特种设备作业人员安全监督管理办法

特种设备作业人员安全监督管理办法第一章特种设备作业人员安全监督管理办法

1.总则

《特种设备作业人员安全监督管理办法》是为了加强特种设备作业人员的安全管理，规范特种设备作业人员的行为，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、行政法规，制定的。本办法适用于从事特种设备生产、使用、检验检测等活动的作业人员，以及相关的管理人员。目的是通过明确作业人员的资格要求、培训考核、安全监管等环节，全面提升特种设备作业人员的安全意识和操作技能，从源头上预防特种设备事故的发生。

2.适用范围

本办法适用于所有特种设备作业人员，包括但不限于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员。此外，还包括从事特种设备检验检测、维修保养等相关活动的人员。适用范围不仅涵盖了特种设备的操作人员，还包括了与特种设备安全密切相关的管理和监督人员，确保从生产到使用、从检验到维修的全过程都有明确的安全管理要求。

3.作业人员分类

根据特种设备的种类和作业性质，将作业人员分为不同的类别。常见的分类包括：锅炉作业人员、压力容器作业人员、压力管道作业人员、电梯作业人员、起重机械作业人员、客运索道作业人员、大型游乐设施作业人员、场（厂）内专用机动车辆作业人员等。每类作业人员又根据具体的作业岗位和职责，进一步细分为不同的岗位，如操作工、维修工、检验员等。这种分类有助于明确不同作业人员的职责和培训要求，确保每个岗位都有具备相应资质的人员从事。

4.资格要求

从事特种设备作业的人员必须具备相应的资格，即取得相应的特种作业操作证。申请特种作业操作证的人员，需要满足一定的条件，如年龄要求（一般要求年满18周岁）、身体健康（符合特种作业的身体条件）、无妨碍安全作业的疾病等。此外，还需要通过相应的培训和考核，考核内容包括理论知识考试和实际操作考核。只有同时满足这些条件并通过考核的人员，才能取得特种作业操作证，合法从事相应的特种作业。

5.培训管理

特种设备的作业人员必须接受系统的安全培训和考核，培训内容包括特种设备的操作规程、安全管理制度、事故应急处理等。培训机构应当具备相应的资质，并按照国家规定的培训大纲进行培训。培训结束后，需要进行考核，考核合格的人员才能取得特种作业操作证。培训管理不仅包括培训内容和考核标准，还包括培训过程的监督和培训记录的管理，确保培训的质量和效果。同时，培训机构还需要定期对培训人员进行跟踪服务，及时了解作业人员的安全状况，并提供相应的指导和支持。

第二章特种设备作业人员的培训和考核

1.培训内容

对特种设备作业人员的培训，要讲究实际用。主要得教他们怎么操作设备，设备坏了怎么修，还有操作中要注意的安全事项。比如开电梯的，要学电梯的构造、日常检查、常见故障怎么处理；开锅炉的，要学锅炉的安全操作规程、水处理、排污放气等。培训还得包括安全知识，比如怎么防火、怎么处理紧急情况。总的来说，就是让他们既会操作，又知道怎么保证安全。

2.培训方式

培训不能光在教室里念书，得结合实际操作。可以请设备厂家派专家来讲，也可以让有经验的老师傅带徒弟。培训时间上，得保证学员能学到东西，不能太赶。可以安排白天上课，晚上实操，或者周末集中培训。培训地点，最好是设备实操场，让学员在实际设备上操作，这样记得牢。培训方式上，可以采用讲授、演示、实际操作等多种方式，让学员听得懂、学得会。

3.考核要求

培训结束后，得考试，看学员学得怎么样。考试分理论考试和实操考试。理论考试主要考安全知识、操作规程这些，题型可以是选择题、判断题、填空题。实操考试就得看学员会不会实际操作了，比如会不会检查设备、会不会处理小故障。考试要严格，不能搞形式主义，确保考出学员的真实水平。考核合格了，才能拿到操作证。

4.考核内容

考核内容要跟培训内容对得上。理论考试范围就是培训讲的安全知识、操作规程，不能考偏。实操考试要考学员会不会做培训时教的操作，比如会不会开机、会不会检查安全装置。考核内容得详细，把关键点都考到，不能有遗漏。比如考电梯操作员，就得考他会不会检查电梯的门、限速器、安全钳等关键部件。考核内容要全国统一，这样不同地方的考试标准就一样了。

