琼海市非法旅游管理办法

琼海市非法旅游管理办法一、总则（一）制定目的为加强琼海市旅游市场管理，规范旅游经营秩序，严厉打击非法旅游活动，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进琼海市旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等相关法律法规，结合琼海市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于琼海市行政区域内非法旅游活动的管理。本办法所称非法旅游活动，是指未取得相应旅游经营许可，擅自从事旅游业务经营活动，以及旅游从业人员违反相关规定从事旅游服务的行为。（三）管理原则对非法旅游活动的管理，应当坚持政府主导、部门联动、依法治理、标本兼治的原则，建立健全长效监管机制，维护旅游市场秩序。二、管理职责分工（一）旅游主管部门琼海市旅游和文化广电体育局是本市旅游市场的主管部门，负责统筹协调全市非法旅游活动的管理工作。具体职责包括：1.制定非法旅游活动管理的政策、措施和工作方案。2.组织开展旅游市场的日常巡查和专项整治行动，查处非法经营旅行社业务、非法导游等行为。3.建立健全旅游市场监管信息平台，及时发布非法旅游活动的相关信息。4.受理旅游者对非法旅游活动的投诉和举报，并依法进行处理。（二）市场监督管理部门琼海市市场监督管理局负责对旅游市场经营主体的登记注册和经营行为进行监管。具体职责包括：1.依法查处无照经营旅游业务的行为。2.加强对旅游市场商品和服务质量的监管，查处虚假宣传、价格欺诈等违法行为。3.配合旅游主管部门开展旅游市场专项整治行动。（三）交通运输部门琼海市交通运输局负责对旅游客运市场的监管。具体职责包括：1.依法查处未取得道路运输经营许可，擅自从事旅游客运经营的行为。2.加强对旅游客运车辆的安全监管，确保旅游客运安全。3.配合旅游主管部门开展旅游市场联合执法行动。（四）公安机关琼海市公安局负责维护旅游市场的治安秩序，依法打击旅游市场中的违法犯罪行为。具体职责包括：1.依法查处强迫交易、敲诈勒索等侵害旅游者人身和财产安全的违法犯罪行为。2.配合旅游主管部门和其他相关部门开展旅游市场专项整治行动，维护执法现场秩序。（五）其他部门琼海市其他相关部门按照各自职责，共同做好非法旅游活动的管理工作。例如，综合行政执法部门负责对非法旅游活动中的违法行为进行行政处罚；网信部门负责对网络旅游市场的监管，查处通过互联网进行的非法旅游经营活动等。三、非法旅游活动的界定（一）非法经营旅行社业务1.未取得旅行社业务经营许可，以营利为目的，招徕、组织、接待旅游者，为旅游者提供旅游服务的行为，包括但不限于组织旅游团队、代订机票、酒店、景区门票等。2.通过互联网等平台发布旅游产品信息，招揽旅游者，开展旅游经营活动，但未取得旅行社业务经营许可的。3.旅行社分社、服务网点超出设立社经营范围经营旅游业务的。（二）非法导游行为1.未取得导游证从事导游活动的。2.导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的。3.导游人员在导游活动中向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的。（三）非法旅游客运经营1.未取得道路运输经营许可，擅自从事旅游客运经营的。2.旅游客运车辆未按照规定进行安全检测、维护，或者驾驶员未取得相应从业资格的。3.旅游客运经营者擅自变更运输线路、运输时间、运输车辆等运输服务内容的。四、监管措施（一）日常巡查各相关部门应当建立健全旅游市场日常巡查制度，加强对旅游景区、酒店、旅行社、旅游客运站点等重点区域和场所的巡查。旅游主管部门应当定期组织旅游市场巡查小组，对旅游市场进行全面检查，及时发现和查处非法旅游活动。（二）专项整治行动根据旅游市场的实际情况，各相关部门应当定期组织开展专项整治行动。专项整治行动可以针对特定的非法旅游活动类型，如非法经营旅行社业务、非法导游等，也可以针对特定的旅游区域或旅游时段进行。在专项整治行动中，各相关部门应当密切配合，形成工作合力，严厉打击非法旅游活动。（三）联合执法建立健全旅游市场联合执法机制，旅游主管部门、市场监督管理部门、交通运输部门、公安机关等相关部门应当加强沟通协调，定期召开联席会议，共同研究解决旅游市场管理中的重大问题。在执法过程中，各部门应当相互配合，依法履行职责，对非法旅游活动进行全面打击。（四）投诉举报处理各相关部门应当设立投诉举报电话、邮箱等投诉举报渠道，及时受理旅游者对非法旅游活动的投诉和举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对投诉举报属实的，应当按照有关规定给予投诉举报人奖励。（五）信用监管建立健全旅游市场信用监管体系，对旅游经营者和旅游从业人员的信用状况进行记录和评价。对存在非法旅游活动等违法行为的旅游经营者和旅游从业人员，应当列入失信名单，并通过政府网站、媒体等渠道向社会公布。对失信旅游经营者和旅游从业人员，应当依法采取限制经营、限制从业等惩戒措施。五、法律责任（一）对非法经营旅行社业务的处罚1.对未取得旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款。2.对旅行社分社、服务网点超出设立社经营范围经营旅游业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上20万元以下罚款。（二）对非法导游行为的处罚1.对未取得导游证从事导游活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款，予以公告。2.对导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游主管部门责令改正，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游主管部门吊销导游证并予以公告。3.对导游人员在导游活动中向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游主管部门责令改正，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游主管部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（三）对非法旅游客运经营的处罚1.对未取得道路运输经营许可，擅自从事旅游客运经营的，由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。2.对旅游客运车辆未按照规定进行安全检测、维护，或者驾驶员未取得相应从业资格的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。3.对旅游客运经营者擅自变更运输线路、运输时间、运输车辆等运输服务内容的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。（四）其他法律责任对在非法旅游活动中涉及其他违法行为的，如虚假宣传、价格欺诈、强迫交易、敲诈勒索等，由相关部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、宣传教育（一）加强对旅游者的宣传教育各相关部门应当通过多种渠道，加强对旅游者的宣传教育，提高旅游者的法律意识和自我保护能力。可以通过发放宣传资料、举办旅游知识讲座、在媒体上发布旅游提示等方式，向旅游者宣传非法旅游活动的危害和防范方法，引导旅游者选择合法、正规的旅游经营者和旅游产品。（二）加强对旅游经营者和旅游从业人员的宣传教育旅游主管部门应当定期组织旅游经营者和旅游从业人员开展法律法规培训，提高其法律意识和守法经营意识。可以通过举办培训班、研讨会等方式，向旅游经营者和旅游从业人员宣传旅游相关法律法规和政策，讲解非法旅游活动的法律责任和后果，引导其依法经营、规范服务。（三）加强社会宣传各相关部门应当充分利用电视、报纸、网络等媒体，加强对非法旅