平江县村级公墓管理办法

平江县村级公墓管理办法一、总则（一）目的和依据为加强平江县村级公墓的建设和管理，规范丧葬行为，节约土地资源，保护生态环境，促进殡葬改革和社会文明进步，根据国务院《殡葬管理条例》《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》等有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于平江县行政区域内村级公墓的规划、建设、运营、维护和管理。（三）定义本办法所称村级公墓，是指为本村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，包括公益性村级公墓和经营性村级公墓。公益性村级公墓是不以营利为目的，为村民提供骨灰安葬服务的公共墓地；经营性村级公墓是依法经批准，由企业或其他组织投资建设和经营，为村民和其他人员提供骨灰安葬服务的公共墓地。（四）管理原则村级公墓建设和管理应当坚持节约土地、保护环境、方便群众、规范有序的原则，实行统一规划、分级管理、政府主导、社会参与。二、管理职责（一）县级民政部门1.负责贯彻执行国家和地方有关殡葬管理的法律法规和政策，制定村级公墓建设和管理的相关制度和规范。2.会同有关部门编制村级公墓建设规划，指导和监督村级公墓的建设和管理工作。3.负责村级公墓的审批、登记和年检工作，对村级公墓的经营活动进行监督检查。4.组织开展殡葬改革宣传教育活动，引导群众树立文明、节俭、绿色、生态的殡葬观念。（二）乡镇人民政府（街道办事处）1.负责本辖区内村级公墓建设和管理的组织实施工作，制定村级公墓建设和管理的具体方案。2.指导和监督村民委员会（社区居民委员会）做好村级公墓的建设、运营和维护管理工作。3.协调解决村级公墓建设和管理中的矛盾和问题，维护社会稳定。4.配合县级民政部门做好村级公墓的审批、登记和年检等工作。（三）村民委员会（社区居民委员会）1.负责村级公墓的建设、运营和维护管理工作，制定村级公墓管理章程和服务规范。2.按照规划和标准建设村级公墓，做好公墓的绿化、美化和环境卫生工作。3.负责墓穴的销售、安葬和管理工作，建立健全墓穴档案和管理制度。4.对村民进行殡葬政策宣传教育，引导村民文明、节俭办丧事。（四）其他部门1.自然资源部门负责村级公墓建设的用地审批和规划管理，依法查处非法占用土地建设公墓的行为。2.林业部门负责村级公墓建设的林地使用审批和森林资源保护，依法查处非法占用林地建设公墓的行为。3.生态环境部门负责村级公墓建设和运营过程中的环境保护监督管理，依法查处污染环境的行为。4.市场监管部门负责村级公墓经营活动的市场监管，依法查处价格违法行为和虚假宣传等不正当竞争行为。三、规划与建设（一）规划编制1.县级民政部门会同自然资源、林业、生态环境等部门，根据本县经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和殡葬事业发展需求，编制村级公墓建设规划，报县人民政府批准后实施。2.村级公墓建设规划应当遵循节约土地、保护生态、合理布局、方便群众的原则，与村庄规划相衔接，优先利用荒山瘠地，不得占用耕地、林地和基本农田。（二）建设审批1.建设公益性村级公墓，由村民委员会（社区居民委员会）提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级民政部门审批。2.建设经营性村级公墓，由投资建设单位提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级民政部门初审，初审合格后报市人民政府民政部门审批。3.申请建设村级公墓，应当提交下列材料：-建设申请书；-可行性研究报告；-建设规划方案；-土地使用证明；-资金来源证明；-其他需要提交的材料。（三）建设标准1.村级公墓的建设应当符合国家和地方有关殡葬设施建设标准和规范，做到布局合理、设施完善、环境优美。2.公益性村级公墓的墓穴占地面积单人不得超过1平方米，双人不得超过1.5平方米；经营性村级公墓的墓穴占地面积按照国家和地方有关规定执行。3.村级公墓应当设置墓区、管理用房、祭祀场所、绿化隔离带等功能区域，配备必要的消防、安全、卫生等设施设备。（四）建设管理1.村级公墓建设应当严格按照批准的规划和设计方案进行施工，不得擅自改变建设内容和规模。2.建设单位应当选择具有相应资质的施工企业进行施工，确保工程质量和安全。