三门县地方债务管理办法

三门县地方债务管理办法一、引言随着三门县经济社会的快速发展，地方政府在基础设施建设、公共服务提供等方面的资金需求不断增加，地方债务规模也随之扩大。为了规范三门县地方债务管理，有效防范和化解债务风险，保障财政可持续性和经济社会稳定发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合三门县实际情况，特制定本管理办法。二、适用范围和基本原则（一）适用范围本办法适用于三门县各级政府及其所属部门、事业单位、国有企业等举借和使用地方债务的行为。（二）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务举借、使用和偿还行为。2.规模控制原则：根据三门县经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定地方债务规模，确保债务规模与经济发展水平相适应。3.风险可控原则：建立健全地方债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测和评估，及时采取有效措施防范和化解债务风险。4.统筹协调原则：加强地方债务管理的统筹协调，明确各部门职责分工，形成工作合力，提高债务管理效率。5.信息公开原则：按照规定及时、准确、完整地公开地方债务相关信息，接受社会监督。三、管理职责分工（一）财政部门1.负责制定和完善地方债务管理制度，组织编制地方债务预算和计划。2.负责地方政府债券的申报、发行、使用和管理工作。3.对地方债务进行统计分析和风险监测，提出债务风险防控建议。4.指导和监督各部门、各单位的债务管理工作。（二）发展改革部门1.负责审核政府投资项目，将项目建设内容、资金来源等纳入项目审批和核准范围。2.对地方政府举借债务用于固定资产投资项目进行监督管理，确保项目符合国家产业政策和投资方向。（三）审计部门1.对地方债务的举借、使用和偿还情况进行审计监督，揭示债务管理中存在的问题，提出审计建议。2.对地方政府主要领导干部进行经济责任审计时，将地方债务管理情况作为重要审计内容。（四）各部门、各单位1.负责本部门、本单位的债务管理工作，制定本部门、本单位的债务管理制度和工作计划。2.按照规定程序和要求举借和使用债务，确保债务资金用于规定的项目和用途。3.及时向财政部门报送债务统计报表和相关信息，配合财政部门做好债务管理工作。四、地方债务举借管理（一）举借主体地方政府债务的举借主体为三门县人民政府及其授权的部门和单位。除法律另有规定外，其他部门和单位不得举借政府债务。（二）举借方式1.地方政府债券：是地方政府举借债务的唯一合法方式。财政部门根据上级下达的地方政府债券额度，结合三门县实际情况，合理确定债券发行规模、期限和用途。2.其他合法方式：在符合国家法律法规和政策规定的前提下，经批准可以采用其他合法方式举借债务。（三）举借程序1.各部门、各单位根据项目建设需要和资金需求，提出举借债务申请，报财政部门审核。2.财政部门对举借债务申请进行审核，提出审核意见，报县政府批准。3.经县政府批准后，财政部门按照规定程序组织发行地方政府债券或办理其他举借债务手续。（四）举借限制1.地方政府债务规模不得超过上级下达的债务限额。2.不得通过企业举借政府债务，不得为企业举借债务提供担保。3.不得违规融资或变相举借债务，严禁以政府购买服务、PPP等名义违法违规融资。五、地方债务使用管理（一）资金用途地方债务资金应当按照规定用途使用，主要用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。具体包括：1.交通、能源、水利等基础设施建设。2.教育、医疗、文化等社会事业发展。3.保障性住房建设。4.生态环境保护和治理。5.其他符合国家政策规定的公益性项目。（二）资金拨付财政部门根据项目建设进度和资金需求，及时拨付债务资金。各部门、各单位应当按照规定用途使用债务资金，不得截留、挪用。（三）资金监管1.财政部门对债务资金的使用情况进行跟踪监督，建立健全债务资金使用绩效评价制度，提高资金使用效益。2.各部门、各单位应当加强对债务资金使用的管理，定期向财政部门报送资金使用情况报告。六、地方债务偿还管理（一）偿还责任地方政府对其举借的债务负有偿还责任。各部门、各单位对其举借的债务负有直接偿还责任。（二）偿还资金来源1.一般公共预算收入。2.政府性基金预算收入。3.国有资本经营预算收入。4.项目收益。5.其他合法收入。（三）偿还计划财政部门应当根据债务规模、期限和偿还能力，制定地方政府债务偿还计划。各部门、各单位应当根据自身债务情况，制定本部门、本单位的债务偿还计划，并报财政部门备案。（四）风险应急处置建立地方政府债务风险应急处置机制，当出现债务风险事件时，及时启动应急处置预案，采取调整预算安排、处置政府资产、申请上级救助等措施，确保债务按时足额偿还。七、地方债务风险管理（一）风险监测财政部门建立地方政府债务风险监测指标体系，对债务规模、债务结构、债务负担等进行动态监测，及时掌握债务风险状况。（二）风险预警根据风险监测结果，对可能出现的债务风险进行预警。当债务风险指标超过预警线时，及时向县政府报告，并采取相应的风险防控措施。（三）风险评估定期对地方政府债务风险进行评估，分析债务风险的成因和影响，提出风险防控建议。（四）风险防控措施1.加强债务规模控制，严格按照债务限额举借债务。2.优化债务结构，合理确定债务期限和利率。3.加强项目管理，提高项目收益水平，增强偿债能力。4.建立偿债准备金制度，提高应对债务风险的能力。八、监督检查和法律责任（一）监督检查1.财政、发展改革、审计等部门应当加强对地方债务管理工作的监督检查，定期开展专项检查和审计。2.各部门、各单位应当自觉接受监督检查，如实提供相关资料和信息。（二）法律责任1.对违反本办法规定，擅自举借债务、违规使用债务资金、截留挪用债务资金等行为，