双随机培训课件河北

河北"双随机、一公开"监管培训课件培训课程导入培训目标与学习收益掌握"双随机、一公开"监管最新政策要求熟悉实务操作全流程与案例分析能力提升日常监管工作效能与规范性什么是"双随机、一公开"随机抽取检查对象从监管对象名录库中随机抽取检查对象，确保监管公平公正，避免选择性执法随机选派执法人员从执法人员名录库中随机选派检查人员，防止执法人员与检查对象之间形成利益关联抽查结果全公开政策背景深化"放管服"改革的重要举措交通运输部持续深化"放管服"改革，推进监管方式创新，优化营商环境，为市场主体减负增效。"双随机、一公开"监管是市场监管领域的重要创新，通过科学有效的监管，促进市场经济秩序规范发展。河北省优化营商环境重要部署政策演进与文件梳理12015年国务院发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，首次提出"双随机、一公开"监管22019年国务院办公厅印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》32022年河北省全面推行"双随机、一公开"监管，建立常态化工作机制42025年"双随机"机制要点抽查对象库建设要求全面覆盖监管领域内所有市场主体分类分级管理，细化风险等级定期更新维护，确保数据准确性建立健全动态调整机制执法人员库动态管理覆盖所有具备执法资格的监管人员分专业、分领域建立分类管理定期培训考核，优化人员结构"一公开"核心要求1抽查事项公开通过政府网站、政务服务平台等渠道，公开抽查检查的依据、内容、标准等事项，让市场主体明确监管预期。2抽查程序公开公开抽查检查的工作流程、操作规程、时间安排等，确保过程透明可追溯。抽查结果公开河北双随机监管整体目标规范执法行为通过"双随机"机制，减少人为因素干扰，确保执法公平公正，避免选择性执法和执法扰民问题，提高执法规范化水平。优化营商环境，提升监管效能减少对市场主体的不必要干预，降低企业合规成本，同时通过科学有效的监管，提高监管精准性和有效性，优化营商环境，激发市场活力。河北2025年度主要任务动态更新"两库一单"对检查对象名录库、执法人员名录库和随机抽查事项清单进行动态更新，确保数据真实准确，及时纳入新增市场主体和监管事项。宣传推广与经验总结加强"双随机、一公开"监管政策宣传，营造良好社会氛围，并及时总结推广先进经验和典型做法。跟踪指导与考核评价加强对各地区、各部门"双随机、一公开"监管工作的跟踪指导，建立健全考核评价机制，将工作成效纳入年度绩效考核。"两库一单"建设与维护检查对象名录库包含监管范围内所有市场主体，按行业、地区、风险等级等进行分类，确保全面覆盖、数据准确。执法人员名录库包含具备执法资格的监管人员，按专业领域、执法能力等进行分类，保证执法队伍专业性。抽查事项清单明确随机抽查事项、依据、内容和标准等，根据法律法规变化及时调整更新，做到有据可依、有规可循。对象名录库管理年度动态更新频次河北省要求各级监管部门每年至少对检查对象名录库进行1次全面更新，确保数据真实准确。对于新增市场主体，应在取得相关资质后30个工作日内纳入名录库。分类分级管理根据市场主体行业特点、风险程度、信用状况等因素，实行分类分级管理，对不同风险等级的市场主体采取差异化监管措施。信息化建设需求对于非固定经营场所的市场主体，要加强信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管精准性和有效性。执法人员名录库管理全员纳入监管范围河北省各级监管部门要将所有具备执法资格的监管人员全部纳入执法人员名录库，确保名录库覆盖面广、代表性强。专业分类管理根据执法人员的专业背景、执法能力、工作经验等因素，进行专业分类，确保随机抽取的执法人员具备相应的专业能力。动态调整机制建立执法人员名录库动态调整机制，及时更新人员信息，确保名录库的有效性和准确性。执法人员名录库管理1专业资质要求执法人员需具备相关专业知识和技能，持有有效的执法证件，熟悉相关法律法规和执法程序。河北省对不同领域执法人员制定了明确的资质标准，确保执法队伍专业化水平。