3.村级公墓建设竣工后，建设单位应当组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。四、运营与管理（一）经营许可1.经营性村级公墓必须依法取得《公墓经营许可证》后，方可从事经营活动。2.申请《公墓经营许可证》，应当向县级民政部门提出申请，并提交下列材料：-申请书；-法人资格证明；-建设审批文件；-土地使用证明；-建设规划方案；-管理制度和服务规范；-其他需要提交的材料。3.县级民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行审核，对符合条件的，颁发《公墓经营许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）服务规范1.村级公墓管理单位应当建立健全服务管理制度，规范服务流程，提高服务质量。2.村级公墓管理单位应当公开服务项目、收费标准、办事程序和监督电话，接受社会监督。3.村级公墓管理单位应当为丧属提供优质、高效、便捷的服务，不得强制丧属接受服务或搭售商品。（三）墓穴管理1.村级公墓管理单位应当按照规定的标准和要求出售墓穴，不得超面积、超标准出售墓穴。2.村级公墓管理单位应当与购墓者签订墓穴使用合同，明确双方的权利和义务。3.村级公墓管理单位应当建立墓穴档案，对墓穴的销售、安葬等情况进行登记和管理。4.墓穴使用期限为20年，期满后需要继续使用的，应当办理续用手续。（四）价格管理1.公益性村级公墓的墓穴价格实行政府定价，由县级价格主管部门会同民政部门按照非营利原则核定。2.经营性村级公墓的墓穴价格实行市场调节价，由经营者根据市场供求情况和经营成本自主确定，但不得高于当地物价部门规定的最高限价。3.村级公墓管理单位应当严格执行价格政策，明码标价，不得擅自提高收费标准或变相收费。（五）祭祀管理1.村级公墓管理单位应当制定祭祀管理制度，引导群众文明祭祀，不得在墓区内焚烧纸钱、燃放烟花爆竹等。2.村级公墓管理单位应当在墓区内设置祭祀场所，配备必要的祭祀设施和消防器材，确保祭祀活动安全有序。3.村级公墓管理单位应当加强对祭祀活动的巡查和管理，及时制止和纠正不文明祭祀行为。五、维护与监督（一）维护保养1.村级公墓管理单位应当定期对公墓进行维护保养，确保墓区设施完好、环境整洁。2.村级公墓管理单位应当加强对墓区内树木、花草的养护管理，做好绿化美化工作。3.村级公墓管理单位应当及时修复损坏的墓穴和设施，确保墓穴安全。（二）安全管理1.村级公墓管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对墓区的安全管理，确保人员和财产安全。2.村级公墓管理单位应当在墓区内设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和消防器材。3.村级公墓管理单位应当加强对墓区的巡查和监控，及时发现和消除安全隐患。（三）监督检查1.县级民政部门应当加强对村级公墓建设和管理工作的监督检查，定期对村级公墓进行检查和评估。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对本辖区内村级公墓建设和管理工作的日常监督检查，及时发现和解决问题。3.村民委员会（社区居民委员会）应当加强对村级公墓管理单位的监督，督促其履行职责，提高服务质量。（四）投诉处理1.县级民政部门应当设立投诉举报电话，接受群众对村级公墓建设和管理工作的投诉和举报。2.对群众的投诉和举报，县级民政部门应当及时受理、调查和处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）违规建设1.未经批准擅自建设村级公墓的，由县级民政部门会同自然资源、林业等部门依法予以取缔，责令恢复原状，并处以罚款。2.违反规划和标准建设村级公墓的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚。（二）违规经营1.未取得《公墓经营许可证》擅自从事经营性村级公墓经营活动的，由县级民政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。2.经营性村级公墓经营者违反规定超面积、超标准出售墓穴，或擅自提高收费标准、变相收费的，由县级民政部门会同价格主管部门依法予以处罚。（三）其他违规行为1.村级公墓管理单位违反本办