琼海市水上旅游管理办法

琼海市水上旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为加强琼海市水上旅游管理，保障水上旅游安全，保护水域环境，维护水上旅游市场秩序，促进水上旅游健康、有序发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合琼海市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在琼海市行政区域内从事水上旅游经营活动以及相关的管理活动。水上旅游经营活动是指利用船舶、排筏、水上飞行器等水上运载工具，从事观光游览、休闲娱乐、水上运动等旅游活动。（三）管理原则水上旅游管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持政府监管、行业自律、企业负责、社会监督相结合的原则。二、管理职责（一）政府部门职责1.琼海市人民政府：负责统筹协调本行政区域内水上旅游管理工作，建立健全水上旅游安全管理协调机制，研究解决水上旅游管理中的重大问题。2.交通运输部门：负责对水上旅游运输企业、船舶的经营资质和安全管理进行监督检查，对船舶船员进行管理，维护水上交通秩序。3.旅游主管部门：负责对水上旅游经营活动进行行业管理，规范水上旅游市场秩序，指导水上旅游景区（点）的开发建设和服务质量提升。4.海事管理机构：负责对水上旅游船舶的安全监督管理，实施水上交通安全检查，查处水上交通违法行为，组织水上交通事故的调查处理。5.应急管理部门：负责指导、协调和监督水上旅游安全生产工作，组织水上旅游突发事件的应急救援和调查处理。6.生态环境部门：负责对水上旅游活动中的水污染防治工作进行监督管理，监测水域环境质量，查处水污染违法行为。7.市场监督管理部门：负责对水上旅游市场的经营行为进行监督检查，查处不正当竞争、价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。8.公安部门：负责维护水上旅游活动的治安秩序，打击水上违法犯罪行为，保障游客人身和财产安全。（二）行业协会职责水上旅游行业协会应当加强行业自律，制定行业规范和服务标准，开展行业培训和交流活动，维护行业合法权益，促进行业健康发展。（三）企业主体责任水上旅游经营企业是水上旅游安全和服务质量的责任主体，应当依法取得相关经营资质，建立健全安全管理制度和应急预案，加强安全管理和员工培训，保障游客的人身和财产安全。三、经营资质与许可（一）经营资质条件从事水上旅游经营活动的企业，应当具备下列条件：1.有符合国家规定的水上运载工具，并依法取得船舶检验证书、船舶登记证书等相关证书。2.有与经营活动相适应的经营场所和设施设备。3.有健全的安全管理制度和应急预案。4.有取得相应资格证书的船员和管理人员。5.法律、法规规定的其他条件。（二）经营许可程序1.申请从事水上旅游经营活动的企业，应当向所在地的旅游主管部门提出申请，并提交相关材料。2.旅游主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，并组织实地核查。3.经审核符合条件的，旅游主管部门应当颁发水上旅游经营许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。4.水上旅游经营企业变更经营范围、经营场所等事项的，应当向原发证机关办理变更手续。（三）船舶检验与登记1.水上旅游船舶应当按照国家有关规定进行检验，取得有效的船舶检验证书。2.船舶所有人或者经营人应当向海事管理机构申请船舶登记，取得船舶登记证书。3.船舶检验证书和船舶登记证书应当随船携带，并在有效期内使用。四、安全管理（一）安全管理制度水上旅游经营企业应当建立健全下列安全管理制度：1.安全生产责任制，明确各岗位的安全职责。2.船舶安全检查制度，定期对船舶进行安全检查和维护保养。3.船员培训制度，定期组织船员进行安全培训和应急演练。4.游客安全告知制度，在游客登船前，向游客告知安全注意事项和应急逃生方法。5.应急预案制度，制定水上旅游突发事件应急预案，并定期组织演练。（二）船舶安全要求1.水上旅游船舶应当符合国家有关安全技术标准和规范，配备必要的消防、救生、通信等安全设备。2.船舶应当按照核定的乘客定额和载重线载客载货，不得超载、超员。3.船舶在航行、停泊、作业时，应当遵守水上交通安全规则，保持安全航速和安全距离。4.船舶应当定期进行维护保养，确保船舶处于良好的技术状态。（三）船员管理1.水上旅游船舶的船员应当取得相应的船员适任证书，并按照规定进行年度审验。2.船员应当遵守水上交通安全规则和职业道德，严格履行岗位职责，不得擅自离岗、脱岗。3.船员应当定期参加安全培训和应急演练，提高应急处置能力。（四）安全检查与隐患排查1.水上旅游经营企业应当定期对船舶、设施设备、经营场所等进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。2.政府有关部门应当加强对水上旅游经营活动的安全监督检查，对发现的安全隐患，应当责令企业限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。（五）应急救援1.水上旅游经营企业应当制定水上旅游突发事件应急预案，并定期组织演练。2.应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.发生水上旅游突发事件时，水上旅游经营企业应当立即启动应急预案，组织救援，并及时向有关部门报告。4.政府有关部门应当建立健全水上旅游应急救援体系，加强应急救援队伍建设，储备必要的应急救援物资和设备，提高应急救援能力。五、环境保护（一）污染防治措施1.水上旅游经营企业应当采取有效措施，防止船舶污水、垃圾等污染物排入水域。2.船舶应当配备污水储存装置和垃圾收集容器，定期将污水和垃圾交由有资质的单位处理。3.水上旅游景区（点）应当设置污水、垃圾处理设施，对游客产生的污水和垃圾进行集中处理。（二）生态保护要求1.水上旅游活动应当遵守生态环境保护规定，不得破坏水域生态环境和自然资源。2.水上旅游景区（点）的开发建设应当充分考虑生态环境承载能力，避免对生态环境造成破坏。3.政府有关部门应当加强对水上旅游活动的生态环境监测和监管，对造成生态环境破坏的行为，依法予以处罚。六、市场秩序管理（一）经营行为规范1.水上旅游经营企业应当依法经营，诚实守信，不得从事不正当竞争、价格欺诈等违法行为。2.企业应当明码标价，公示服务项目、收费标准等信息，不得擅自提高收费标准或者变相收费。3.企业应当按照合同约定提供服务，不得擅自变更服务内容、降低服务标准。（二）服务质量提升1.水上旅游经营企业应当加强员工培训，提高员工服务意识和服务水平。2.企业应当建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理游客的投诉和建议，不断改进服务质量。3.政府有关部门应当加强对水上旅游服务质量的监督检查，定期公布服务质量测评结果，对服务质量优秀的企业给予表彰和奖励。（三）消费者权益保护1.水上旅游经营企业应当保障消费者的合法权益，不得强制消费者购买商品或者接受服务。2.企业应当为消费者提供必要的安全保障和应急救援服务，在发生突发事件时，及时采取措施保护消费者的人身和财产安全。3.消费者在水上旅游活动中享有知情权、选择权、公平交易权等合法权益，有权对企业的服务质量进行监督和投诉。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府有关部门应当按照各自职责，加强对水上旅游经营活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期开展联合执法行动。2.监督检查内容包括经营资质、安全管理、环境保护、市场秩序等方面。3.政府有关部门在监督检查过程中，有权查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员，对发现的问题，应当依法及时处理。（二）法律责任1.对违反本办法规定的水上旅游经营企业和个人，由有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。2.水上旅游经营企业违反安全管理规定，发生水上交通