村镇建设审批管理办法

村镇建设审批管理办法总则目的与依据为了加强村镇建设管理，规范村镇建设审批程序，保障村镇建设的科学、合理、有序进行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内村镇规划区内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物以及进行基础设施和公共服务设施建设的审批管理。管理原则村镇建设审批管理应当遵循规划先行、节约用地、安全可靠、环保节能、公众参与的原则，确保村镇建设符合村镇规划和相关技术标准要求。管理部门县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内村镇建设审批管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内村镇建设的日常管理工作，并接受县级建设行政主管部门的指导和监督。规划管理村镇规划编制与实施村镇规划应当按照法定程序编制和审批。经依法批准的村镇规划，是村镇建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序办理。乡镇人民政府应当组织实施本行政区域内的村镇规划，加强对村镇建设活动的指导和监督。规划许可制度在村镇规划区内进行建设活动，必须依法取得规划许可。规划许可分为乡村建设规划许可证和建设工程规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在村镇规划区内进行农村村民住宅建设的，村民应当向村民委员会提出建房申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由乡镇人民政府审核，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设审批程序申请与受理建设单位或者个人在取得规划许可后，应当按照规定向乡镇人民政府或者县级建设行政主管部门提出建设申请，并提交下列材料：1.建设申请书；2.规划许可文件；3.土地使用证明文件；4.建设工程设计方案或者施工图设计文件；5.法律、法规规定的其他材料。乡镇人民政府或者县级建设行政主管部门对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。审查与决定乡镇人民政府或者县级建设行政主管部门受理建设申请后，应当对建设项目是否符合村镇规划、相关技术标准和规范要求进行审查。必要时，可以组织现场勘查和专家论证。经审查，建设项目符合要求的，乡镇人民政府或者县级建设行政主管部门应当在20个工作日内作出批准决定，并颁发建设工程施工许可证；不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由。变更与延期建设单位或者个人需要变更建设工程设计方案或者施工图设计文件的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。建设工程施工许可证有效期为3个月。建设单位或者个人需要延期的，应当在有效期届满前向原发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。建设工程质量与安全管理质量与安全责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量和安全负责。建设单位应当依法将建设工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位，并签订书面合同，明确质量和安全责任。勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位应当建立质量和安全管理体系，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，确保建设工程质量和安全。工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量和安全实施监理，并对施工质量和安全承担监理责任。质量与安全监督县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对村镇建设工程质量和安全的监督管理，建立健全质量和安全监督管理制度，对建设工程质量和安全进行定期检查和不定期抽查。乡镇人民政府应当协助县级建设行政主管部门做好本行政区域内村镇建设工程质量和安全的监督管理工作，发现建设工程质量和安全问题的，应当及时报告县级建设行政主管部门。建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。监督检查监督检查职责县级以上人民政府建设行政主管部门和乡镇人民政府应当依法对村镇建设审批管理工作进行监督检查，履行下列职责：1.检查村镇建设是否符合村镇规划和相关技术标准要求；2.检查建设单位或者个人是否依法取得规划许可和建设工程施工许可证；3.检查建设工程质量和安全情况；4.查处违法建设行为；5.法律、法规规定的其他职责。监督检查措施县级以上人民政府建设行政主管部门和乡镇人民政府在进行监督检查时，可以采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料；2.进入被检查单位或者个人的施工现场进行检查；3.责令被检查单位或者个人停止违法建设行为，并限期改正；4.法律、法规规定的其他措施。被检查单位或者个人应当配合监督检查，如实提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。投诉举报处理任何单位和个人有权对村镇建设中的违法建设行为进行投诉举报。县级以上人民政府建设行政主管部门和乡镇人民政府应当建立健全投诉举报处理制度，及时受理和处理投诉举报案件，并将处理结果反馈给投诉举报人。法律责任建设单位或者个人的法律责任建设单位或者个人未取得规划许可或者未按照规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。建设单位或者个人未取得建设工程施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。勘察、设计、施工、工程监理单位的法律责任勘察、设计、施工、工程监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；2.未取得相应资质等级证书或者超越资质等级许可的范围承揽工程的；3.未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；4.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；5.工程监理单位未依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量和安全实施监理的。管理部门及其工作人员的法律责任县级以上人民政府建设行政主管部门和乡镇人民政府及其工作人员在村镇建设审批管理工作中，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的建设申请不予受理、不予批准或者不在法定期限