海陵区三资管理暂行办法

海陵区三资管理暂行办法一、总则（一）目的与背景随着海陵区农村经济的快速发展，农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）的规模不断扩大，其管理的规范性和有效性对于保障农村集体经济组织及其成员的合法权益、促进农村社会稳定和经济发展具有重要意义。为加强海陵区农村集体"三资"管理，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，推动农村党风廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合海陵区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于海陵区行政区域内农村集体经济组织（包括村、组集体经济组织）的"三资"管理活动。（三）管理原则1.民主管理原则：充分尊重农村集体经济组织成员的民主权利，实行民主决策、民主管理和民主监督。2.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保"三资"管理活动合法合规。3.效益原则：合理利用"三资"，提高经济效益，实现"三资"的保值增值。4.公开透明原则：及时、准确地公开"三资"管理信息，接受农村集体经济组织成员和社会的监督。二、资金管理（一）资金收入管理1.农村集体经济组织的资金收入包括集体经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等。2.所有资金收入必须及时、足额入账，严禁坐收坐支、截留、挪用或私设"小金库"。3.资金收入应当使用规定的票据，严禁使用自制票据或白条入账。（二）资金支出管理1.农村集体经济组织的资金支出应当遵循量入为出、勤俭办事的原则，严格执行财务预算制度。2.资金支出必须有合法的原始凭证，经审批人签字、审核人审核后，方可报销。3.重大资金支出应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。（三）资金账户管理1.农村集体经济组织应当在银行或其他金融机构开设资金账户，实行专户管理。2.资金账户的开设、变更和撤销应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。3.严禁出租、出借、转让资金账户，严禁将集体资金存入个人账户。（四）现金管理1.农村集体经济组织应当严格执行库存现金限额制度，库存现金限额由镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心根据实际情况核定。2.现金收付应当及时入账，做到日清月结，账款相符。3.严禁白条抵库、挪用现金和坐支现金。三、资产管理（一）资产登记1.农村集体经济组织应当对所有资产进行全面清查登记，建立资产台账，如实记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产清查登记应当每年进行一次，确保资产账实相符。（二）资产购置与处置1.农村集体经济组织购置资产应当遵循公开、公平、公正的原则，进行必要的市场调研和论证，合理确定购置价格和方式。2.资产处置应当按照规定的程序进行，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。3.资产处置收入应当及时足额入账，纳入集体资金管理。（三）资产经营与收益分配1.农村集体经济组织可以通过发包、租赁、入股等方式经营集体资产，提高资产的运营效益。2.资产经营合同应当明确双方的权利和义务，约定合理的经营期限、收益分配方式等内容。3.资产经营收益应当及时足额收缴，纳入集体资金管理，并按照规定进行分配。（四）资产评估1.农村集体经济组织在发生资产拍卖、转让、入股、兼并、清算等情形时，应当进行资产评估。2.资产评估应当委托具有资质的评估机构进行，评估结果应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，并报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。四、资源管理（一）资源登记1.农村集体经济组织应当对所有资源进行全面清查登记，建立资源台账，如实记录资源的名称、位置、面积、用途等信息。2.资源清查登记应当每三年进行一次，确保资源账实相符。（二）资源发包与流转1.农村集体经济组织的资源发包与流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民群众的意愿。2.资源发包与流转应当签订书面合同，明确双方的权利和义务，约定合理的承包期限、流转价格等内容。3.资源发包与流转合同应当报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。（三）资源开发与利用1.农村集体经济组织应当合理开发利用集体资源，发展特色产业，提高资源的利用效率。2.资源开发利用项目应当进行可行性研究和论证，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心备案。3.资源开发利用过程中应当注重生态环境保护，避免资源浪费和破坏。五、监督与审计（一）民主监督1.农村集体经济组织应当建立健全民主监督制度，设立民主理财小组，负责对集体"三资"管理活动进行监督。2.民主理财小组应当定期对集体财务收支进行审核，对审核中发现的问题，应当及时向农村集体经济组织提出整改意见。3.农村集体经济组织应当定期向成员大会或成员代表大会报告"三资"管理情况，接受成员的监督和质询。（二）审计监督1.镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心应当定期对农村集体经济组织的"三资"管理情况进行审计监督。2.审计内容包括财务收支审计、资产资源审计、经济责任审计等。3.审计结果应当及时向农村集体经济组织成员公开，并报区农业农村部门备案。（三）社会监督1.鼓励社会各界对农村集体"三资"管理活动进行监督，对发现的问题可以向有关部门举报。2.有关部门应当对举报内容进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给举报人。六、法律责任（一）农村集体经济组织及其负责人有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正；情节严重的，依法追究相关人员的责任：1.违反本办法规定，隐瞒、截留、挪用、私分集体资金或资产资源的；2.违反本办法规定，擅自处置集体资产资源的；3.违反本办法规定，未经审批擅自开支或超标准开支的；4.违反本办法规定，不按时公开"三资"管理信息或公开信息不真实、不完整的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）镇（街道）农村集体"三资"管理服务中心工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体