北京市数字经济管理办法

北京市数字经济管理办法一、引言在全球数字化浪潮的推动下，数字经济已成为经济增长的新引擎和转型升级的重要驱动力。北京市作为中国的首都和科技创新中心，数字经济发展迅速，涵盖了数字技术创新、数字产业发展、数字化治理等多个领域。为了规范数字经济发展，提高数字经济管理水平，促进数字经济健康、有序、可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合北京市实际情况，制定本管理办法。本办法适用于在北京市行政区域内从事数字经济相关活动的各类主体，包括企业、事业单位、社会组织和个人。本办法所称数字经济，是指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。二、管理原则与目标（一）管理原则1.创新引领原则：鼓励数字技术创新和商业模式创新，营造有利于创新的政策环境和社会氛围，激发市场主体的创新活力和创造力。2.规范有序原则：建立健全数字经济发展的法律法规和政策体系，加强市场监管，规范市场秩序，保障数字经济活动的公平竞争和健康发展。3.融合发展原则：推动数字技术与实体经济深度融合，促进传统产业数字化转型，培育新产业、新业态、新模式，实现数字经济与实体经济协同发展。4.安全可控原则：强化数字经济安全保障体系建设，加强数据安全、网络安全和个人信息保护，防范数字经济领域的各类风险，确保数字经济安全稳定运行。5.开放合作原则：加强与国内外数字经济发达地区的交流合作，积极融入全球数字经济产业链和创新网络，拓展数字经济发展空间。（二）管理目标1.促进数字经济高质量发展：到[具体年份]，数字经济增加值占地区生产总值的比重达到[具体比例]以上，数字经济核心产业增加值占数字经济增加值的比重达到[具体比例]以上，形成一批具有国际竞争力的数字经济企业和产业集群。2.提升数字技术创新能力：突破一批关键核心数字技术，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，数字技术创新能力达到国际先进水平。3.加快传统产业数字化转型：推动制造业、服务业、农业等传统产业数字化、网络化、智能化升级，提高产业数字化水平和竞争力。4.完善数字经济治理体系：建立健全数字经济法律法规和政策体系，加强数字经济监管能力建设，提高数字经济治理的科学化、精细化、智能化水平。5.保障数字经济安全稳定运行：建立健全数字经济安全保障体系，加强数据安全、网络安全和个人信息保护，有效防范和应对数字经济领域的各类风险。三、数字经济管理主体与职责（一）政府部门职责1.市经济和信息化部门：负责统筹协调全市数字经济发展工作，拟订数字经济发展战略、规划和政策措施，组织推进数字经济重大项目建设，指导和促进数字产业发展，推动数字技术与实体经济深度融合。2.市科技部门：负责数字技术创新体系建设，组织实施数字技术研发项目，推动数字科技成果转化和产业化，加强数字科技创新平台建设。3.市市场监管部门：负责数字经济市场秩序监管，加强对数字经济领域市场主体的登记注册、反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等工作，维护市场公平竞争秩序。4.市网信部门：负责统筹协调全市网络安全和信息化工作，加强网络安全保障体系建设，指导和监督关键信息基础设施安全保护工作，推进全市信息化发展。5.市通信管理部门：负责全市通信行业管理，推进通信基础设施建设，保障通信网络安全稳定运行，促进通信技术创新和应用。6.其他相关部门：按照各自职责，做好数字经济发展相关工作，共同推进数字经济高质量发展。（二）行业协会与社会组织职责1.数字经济行业协会：发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，制定行业规范和标准，开展行业统计、监测和分析，组织行业交流与合作，推动行业健康发展。2.其他社会组织：在数字经济领域开展技术咨询、培训、评估、认证等服务，为数字经济发展提供支持和保障。（三）企业与机构职责1.