平凉市民生项目管理办法

平凉市民生项目管理办法二、适用范围本办法适用于平凉市行政区域内由政府投资、社会资本参与以及政府与社会资本合作（PPP）等各类模式开展的民生项目。这些项目涵盖但不限于保障性住房建设、老旧小区改造、学校及医院新建与扩建、城市道路桥梁修建、污水处理设施建设等直接关乎市民生活质量和城市发展的项目。三、项目规划与立项（一）需求调研与规划编制1.我们鼓励各相关部门、街道社区以及社会组织积极深入基层，广泛收集市民对于民生项目的需求和建议。可以通过问卷调查、市民座谈会、网络平台等多种方式，全面了解市民在日常生活中遇到的问题以及对改善生活环境、提升公共服务等方面的期望。2.基于需求调研结果，由市发展改革部门牵头，会同财政、住建、教育、卫生等相关部门，结合平凉市的城市发展规划、人口增长趋势以及经济社会发展水平，编制民生项目专项规划。规划要具有前瞻性、科学性和可操作性，明确项目的总体目标、建设任务、实施步骤以及资金安排等内容。3.在规划编制过程中，希望大家充分考虑不同区域、不同群体的需求差异，注重项目的均衡布局和协同发展。例如，在教育项目规划中，要根据学龄人口分布情况，合理规划学校的选址和规模，确保每个孩子都能享受到优质的教育资源；在医疗项目规划中，要结合居民健康需求和医疗资源现状，优化医院的布局和科室设置，提高医疗服务的可及性。（二）项目立项申请1.项目实施单位根据民生项目专项规划，结合实际工作需要，提出项目立项申请。立项申请应包括项目名称、建设地点、建设内容、投资估算、资金来源、项目实施计划以及预期效益等详细内容。同时，需附相关的可行性研究报告、环境影响评价报告（如需要）等支撑材料。2.项目立项申请经项目实施单位主管部门审核同意后，报市发展改革部门。市发展改革部门收到立项申请后，组织相关专家和部门进行评审。评审内容包括项目的必要性、可行性、技术方案的合理性、投资估算的准确性以及社会效益和经济效益的预期等方面。3.在项目立项申请过程中，希望项目实施单位能够认真准备相关材料，确保材料的真实性、完整性和准确性。同时，要积极配合评审工作，对于专家和部门提出的意见和建议，要虚心接受并及时进行修改完善，以提高项目立项的成功率。（三）立项审批1.市发展改革部门根据评审意见，对项目立项申请进行审批。对于符合要求的项目，下达立项批复文件，明确项目的建设规模、投资估算、资金来源以及建设周期等内容。对于不符合要求的项目，书面告知项目实施单位原因，并指导其进行整改。2.项目立项批复后，项目实施单位应及时办理相关的规划、用地、施工等手续，确保项目能够顺利开工建设。在办理手续过程中，各相关部门要简化办事流程，提高办事效率，为项目实施提供便利条件。3.我们希望各项目实施单位能够严格按照立项批复的内容组织实施项目，不得擅自变更项目建设内容、规模和标准。如确需变更，应按照规定程序报原审批部门批准。同时，要加强对项目前期工作的管理，做好项目的勘察、设计、招投标等工作，为项目的顺利实施奠定坚实基础。四、项目资金管理（一）资金筹集1.民生项目资金来源主要包括财政拨款、政府债券、社会资本投入以及其他合法渠道筹集的资金。市财政部门要根据民生项目规划和年度建设计划，合理安排财政资金，确保项目建设资金需求。同时，要积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道。2.鼓励社会资本通过独资、合资、合作等方式参与民生项目建设。对于采用政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要按照相关规定，规范项目运作，明确政府与社会资本的权利和义务，保障双方的合法权益。在项目合作过程中，要充分发挥社会资本的专业优势和资金优势，提高项目的建设和运营效率。3.希望各相关部门能够积极探索多元化的资金筹集方式，创新融资模式，吸引更多的社会资本参与平凉市民生项目建设。同时，要加强对资金筹集工作的管理，确保资金来源合法合规，避免出现非法集资等违法违规行为。（二）资金预算与拨付1.项目实施单位根据项目立项批复和建设进度计划，编制项目资金预算。资金预算要详细、准确，包括项目建设所需的各项费用，如工程费用、设备购置费用、勘察设计费用、监理费用等。项目资金预算经项目实施单位主管部门审核同意后，报市财政部门审批。2.市财政部门根据项目资金预算和项目建设进度，按照国库集中支付制度的有关规定，及时拨付项目资金。项目实施单位要严格按照批准的资金预算使用资金，不得擅自挪用、截留或挤占项目资金。同时，要建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督和管理，确保资金使用安全、规范、有效。3.在项目资金预算与拨付过程中，希望项目实施单位能够加强与财政部门的沟通协调，及时报送项目建设进度和资金使用情况等相关资料。财政部门要加强对项目资金的跟踪管理，定期对项目资金的使用情况进行检查和评估，发现问题及时督促项目实施单位进行整改。