2培训考核机制建立健全执法人员培训考核机制，每年组织不少于2次的专业培训，提升执法人员业务能力和综合素质。考核结果与执法资格挂钩，不合格者暂停执法资格。3回避制度建立执法人员回避制度，避免执法人员与检查对象之间存在利益关联，确保执法公平公正。系统应自动识别回避情形，并进行重新随机抽取。抽查事项清单机制法律法规变化时同步调整随着法律法规的修订和完善，河北省各级监管部门需及时调整抽查事项清单，确保抽查事项与法律法规保持一致，做到有据可依。当新的法律法规出台或原有法律法规修订后，应在15个工作日内完成清单更新。事项清单实时公布抽查事项清单应通过政府网站、政务服务平台等渠道实时公布，接受社会监督。清单内容应包括抽查事项、抽查依据、抽查内容、抽查方式、抽查标准等要素，确保清单内容全面、明确、易懂。信息化支撑体系监管平台数据对接实现省、市、县三级监管平台数据互联互通，打破数据孤岛，提高监管协同效率。各监管部门系统与河北省统一监管平台进行对接，确保数据实时共享。抽查自动化流程通过信息化手段实现抽查全流程自动化，包括随机抽取检查对象、随机选派执法人员、生成检查任务、记录检查结果、公示检查信息等环节，提高工作效率，减少人为干预。大数据分析应用运用大数据分析技术，对抽查结果进行深度挖掘和分析，发现行业共性问题和风险隐患，为精准监管提供数据支撑。构建风险预警模型，实现风险早识别、早预警、早处置。抽查工作年度流程计划制定（每年12月）各监管部门根据上级要求和本地区实际情况，制定下一年度抽查计划，明确抽查重点、范围、比例、时间安排等内容，并报上级部门备案。抽查执行（次年1-11月）按照计划组织实施随机抽查，随机抽取检查对象和执法人员，按规定程序开展检查，如实记录检查情况，及时反馈检查结果。结果总结（次年12月）对全年抽查工作进行总结分析，查找问题和不足，提出改进措施，形成年度报告，并向社会公开抽查结果和典型案例。河北海事局抽查计划表样例抽查领域抽查对象抽查比例抽查时间责任部门船员培训船员培训机构30%3月-5月船员管理处船舶检验船舶检验机构25%6月-8月船舶监督处水路运输水路运输企业20%9月-11月运输管理处上表为河北海事局2025年度随机抽查计划表样例，涵盖了抽查领域、抽查对象、抽查比例、抽查时间和责任部门等关键信息，为抽查工作提供了明确指导。抽查类型与频率定向抽查针对特定行业、领域或问题开展的抽查，抽查比例和频率可根据风险程度进行调整。河北省2025年对高风险行业的定向抽查比例不低于30%，中风险行业不低于20%，低风险行业不低于10%。全面抽查对监管范围内所有市场主体开展的全覆盖抽查，一般每年组织1-2次。河北省2025年将在3月至11月期间组织2次全面抽查，覆盖全省各地区、各行业的市场主体。抽查重点事项1教学计划执行情况重点检查培训机构是否按照核准的教学计划开展培训，教学内容是否符合规定要求，教学时间是否达到规定标准，理论课和实操课比例是否合理。2教员及课程情况检查教员资质是否符合要求，教员配备是否满足教学需要，课程设置是否科学合理，教学质量是否达到标准，学员满意度如何。3设施设备配备检查培训设施是否达到规定标准，教学设备是否完好可用，实操训练场地是否符合安全要求，教学环境是否适合开展培训。抽查结果标准合规性评价标准根据相关法律法规和标准规范，对抽查对象进行合规性评价，评价结果分为"合规"、"轻微不合规"和"严重不合规"三个等级。问题整改期限对于发现的问题，根据问题性质和严重程度，明确整改期限。一般问题整改期限为30个工作日内，重大问题整改期限为15个工作日内，特别重大问题可责令立即整改。记录归档规范抽查结果应当如实记录，形成书面报告，并按规定归档保存。抽查记录保存期限不少于5年，特殊行业可延长至10年。抽查数据分析完全合规轻微不合规严重不合规2024年河北省市场主体抽查合规情况分析显示，65%的市场主体完全合规，25%存在轻微不合规问题，10%存在严重不合规问题。与2023年相比，完全合规率提高了5个百分点，表明监管效果显著提升。日常监督与专项检查结合专项抽查针对特定行业、领域或问题开展的集中抽查，一般在特定时间段内集中进行。河北省2025年将组织3次专项抽查，分别针对食品安全、产品质量和特种设备安全等重点领域。