当推动制度完善；对于重大问题，可以通过质询、特定问题调查等方式深入调查。典型问题及错误分析在人大预算监督实践中，存在一些典型问题和常见误区。一是重程序轻实质，过于关注预算编制和执行的程序合规性，忽视预算内容的实质性审查；二是重形式轻效果，满足于听取报告、开展视察等形式，缺乏深入调研和问题追踪；三是重宏观轻微观，关注总量平衡和大项安排，忽视具体项目和细节审查；四是重数字轻政策，过于关注预算数字变化，忽视预算背后的政策导向和效果。预防这些问题的措施包括：加强预算全过程监督，既关注程序又关注实质；改进监督方式方法，提高监督的针对性和有效性；加强对重点领域和项目的监督，既关注宏观又关注微观；加强对预算政策的审查和监督，既关注数字又关注政策。同时，要建立问题整改闭环管理，确保发现的问题得到及时有效解决。监督中的常见误区过于依赖政府提供的材料，缺乏独立调查研究审查监督面面俱到，缺乏重点和深度专业能力不足，难以发现预算中的实质性问题监督结果运