（三）资金核算与决算1.项目实施单位要按照国家有关财务会计制度的规定，建立健全项目资金核算制度，对项目资金进行单独核算，确保账目清晰、核算准确。要规范项目成本核算，合理归集和分配项目建设成本，真实反映项目的实际支出情况。2.项目竣工后，项目实施单位要及时编制项目竣工财务决算。竣工财务决算应包括项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书以及相关的审计报告等内容。项目竣工财务决算经项目实施单位主管部门审核同意后，报市财政部门审批。3.市财政部门要加强对项目竣工财务决算的审核工作，委托有资质的中介机构对项目竣工财务决算进行审计。对于审计发现的问题，要责令项目实施单位进行整改。项目竣工财务决算审核批复后，项目实施单位要按照规定及时办理资产移交和产权登记手续，确保国有资产的安全完整。4.我们希望各项目实施单位能够高度重视项目资金的核算与决算工作，安排专人负责，严格按照规定的程序和要求进行操作。同时，要积极配合财政部门和审计部门的工作，为项目资金的规范管理提供有力保障。五、项目实施管理（一）项目法人责任制1.民生项目应按照项目法人责任制的要求，明确项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程负责。项目法人可以是政府设立的项目建设管理机构，也可以是通过招标等方式确定的具有相应资质和能力的企业或社会组织。2.项目法人要建立健全内部管理制度，明确各部门和人员的职责分工，加强对项目建设的组织和管理。要制定项目建设管理办法和工作流程，规范项目建设行为，确保项目建设顺利进行。3.希望各项目法人能够切实履行职责，加强对项目建设的领导和协调，及时解决项目建设过程中遇到的问题。同时，要加强对项目管理人员的培训和教育，提高其业务水平和管理能力，打造一支高素质的项目建设管理队伍。（二）招投标管理1.民生项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定规模标准的，必须依法进行招标。招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规的规定进行。2.项目实施单位要依法组建招标工作机构，制定招标方案，编制招标文件。招标文件要明确招标范围、招标方式、评标标准和方法、合同主要条款等内容。在招标过程中，要严格按照规定的程序进行，确保招标活动的合法性和公正性。3.评标委员会要按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。项目实施单位要根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并与中标人签订合同。合同内容要明确双方的权利和义务，以及工程质量、工期、价款支付、违约责任等条款。4.我们鼓励各项目实施单位在招标过程中，积极采用先进的招标方式和技术手段，提高招标工作的效率和透明度。同时，要加强对招标活动的监督管理，严肃查处招投标过程中的违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。（三）工程质量管理1.项目实施单位要建立健全工程质量管理体系，明确工程质量目标，制定工程质量管理制度和措施。要加强对工程建设全过程的质量控制，从项目的勘察、设计、施工到竣工验收，每个环节都要严格把关，确保工程质量符合国家和行业标准。2.勘察、设计单位要按照国家有关法律法规和技术标准的要求，进行项目的勘察和设计工作，确保勘察设计文件的质量。勘察设计文件要满足工程建设的需要，符合工程建设强制性标准，不得随意变更。如需变更，应按照规定程序办理相关手续。3.施工单位要严格按照施工图纸和施工规范进行施工，建立健全施工质量检验制度，加强对原材料、构配件和设备的质量检验，确保工程质量。要落实质量责任，实行质量终身负责制，对工程质量问题承担相应的法律责任。4.监理单位要按照监理合同的约定，履行监理职责，对工程建设进行全过程监理。要加强对施工过程的质量监督，及时发现和纠正施工中的质量问题，确保工程质量达到合同要求。5.我们希望各参建单位能够高度重视工程质量管理，牢固树立质量第一的意识，加强质量教育和培训，提高全员质量意识。同时，要积极采用先进的质量管理方法和技术手段，加强质量控制和管理，打造优质工程。（四）工程进度管理1.项目实施单位要根据项目建设周期和总体目标，制定详细的工程进度计划。工程进度计划要明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人，确保项目建设有序推进。同时，要根据实际情况，对工程进度计划进行动态调整，确保工程进度符合预期目标。2.施工单位要按照工程进度计划组织施工，合理安排施工力量和施工设备，确保工程进度。