日常例行抽查常态化开展的随机抽查，贯穿全年，覆盖面广。河北省各级监管部门要将"双随机、一公开"监管融入日常监管工作，做到抽查常态化、规范化。联合抽查机制建立部门联合抽查机制，对同一市场主体的多项检查事项"一次性"完成，减少对市场主体的干扰。2025年河北省将组织2次跨部门联合抽查，涉及市场监管、环保、消防等多个部门。抽查案例-船员培训机构教学任务执行情况抽查发现某船员培训机构教学计划执行率为85%，部分专业课程由于师资不足未能按计划开展，导致培训质量下降。检查组要求该机构在30天内补齐师资，并补课至达到要求。出勤管理方式抽查某培训机构采用电子考勤系统，实现了学员培训全过程管理。系统记录学员上课时间、学习进度、考试成绩等信息，有效防止了虚假培训现象，被评为示范案例。设施设备使用抽查某培训机构发现其实操设备陈旧老化，部分设备已无法正常使用，不能满足培训需要。检查组责令该机构立即更新设备，并暂停相关课程培训资格。信息公示要求抽查信息公开渠道河北省"双随机、一公开"监管信息应通过以下渠道公开：河北省市场监督管理局官方网站河北省政务服务网各级政府门户网站国家企业信用信息公示系统各相关部门官方微信公众号公开时限要求抽查计划应在实施前公开，抽查结果应在抽查结束后20个工作日内公开，处理决定应在作出后10个工作日内公开。经验总结与典型做法推广1石家庄市"互联网+监管"模式石家庄市创新"互联网+监管"模式，开发了移动执法APP，实现了抽查全流程线上操作，大大提高了工作效率。执法人员可通过手机完成现场检查、记录、拍照取证等工作，并实时上传至监管平台。2唐山市"阳光监管"平台唐山市建设"阳光监管"平台，将抽查检查信息全部向社会公开，接受社会监督。平台设置了投诉举报功能，公众可对违法违规行为进行举报，形成了社会共治格局。3秦皇岛市部门联动机制秦皇岛市建立了跨部门联合抽查机制，对同一市场主体的多项检查事项"一次性"完成，减少了对市场主体的干扰，提高了监管效率，受到企业普遍好评。督查与考核评价体系抽查结果纳入年度考核河北省将"双随机、一公开"监管工作纳入对各地区、各部门的年度绩效考核，考核结果与评先评优、资源配置等挂钩。考核内容包括"两库一单"建设情况、抽查计划完成情况、抽查结果公开情况、问题整改情况等。定期考核与反馈闭环建立定期考核机制，每季度对各地区、各部门"双随机、一公开"监管工作进行一次考核评价，形成考核报告，并反馈给相关单位。对发现的问题，要求限期整改，形成闭环管理。业务培训与能力提升培训频次与覆盖面河北省要求各级监管部门每年至少组织1-2次"双随机、一公开"监管业务培训，覆盖所有监管人员。培训采取线上线下相结合的方式，确保培训效果。培训内容培训内容包括相关法律法规、政策文件、操作规程、信息系统使用等，重点突出实操性和针对性，提高监管人员业务能力和综合素质。考核与应用培训结束后要进行考核，考核结果与执法资格挂钩。鼓励监管人员将培训所学应用到实际工作中，不断提高监管水平。违法违规典型案例1案例背景2024年7月，河北省某船员培训机构在随机抽查中被发现教学设施不达标，实操训练设备陈旧老化，部分设备已无法正常使用，不能满足培训需要。处理过程检查组当场责令该机构限期整改，暂停相关课程培训资格，并对其进行行政处罚。该机构在规定期限内完成了设备更新，经复查合格后，恢复培训资格。公开处理抽查结果和处理决定在河北省海事局官网、政务服务网等平台公开，接受社会监督。同时，将该案例纳入典型案例库，用于警示教育。违法违规典型案例2案例背景2024年9月，随机抽查发现河北省某培训机构存在出勤数据造假行为，虚报培训时间，降低培训标准，影响培训质量。处罚决定依据相关法律法规，对该培训机构处以5万元罚款，责令停业整顿3个月，对直接负责人处以1万元罚款，并将其列入黑名单，5年内禁止从事相关行业。公开处理将抽查结果和处罚决定在多个平台公开，并组织行业警示教育会，通报该案例，引导行业自律，规范经营行为。系统自动抽查流程图抽查发起监管部门在系统中发起抽查任务，设定抽查范围、比例、时间等参数，系统自动生成抽查计划。随机分配系统从检查对象名录库和执法人员名录库中随机抽取检查对象和执法人员，并自动配对，生成检查任务。