5.考核机构

考核不能随便哪个机构都能搞，得有资质。可以由省一级的特种设备检验检测机构来负责，也可以授权一些有经验的培训机构来考。考核机构得有专业的考官，还得有合适的考试场地和设备。考试过程要公平公正，不能有偏袒。考核机构还得对考核过程负责，确保考核结果的准确性。考核合格后，才能发给操作证。

第三章特种设备作业人员的证书管理

1.证书种类

作业人员考过了，就能拿到操作证，这就是特种作业操作证。这个证分好几种，根据你操作的设备种类不一样，比如开锅炉的、开电梯的、开压力容器的，他们拿的证就不一样。证上会写明你操作的设备种类、你的姓名、证件编号这些信息。这个证是你合法操作特种设备的凭证，没这个证就别碰这些设备，不然就是违法。

2.证书有效期

操作证不是永久有效的，得定期复审。一般的操作证有效期是六年，六年到期了，就得重新审核。审核主要是看你在这些年里有没有持续从事相关工作，有没有发生过安全事故，身体条件是不是还符合要求。如果复审通过了，就会给你换发一个新的操作证，有效期还是六年。这样是为了保证作业人员一直保持技能和状态。

3.复审要求

要复审操作证，得满足几个条件。首先，你得在操作证有效期内一直从事相关工作，不能长期不碰设备。其次，你的身体得符合要求，不能有妨碍安全操作的疾病。再次，你得参加复审培训，学习最新的安全知识和操作规程。复审的时候，还得进行理论和实操考试，考核合格了才能通过复审。复审不合格的，可以再考一次，再考不过就得重新培训学习了。

4.证书变更

如果你换了工作，操作的设备类型变了，或者你更改了姓名、身份证号这些个人信息，操作证就得变更。比如你原来开锅炉的，现在改开电梯了，就得去申请变更操作证，换成电梯操作证。变更的时候，得提交相关证明材料，比如新的工作单位证明、新的培训考核合格证明等。变更申请审核通过后，就会给你换发新的操作证。这样能保证你的操作证跟你实际工作对得上。

5.证书注销

如果作业人员不再从事相关工作了，或者身体条件不再符合要求了，或者发生了安全事故负有责任，操作证就得注销。比如你退休了，或者辞职不干了，操作证就自动失效了，不用再去注销。但如果是发生了安全事故，特别是负有主要责任，就得由相关部门强制注销他的操作证，让他不能再操作特种设备。注销操作证是为了保证只有合格、合适的作业人员才能操作特种设备。

第四章特种设备作业人员的安全监管

1.监管职责

监管部门，比如安全生产监督管理部门，还有市场监督管理局，他们负责管特种设备的作业人员。主要职责是检查作业人员有没有操作证，操作证是不是在有效期内，操作证上的设备种类跟实际操作的是不是一样。他们还得检查作业人员是不是按照操作规程来操作，有没有违章作业。如果发现问题，得及时纠正，严重的还得处罚。

2.检查方式

监管部门检查作业人员，不能光看纸面材料，还得实际去看看。可以定期到用设备的地方进行检查，看看作业人员是不是在合法操作。可以突然袭击，不打招呼就去看，这样能发现更多问题。也可以请第三方机构帮忙检查，比如检验检测机构。检查的时候，可以问作业人员问题，看看他们懂不懂安全知识；也可以让他们实际操作一下，看看他们会不会操作。

3.违规处理

如果发现作业人员违规操作，比如没证操作、证书过期还操作、或者违章操作，监管部门得进行处理。处理方式要根据违规的严重程度来定。轻微的，可以进行批评教育，让他们认识到错误；严重的，可以责令停止作业，还可以罚款；如果造成事故了，还得依法追究他们的责任。处理的目的，是让他们以后不再犯同样的错误。

4.安全教育

监管部门不光要检查，还得经常对作业人员进行安全教育。可以通过开会、发宣传资料、搞培训等方式，让他们知道最新的安全规定，了解事故的危害，提高安全意识。安全教育得经常搞，不能搞一次就完事了。特别是出了事故后，要组织大家学习事故教训，让他们知道违章操作的后果有多严重。

