甘肃省采石取土管理办法

甘肃省采石取土管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强甘肃省采石取土活动的管理，保护生态环境，合理开发利用矿产资源，保障公共安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省矿产资源管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在甘肃省行政区域内从事采石取土活动的单位和个人。本办法所称采石取土，是指开采用于建筑、道路、水利等工程建设以及其他用途的普通建筑用砂、石、粘土等矿产资源的活动。（三）管理原则采石取土活动应当遵循科学规划、合理布局、依法审批、严格监管、生态保护、安全生产的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（四）管理部门省自然资源主管部门负责全省采石取土活动的统一监督管理。市（州）、县（市、区）自然资源主管部门负责本行政区域内采石取土活动的监督管理工作。生态环境、应急管理、林业和草原、水利、交通运输等有关部门按照各自职责，做好采石取土活动的相关管理工作。二、规划与布局（一）规划编制省自然资源主管部门应当会同有关部门，根据全省经济社会发展规划、矿产资源总体规划和生态环境保护要求，编制全省采石取土专项规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）自然资源主管部门可以根据全省采石取土专项规划，结合本地区实际，编制本行政区域的采石取土专项规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级自然资源主管部门备案。（二）规划内容采石取土专项规划应当包括以下内容：1.规划目标和任务；2.采石取土资源的分布、储量和开发利用现状；3.开采布局和分区，明确可采区、限采区和禁采区；4.生态环境保护和恢复治理要求；5.安全生产保障措施；6.其他需要纳入规划的内容。（三）禁采区划定下列区域应当划定为禁采区：1.自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区等各类保护区域；2.重要基础设施、军事设施、历史文化遗迹、地质遗迹等保护范围；3.铁路、高速公路、国道、省道、重要县道两侧一定范围内；4.城市规划区、村镇规划区以及人口密集区周边一定范围内；5.地质灾害危险区、生态脆弱区和水土流失严重区域；6.法律、法规规定禁止开采的其他区域。（四）限采区管理限采区内严格控制采石取土活动。确需在限采区内开采的，应当符合相关规划和生态环境保护、安全生产等要求，并依法办理审批手续。限采区内的开采规模、开采方式和开采期限应当严格按照批准的方案执行。三、审批管理（一）申请条件从事采石取土活动，应当具备下列条件：1.有合法的采矿权；2.有符合规定的开采方案和安全技术措施；3.有与开采规模相适应的资金、设备和技术人员；4.有符合环境保护要求的污染防治措施；5.有矿山地质环境保护和恢复治理方案；6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料申请采石取土采矿权，应当向自然资源主管部门提交下列材料：1.采矿权申请登记书；2.申请人的营业执照副本或者个人身份证明；3.矿产资源储量核实报告及评审备案证明；4.开采方案及专家评审意见；5.安全预评价报告及专家评审意见；6.环境影响评价文件及审批意见；7.矿山地质环境保护和恢复治理方案及专家评审意见；8.土地复垦方案及专家评审意见；9.其他需要提交的材料。（三）审批程序自然资源主管部门收到采矿权申请材料后，应当按照下列程序进行审批：1.受理：对申请材料进行初步审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：对申请材料进行全面审查，并组织实地核查。必要时，可以组织专家进行论证。3.审批：经审查符合条件的，作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。4.登记发证：准予许可的，申请人应当按照规定缴纳采矿权价款、矿产资源补偿费等费用后，由自然资源主管部门颁发采矿许可证。（四）采矿权期限采石取土采矿权期限根据矿产资源储量和开采规模合理确定，一般不超过10年。采矿权期限届满需要继续开采的，采矿权人应当在期限届满前30日向原发证机关申请办理延续登记手续。四、开采管理（一）开采要求采矿权人应当按照批准的开采方案进行开采，不得擅自改变开采范围、开采方式和开采规模。开采过程中，应当采取有效措施，防止水土流失、环境污染和生态破坏。（二）安全生产采矿权人应当遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，对从业人员进行安全生产教育和培训，为从业人员提供必要的劳动保护用品。（三）生态环境保护采矿权人应当按照矿山地质环境保护和恢复治理方案、土地复垦方案的要求，采取有效措施，保护和恢复矿山生态环境。在开采过程中，应当及时处理开采废弃物，防止废弃物随意堆放造成环境污染。（四）资源综合利用鼓励采矿权人采用先进的开采技术和设备，提高资源综合利用水平。对开采过程中产生的共生、伴生矿产资源，应当进行综合回收利用；对暂时不能综合利用的，应当采取有效的保护措施。（五）监督检查自然资源、生态环境、应急管理等有关部门应当加强对采石取土活动的监督检查，依法查处违法开采行为。采矿权人应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。五、恢复治理（一）治理责任采矿权人是矿山地质环境保护和恢复治理、土地复垦的责任主体，应当按照规定履行恢复治理义务。采矿权人在申请采矿权时，应当与自然资源主管部门签订矿山地质环境保护和恢复治理责任书、土地复垦责任书，明确恢复治理的目标、任务和期限。（二）治理方案采矿权人应当按照规定编制矿山地质环境保护和恢复治理方案、土地复垦方案，并报自然资源主管部门审查备案。治理方案应当包括治理目标、治理措施、治理期限、资金预算等内容。（三）治理实施采矿权人应当按照治理方案的要求，及时组织实施矿山地质环境保护和恢复治理、土地复垦工作。在开采过程中，应当边开采边治理，确保矿山生态环境得到及时恢复。（四）验收矿山地质环境保护和恢复治理、土地复垦工程竣工后，采矿权人应当向自然资源主管部门提出验收申请。自然资源主管部门应当组织有关部门和专家进行验收。经验收合格的，出具验收合格意见；验收不合格的，责令采矿权人限期整改，直至验收合格为止。六、法律责任（一）无证开采未取得采矿许可证擅自进行采石取土活动的，由自然资源主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处违法所得50%以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依法追究刑事责任。（二）越界开采超越批准的开采范围进行开采的，由自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依法追究刑事责任。（三）不履行恢复治理义务采矿权人未按照规定履行矿山地质环境保护和恢复治理、土地复垦义务的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上