检查执行执法人员接收任务，按照规定程序开展检查，使用移动终端记录检查情况，拍照取证，填写检查表。结果归档检查结束后，系统自动生成检查报告，归档保存，并按规定将抽查结果推送至公示平台，实现"一公开"。常见问题与解决方案数据录入不及时问题问题：部分基层单位数据录入不及时，导致"两库一单"数据不准确，影响抽查效果。解决方案：建立数据更新责任制，明确责任人和更新频次，设置系统提醒功能，对数据更新情况进行定期检查，纳入考核。抽查人员冲突处理问题：随机抽取的执法人员可能与检查对象存在利益关联，或因工作原因无法参与抽查。解决方案：建立执法人员回避制度，系统设置自动识别回避情形，允许执法人员提出回避申请，并进行重新随机抽取。系统操作难度大问题：部分基层执法人员对信息系统操作不熟悉，影响工作效率。解决方案：优化系统界面，提高用户友好性，编制操作手册，加强培训指导，设置在线帮助功能。新增监管事项应对新行业纳入监管范围流程研究分析新行业特点和监管需求制定针对性的监管措施和标准建立健全新行业监管制度开展执法人员专业培训将新行业纳入"两库一单"开展试点抽查，总结经验全面推开监管工作数据库扩容技术要点评估数据增长趋势，提前规划扩容采用分布式存储架构，提高系统扩展性优化数据结构，提高查询效率加强数据安全保护，防止信息泄露实现与其他系统的无缝对接抽查比例与频次设置建议河北省根据行业风险程度，对抽查比例和频次提出了差异化设置建议。对于食品、药品、特种设备等高风险行业，建议抽查比例不低于30%，每季度至少抽查1次；对于一般制造业等中风险行业，建议抽查比例不低于20%，每半年至少抽查1次；对于服务业等低风险行业，建议抽查比例不低于10%，每年至少抽查1次。部门协同机制联合计划制定各相关部门共同研究制定联合抽查计划，明确抽查对象、内容、时间、分工等，形成合力。联合检查队伍组建跨部门联合检查队伍，各部门派出专业执法人员，确保检查全面、专业。联合实施抽查按照计划和分工，共同实施抽查检查，相互配合，提高效率。联合结果处理共同研究抽查结果，依据各自职责进行处理，形成合力。信息共享互通建立信息共享平台，实现抽查信息互通共享，避免重复抽查。行业特色监管延伸海事监管特色注重船舶安全检查和船员资质审核关注水上交通安全和污染防治强调培训机构教学质量和设施设备要求模拟器等特殊设备定期检测市场监管特色关注食品药品安全和产品质量重视价格监管和反不正当竞争加强知识产权保护和广告监管注重特种设备安全监察不同行业监管重点各异，但"双随机、一公开"的基本原则和操作流程相同。河北省要求各行业部门在坚持统一标准的基础上，结合行业特点，制定针对性的抽查事项清单和检查标准，提高监管的精准性和有效性。培训组织与管理1典型课件开发流程河北省计划开发50套"双随机、一公开"监管培训课件，涵盖不同行业、不同层级的监管需求。课件开发流程包括需求调研、内容策划、专家审核、试讲修改、最终定稿等环节，确保课件质量。2培训师资选拔从各级监管部门选拔业务精湛、经验丰富的骨干人员组成培训师资队伍，并组织专题培训，提高授课水平。同时，聘请高校、科研院所的专家学者担任特聘讲师，提升培训质量。3跨部门团队协作建立跨部门培训协作机制，整合各部门培训资源，共享优质课程和师资，提高培训效率。定期召开培训工作协调会，研究解决培训中的问题，形成培训合力。培训学员管理办法学时要求监管人员每年参加"双随机、一公开"监管培训不少于16学时，其中专业知识培训不少于8学时，实操技能培训不少于8学时。考勤管理采用人脸识别签到系统，确保培训考勤真实有效。无故缺席培训的，取消当年评优评先资格；缺勤超过培训总学时三分之一的，需补训才能获得培训证书。成绩评定培训结束后进行考核，考核内容包括理论知识和实操技能两部分，满分100分，60分及格。考核不合格者，需参加补考，补考仍不合格的，暂停执法资格。档案管理建立培训档案电子管理系统，记录学员培训情况，作为执法资格认定和晋升的重要依据。违法违规动态通报通报内容每月汇总抽查中发现的典型违法违规问题，包括违法事实、处理结果、整改情况等，形成动态通报，向社会公开。同时，对发现的共性问题进行分析，提出防范措施。