5.信息管理

监管部门要建立作业人员的信息管理系统。把每个作业人员的姓名、证号、培训机构、考试情况、复审情况、有没有违规记录这些信息都录入系统。这样方便查询，也方便管理。如果作业人员换了工作，或者复审了，都得及时更新系统里的信息。这个系统还可以用来发布通知，比如复审提醒、安全培训通知等，让作业人员及时了解相关信息。

第五章特种设备作业人员的安全责任

1.作业人员责任

作业人员操作特种设备，首先要对自己负责，也要对别人负责，更要对设备负责。他们得严格遵守操作规程，不能图省事或者赶时间就违章操作。比如开电梯的，不能超载，不能让电梯超速运行；开锅炉的，得按时排污，不能让锅炉压力太高。如果因为自己操作不当，造成了事故，就得自己承担责任，轻则受处罚，重则可能要坐牢。

2.用单位责任

用单位，也就是让作业人员干活的公司，也得对作业人员的安全负责。他们得给作业人员提供安全的操作环境和设备，还得保证作业人员有操作证，并且会操作。如果发现作业人员没证就操作，或者操作不熟练，他们得进行批评教育，甚至得停掉他的工作，直到他合格为止。用单位还得定期对作业人员进行安全教育，让他们知道安全的重要性。

3.培训机构责任

培训机构教作业人员操作，也得对教的质量负责。他们得按照规定的内容和标准进行培训，不能偷工减料，不能搞虚假培训。如果培训机构教的不好，导致作业人员操作能力不行，出了事故，培训机构也得承担一定的责任。所以，培训机构得认真对待每一次培训，确保作业人员真正学到了东西。

4.检验检测机构责任

检验检测机构负责检查特种设备是不是安全，他们也得对检查结果负责。如果他们检查不仔细，导致发现不了设备的隐患，造成了事故，他们也得承担责任。所以，检验检测机构得使用专业的设备，由经验丰富的检测人员来进行检查，确保检查结果准确可靠。

5.职责追究

如果出了事故，不管是谁的责任，都得查清楚，并且要追究责任。作业人员违章操作造成的，要处罚作业人员；用单位管理不善造成的，要处罚用单位；培训机构教不好造成的，要处罚培训机构；检验检测机构检查不仔细造成的，要处罚检验检测机构。通过追究责任，让大家认识到安全的重要性，以后不再犯同样的错误。

第六章特种设备作业人员的继续教育和提升

1.继续教育重要性

作业人员拿到操作证不是一劳永逸的，技术得更新，安全要求也得变，所以还得不断学习。继续教育就是让作业人员更新知识，提高技能。比如新的设备出来了，操作方法可能不一样；或者国家出台了新的安全规定，他们得知道。继续教育能保证他们一直跟上时代，操作得更安全。

2.继续教育内容

继续教育的内容，主要是安全知识更新、新技术新工艺介绍、事故案例分析这些。比如可以学怎么预防最新的事故类型，可以了解设备智能化后的操作要点，可以分析过去发生的典型事故，吸取教训。内容要实际，得让他们学了就能用得上。

3.继续教育方式

继续教育不能老是在教室里听讲，可以搞多样化的方式。比如可以请专家来讲座，也可以组织大家到先进的企业去参观学习，看看别人是怎么操作的。还可以搞在线学习，让大家在工作之余也能方便地学习。总之，方式要灵活，方便大家参加。

4.继续教育时间

继续教育得有固定的时间要求，不能想学不想学。一般要求每年都得参加一定的继续教育时间，比如至少20学时。这些时间可以集中用，也可以分散用。继续教育时间满了，才能申请复审操作证。这样能保证大家真的学到了东西。

5.继续教育考核

继续教育不能学完就完事，还得考核，看大家学得怎么样。考核可以是考试，也可以是写学习心得，或者实际操作考核。考核合格了，才能算完成了继续教育的要求。考核要严格，不能走过场，确保继续教育不是形式主义。

第七章特种设备作业人员的权益保障

1.获得培训机会

作业人员有权利获得必要的培训，特别是初始培训和继续教育。用人单位不能无故拒绝或者拖延安排他们参加培训，特别是复审培训和必要的技能提升培训。如果用人单位不安排培训，作业人员可以向上级主管部门反映，要求用人单位履行职责。培训是保障他们安全操作的基础，所以这个权利必须得到保障。