数字经济企业：依法开展数字经济相关活动，加强技术创新和管理创新，提高企业核心竞争力，积极履行社会责任，保障数据安全和网络安全。2.科研机构和高等院校：加强数字技术研发和人才培养，开展产学研合作，推动数字科技成果转化和产业化。四、数字经济产业发展管理（一）数字产业培育与发展1.制定数字产业发展规划：根据国家和北京市产业发展战略，结合数字经济发展趋势和市场需求，制定数字产业发展规划，明确产业发展目标、重点领域和主要任务。2.培育数字产业集群：加强产业园区和基地建设，引导数字经济企业集聚发展，形成具有特色和竞争力的数字产业集群。加大对产业集群的支持力度，完善产业配套服务，提高产业集群的协同创新能力和整体竞争力。3.支持数字企业发展：加大对数字经济企业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、融资支持等方式，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新和商业模式创新。培育一批具有国际竞争力的龙头企业和创新型中小企业，推动数字企业做大做强。（二）传统产业数字化转型1.制定传统产业数字化转型方案：根据不同行业特点和发展需求，制定传统产业数字化转型方案，明确转型目标、重点任务和实施路径。加强对传统产业数字化转型的指导和服务，推动传统产业企业加快数字化改造。2.推动制造业数字化转型：实施智能制造工程，推广应用数字化设计、智能化生产、网络化协同、服务化延伸等新模式，提高制造业数字化、网络化、智能化水平。加强工业互联网平台建设，推动制造业企业上云用平台，促进制造业产业链上下游协同发展。3.促进服务业数字化升级：推动金融、物流、商贸、旅游等服务业数字化转型，发展数字金融、智慧物流、电子商务、数字文旅等新业态、新模式。加强服务业数字化基础设施建设，提高服务业数字化服务能力和水平。4.推进农业数字化发展：加强农业信息化建设，推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，发展智慧农业、精准农业、绿色农业。加强农业数字化服务平台建设，提高农业生产、经营、管理和服务的数字化水平。（三）数字经济新业态新模式培育1.鼓励创新探索：支持企业开展数字经济新业态新模式创新探索，对符合发展方向和市场需求的新业态新模式给予政策支持和包容审慎监管。2.发展共享经济：推动交通出行、住宿餐饮、知识技能等领域共享经济发展，提高资源利用效率和社会经济效益。加强对共享经济平台的监管，规范市场秩序，保障消费者合法权益。3.培育平台经济：支持建设一批具有国际影响力的数字经济平台企业，发展电商平台、社交平台、金融科技平台等各类平台经济。加强对平台经济的监管，规范平台企业经营行为，维护市场公平竞争秩序。4.促进零工经济发展：完善零工经济就业服务体系，加强对零工经济从业者的权益保障，促进零工经济健康发展。五、数字技术创新管理（一）数字技术研发与创新1.加强关键核心技术攻关：聚焦人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等关键核心数字技术，加大研发投入，组织实施重大科技项目，突破一批关键核心技术瓶颈。2.建立创新平台和载体：加强数字技术创新平台建设，建立一批国家级和市级重点实验室、工程技术研究中心、产业创新中心等创新载体。鼓励企业、科研机构和高等院校开展产学研合作，共建创新平台，提高数字技术创新能力。3.完善创新激励机制：加大对数字技术创新的奖励力度，对在数字技术研发和创新方面取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。完善知识产权保护制度，加强对数字技术创新成果的保护，激发创新活力。（二）数字技术应用与推广1.推动数字技术在各领域应用：鼓励企业和社会资本加大对数字技术应用的投入，推动数字技术在政务、金融、医疗、教育、交通等领域的广泛应用。加强数字技术应用示范项目建设，总结推广成功经验和模式，提高数字技术应用水平。2.促进数字技术成果转化：建立健全数字技术成果转化服务体系，加强科技成果评估、交易、孵化等服务平台建设。