通报方式通过政府网站、政务服务平台、微信公众号等多种渠道发布通报，扩大社会影响。对重大违法违规案件，召开新闻发布会进行通报，提高社会关注度。警示教育利用典型案例开展警示教育，组织行业内企业观看警示教育片，召开警示教育会议，增强企业法律意识和责任意识，促进行业自律。大数据与智慧监管大数据筛查技术运用大数据技术对市场主体经营行为进行全面分析，通过异常交易、异常申报、异常变更等多维度筛查，精准识别高风险市场主体，为"双随机"抽查提供精准靶向。人工智能辅助决策利用人工智能技术构建市场主体信用评价模型，对市场主体进行信用评级，为差异化监管提供决策支持。对信用较差的市场主体，提高抽查比例和频次。风险预警监测系统建立风险预警监测系统，对市场运行状况进行实时监测，及时发现和预警潜在风险，为精准监管提供数据支撑。诚信档案与信用监管诚信档案建立将抽查结果纳入市场主体诚信档案，形成完整的信用记录，为信用评价提供依据。档案内容包括基本信息、抽查记录、违法违规情况、整改情况等。信用等级评定根据诚信档案内容，对市场主体进行信用等级评定，分为A、B、C、D四个等级，对不同信用等级的市场主体采取差异化监管措施。失信行为惩戒对严重失信行为实施联合惩戒，将其列入黑名单，在政府采购、招标投标、融资贷款等方面实施限制措施，形成"一处失信、处处受限"的格局。守信行为激励对守信市场主体实施激励措施，在行政审批、资金扶持、评优评先等方面给予优先考虑，营造"守信受益、失信受限"的良好环境。政策宣贯与舆情引导多渠道宣传通过报纸、电视、广播、网站、微信公众号等多种渠道，全方位宣传"双随机、一公开"监管政策，扩大社会影响，营造良好舆论氛围。政策解读组织专家学者对政策进行深入解读，编制政策问答手册，帮助市场主体和公众理解政策内涵，增强政策认同感。典型案例宣传选取典型案例进行宣传报道，既宣传守法经营的正面典型，也曝光违法违规的反面案例，形成正向引导和警示教育。公众互动开设政策咨询专栏，解答公众疑问；组织政策宣讲进企业、进社区活动，面对面解读政策，听取意见建议。群众投诉与舆情反馈投诉举报通道设立"双随机、一公开"监管投诉举报热线和网上举报平台，接受公众对监管工作的意见建议和对市场主体违法违规行为的举报。舆情监测分析建立舆情监测系统，实时监测与"双随机、一公开"监管相关的舆情信息，及时回应社会关切，引导正确舆论导向。监督改进机制对公众反映的问题和建议，及时研究处理，不断完善监管工作，提高监管质量和效能，增强群众获得感和满意度。抽查全过程信息化管理抽查计划制定在系统中填写抽查计划，包括抽查对象范围、抽查内容、抽查比例、抽查时间等信息，系统自动生成抽查计划。随机抽取配对系统从检查对象名录库和执法人员名录库中随机抽取检查对象和执法人员，并自动配对，生成检查任务。检查任务执行执法人员通过移动终端接收任务，开展检查，记录检查情况，拍照取证，填写检查表，实时上传至系统。结果处理公示系统自动生成检查报告，根据检查结果生成处理意见，经审核后公示于相关平台，实现全过程信息化管理。年度总结报告撰写要点报告结构工作概况：总体情况、主要成效具体工作：按照时间顺序或工作内容分类数据分析：抽查统计数据及分析典型案例：正面典型和反面案例问题分析：存在问题及原因分析工作建议：下一步工作思路和建议报告要求数据准确：确保数据真实准确，来源可靠案例具体：选取典型案例，具体详实分析深入：对问题进行深入分析，找准原因建议可行：提出切实可行的工作建议格式规范：按照统一格式要求撰写先进经验推荐与奖励1创新做法奖励机制对在"双随机、一公开"监管工作中有创新做法、取得显著成效的单位和个人，给予表彰奖励。奖励形式包括通报表扬、评先评优、物质奖励等，激发工作积极性和创造性。2优秀团队评选每年评选"双随机、一公开"监管优秀团队，对工作成效显著、群众满意度高的团队进行表彰，并在全省范围内推广其先进经验和工作方法。3经验交流平台建立经验交流平台，定期组织经验交流会，邀请先进单位和个人分享经验，促进互学互鉴，共同提高。同时，编制经验汇编，供各地区、各部门学习借鉴。未来趋势展望全国监管一体化未来，"双随机、一公开"监管将向全国一体化方向发展，实现跨区域、跨部门的协同监