2.获得劳动保护

作业人员在操作特种设备时，有权获得必要的劳动防护用品，比如安全帽、防护眼镜、手套等。这些防护用品要符合国家标准，并且要免费提供。用人单位不能让作业人员用不符合标准的或者没有防护用品就上岗，否则就是违法。这是保障他们人身安全的基本措施。

3.了解安全信息

作业人员有权了解他们操作的特种设备的safetyinformation，比如设备的危险性、安全操作规程、应急处置措施等。用人单位有义务将这些信息告知他们，并且要保证信息的准确性。如果设备有新的安全风险，或者有新的操作要求，也得及时告知他们。这样他们才能更好地保护自己。

4.参与安全管理

作业人员有权参与他们所在单位的特种设备安全管理工作。比如可以参加安全会议，对安全管理工作提出建议，也可以参与制定或者修改安全操作规程。用人单位要鼓励他们参与，并且认真考虑他们的意见。让一线作业人员参与管理，可以更好地发现安全隐患，提高安全管理水平。

5.举报违规行为

如果作业人员发现设备存在安全隐患，或者发现其他人员违章操作，有权向有关部门举报。举报是维护安全的重要手段，有关部门会对举报情况进行调查，并且依法处理。用人单位不能因为他们举报而给予惩罚，否则就是违法。保护举报人，是鼓励大家共同维护安全的重要保障。

第八章特种设备作业人员的安全文化建设和宣传

1.安全文化重要性

要让作业人员真正重视安全，不能光靠制度约束，还得让他们从心里认识到安全的重要性。这就是安全文化，就是要让大家形成一种习惯，觉得安全是第一位的，操作前要想安全，操作中要注意安全，操作后要检查安全。有了这种文化，大家就会自觉遵守安全规定，主动避免事故。

2.营造安全氛围

用人单位要努力营造一个重视安全的氛围。比如可以在车间里贴安全标语，可以在会议上强调安全，可以搞安全竞赛，对安全表现好的个人和团队进行奖励。通过这些方式，让安全成为大家关注的焦点，让不安全的行为成为大家排斥的对象。

3.安全宣传教育

要经常对作业人员进行安全宣传教育，可以用各种形式，比如开安全会、看安全视频、读安全报纸等。宣传的内容要贴近实际，比如最近发生了哪些事故，这些事故是怎么发生的，我们怎么避免类似的事故。通过宣传教育，提高大家的安全意识。

4.安全典型宣传

要宣传安全典型的经验，比如哪些作业人员很多年没有发生过事故，他们是怎么做到的。通过宣传他们的经验，让大家学习，知道怎样才能做到安全操作。还可以宣传安全模范人物，树立榜样，激励大家向他们学习。

5.安全事故警示

要对发生的安全事故进行通报和警示，让大家知道事故的危害，知道违章操作的后果。可以通过召开事故分析会，让大家了解事故发生的原因，吸取教训。还可以通过展示事故现场的照片或者视频，让大家更直观地感受到事故的严重性。

第九章特种设备作业人员安全管理的监督与评估

1.监督检查机制

有关政府部门要定期和不定期地对特种设备的作业人员安全管理情况进行监督检查。这种检查可以到用设备的企业去现场看，也可以查看企业的安全管理记录，比如培训记录、考核记录、操作证管理等。检查时要严格，要确保企业的安全管理措施都落实到位了，特别是对作业人员的安全教育和监管是不是到位。

2.评估指标体系

要对特种设备作业人员的安全管理工作进行评估，得有明确的评估标准。评估指标可以包括作业人员持证率、培训覆盖率、违章操作发生率、事故发生率等。通过这些指标，可以看看安全管理工作的效果怎么样，哪些方面做得好，哪些方面还需要改进。评估结果要公开，接受社会监督。

3.企业自查自纠

用设备的企业不能只等监管部门来检查，还得自己经常检查，看看自己的安全管理是不是有漏洞。比如可以定期组织安全检查，看看作业人员是不是按规定操作，设备是不是有隐患。如果发现问题，要赶紧整改，不能拖延。企业自查自纠是安全管理的基础，一定要认真搞。

4.监督评估结果运用

对作业人员安全管理工作的监督评估结果，不能光放在那里看，要真正用起来。评估结果好的，可以给予表扬，鼓励他们继续做好。评估结果差的，要督促他们整