完善科技成果转化激励机制，鼓励科研人员开展科技成果转化活动，提高数字技术成果转化率。（三）数字技术标准与知识产权管理1.加强数字技术标准制定：积极参与数字技术国际标准和国家标准制定，推动制定一批具有自主知识产权的地方标准和行业标准。加强标准实施和监督，提高数字技术标准化水平。2.强化知识产权保护：加强数字技术知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，加大对知识产权侵权行为的打击力度。鼓励企业和科研机构加强知识产权管理，提高知识产权创造、运用和保护能力。六、数据资源管理（一）数据资源采集与整合1.规范数据采集行为：明确数据采集的范围、方式和程序，规范数据采集行为，保障数据采集的合法性、真实性和准确性。加强对数据采集活动的监管，防止数据滥用和泄露。2.推动数据整合共享：建立健全数据资源整合共享机制，加强政府部门、企业和社会组织之间的数据共享和交换。建设统一的数据共享平台，推动政务数据、公共服务数据等各类数据资源的整合和共享。（二）数据资源流通与交易1.建立数据流通规则：制定数据流通的规则和标准，明确数据流通的条件、方式和责任，保障数据流通的安全和有序。加强对数据流通活动的监管，防止数据非法交易和滥用。2.培育数据交易市场：支持建设数据交易平台，开展数据交易活动。加强对数据交易平台的监管，规范数据交易行为，保障数据交易双方的合法权益。（三）数据资源安全与保护1.加强数据安全管理：建立健全数据安全管理制度，加强数据安全防护技术研发和应用，保障数据安全。加强对关键信息基础设施的数据安全保护，防止数据泄露、篡改和丢失。2.保护个人信息安全：加强对个人信息的保护，明确个人信息收集、使用、存储和共享的规则和要求，保障个人信息安全。加强对个人信息处理活动的监管，严厉打击侵犯个人信息权益的行为。七、数字经济安全管理（一）网络安全保障1.建立网络安全防护体系：加强网络安全基础设施建设，建立健全网络安全防护体系，提高网络安全防护能力。加强对关键信息基础设施的网络安全保护，定期开展网络安全评估和监测，及时发现和处置网络安全隐患。2.加强网络安全监管：加强对网络安全的监管，建立健全网络安全监管机制，加强对网络运营者、网络服务提供者的监督管理。加大对网络安全违法行为的打击力度，维护网络空间安全秩序。（二）数据安全管理1.建立数据安全管理制度：明确数据安全管理责任，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全防护技术研发和应用，保障数据安全。加强对数据全生命周期的安全管理，防止数据泄露、篡改和丢失。2.开展数据安全评估：定期开展数据安全评估，对涉及国家利益、公共安全、个人隐私等重要数据的处理活动进行重点评估。根据评估结果，及时采取措施加强数据安全保护。（三）应急处置与恢复1.制定应急预案：制定数字经济安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应急处置能力和水平。2.及时处置安全事件：发生数字经济安全事件时，及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度减少损失和影响。加强对安全事件的调查和分析，总结经验教训，完善安全管理制度和措施。八、数字经济监管与服务（一）监管体系建设1.完善监管法律法规：加强数字经济监管法律法规建设，制定和完善相关法律法规和政策制度，明确监管职责和监管标准，为数字经济监管提供法律依据和制度保障。2.创新监管方式和手段：运用大数据、人工智能等技术手段，加强对数字经济活动的监测和分析，提高监管的精准性和有效性。建立健全协同监管机制，加强部门之间的信息共享和协作配合，形成监管合力。（二）市场准入与退出管理1.规范市场准入：按照国家和北京市相关规定，明确数字经济领域市场准入条件和程序，加强对市场准入的管理。对涉及国家安全、公共安全、个人隐私等重要领域的数字经济活动，实行严格的准入管理。2.完善市场退出机制：建立健全数字经济企业市场退出机制，明确企业退出的条件、程序和责任。加强对企业退出过程的监管，保障消费者合法权益和市场稳