要加强对施工进度的跟踪和监控，及时发现影响工程进度的因素，并采取有效措施加以解决。如因不可抗力等原因导致工程进度延误，要及时向项目实施单位报告，并提出相应的解决方案。3.项目实施单位要加强对工程进度的协调和管理，定期召开工程进度协调会，及时解决工程建设过程中存在的问题。同时，要积极协调相关部门和单位，为项目建设创造良好的外部环境，确保工程顺利进行。4.希望大家能够充分认识到工程进度管理的重要性，密切配合，共同努力，确保民生项目能够按时建成并投入使用，早日为市民带来实惠。在工程进度管理过程中，要注重质量与进度的平衡，避免因盲目追求进度而忽视工程质量。（五）安全生产管理1.项目实施单位要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强对项目建设安全生产工作的组织和领导。要制定安全生产应急预案，加强对安全生产的投入，确保安全生产设施和条件符合国家有关规定。2.施工单位要严格按照安全生产法律法规和操作规程进行施工，加强对施工人员的安全生产教育和培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加强对施工现场的安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。3.监理单位要加强对施工过程安全生产的监理，督促施工单位落实安全生产措施。发现安全隐患，要及时要求施工单位进行整改，情况严重的，要责令施工单位暂停施工，并及时报告项目实施单位。4.我们希望各参建单位能够始终把安全生产放在首位，牢固树立安全发展理念，切实加强安全生产管理，确保民生项目建设过程中不发生安全生产事故。同时，要加强对安全生产工作的宣传和教育，营造良好的安全生产氛围。六、项目监督与检查（一）监督检查主体与职责1.平凉市人民政府负责对全市民生项目管理工作进行统筹协调和监督指导。市发展改革、财政、住建、审计、监察等部门按照各自职责，对民生项目的规划、立项、资金管理、项目实施等全过程进行监督检查。2.项目实施单位主管部门要加强对本部门所属民生项目的日常监督管理，定期对项目建设情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。同时，要积极配合上级部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。3.希望各监督检查主体能够认真履行职责，加强协调配合，形成监督合力。在监督检查过程中，要坚持依法依规、实事求是、客观公正的原则，确保监督检查工作的有效性和权威性。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容主要包括项目规划和立项的合规性、资金使用的安全性和规范性、项目实施的质量和进度、安全生产措施的落实情况以及项目绩效目标的完成情况等方面。2.监督检查方式主要包括定期检查、不定期抽查、专项检查以及委托第三方机构进行检查等。在检查过程中，要通过查阅资料、实地查看、听取汇报、问卷调查等多种方式，全面了解项目建设情况。3.在监督检查过程中，希望各项目实施单位能够积极配合，如实提供相关资料和情况。对于监督检查中发现的问题，要认真对待，及时整改，确保项目建设符合相关要求。（三）问题处理与责任追究1.对于监督检查中发现的问题，监督检查部门要及时下达整改通知书，责令项目实施单位限期整改。项目实施单位要按照整改通知书的要求，制定整改方案，明确整改措施和整改责任人，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告监督检查部门。2.对于在项目建设过程中存在违法违规行为的单位和个人，要依法依规严肃追究责任。对情节较轻的，给予批评教育、责令改正等处理；对情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.我们希望通过严格的监督检查和责任追究制度，促使各项目实施单位和参建单位严格遵守相关法律法规和管理规定，确保民生项目建设规范、有序进行。同时，也希望大家能够引以为戒，自觉规范自身行为，共同维护民生项目建设的良好秩序。七、项目竣工验收与后评价（一）项目竣工验收1.民生项目按照批准的设计文件和合同约定的内容建成后，项目实施单位要及时组织自查，自查合格后向项目主管部门提出竣工验收申请。项目主管部门收到竣工验收申请后，会同相关部门和单位组成竣工验收组，按照国家有关规定和标准对项目进行竣工验收。2.竣工验收内容主要包括项目的工程质量、设备安装调试情况、环境保护设施、安全生产设施以及项目档案资料等方面。竣工验收组要通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目进行全面检查和评估，形成竣工验收意见。3.对于竣工验收合格的项目，由项目主管部门颁发竣工验收合格证书。对于竣工验收不合