重庆应急工程管理办法

重庆应急工程管理办法一、总则（一）目的和依据为加强重庆应急工程管理，规范应急工程建设程序，提高应急工程建设效率，确保应急工程质量和安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》以及重庆市相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内的应急工程建设与管理。本办法所称应急工程，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引发，必须立即采取措施进行紧急抢险、救援、修复和重建，以保障公共安全、生命财产安全和社会稳定的工程项目。（三）基本原则应急工程建设应当遵循"统一领导、分级负责、快速反应、科学决策、规范管理、确保质量"的原则，坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，快速高效地实施应急工程，最大限度地减少突发事件造成的损失。二、应急工程的界定与分类（一）应急工程的界定标准符合下列情形之一的工程项目，可认定为应急工程：1.发生自然灾害（如地震、洪水、山体滑坡、泥石流等），导致建（构）筑物、道路、桥梁、水利设施等损坏，需要立即进行抢险修复和重建的项目。2.发生事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等），造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，需要紧急开展救援和恢复生产生活秩序的项目。3.发生公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事故等），为防止疫情扩散、保障医疗救治和公共卫生安全，需要紧急建设或改造医疗卫生设施、隔离场所等项目。4.发生社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等），为维护社会稳定和公共安全，需要迅速采取措施进行应急处置和恢复的项目。（二）应急工程的分类根据应急工程的性质和特点，可分为抢险救灾类、应急保障类和恢复重建类：1.抢险救灾类应急工程：主要是指在突发事件发生后，为迅速抢救生命、排除危险、控制灾害扩大而进行的紧急抢险和救援工程，如坍塌建（构）筑物的抢险、危险化学品泄漏的处置等。2.应急保障类应急工程：是指为保障突发事件应对期间的基本生活、医疗、通信、交通等需求而建设或改造的临时性工程，如临时避难场所、应急供水供电设施、临时医疗救治点等。3.恢复重建类应急工程：是指在突发事件应急处置工作结束后，为恢复受影响地区的生产生活秩序和基础设施功能而进行的重建和修复工程，如受损房屋的重建、道路桥梁的修复等。三、应急工程的管理体制与职责分工（一）管理体制重庆市应急工程实行市、区县（自治县）两级管理体制。市人民政府统一领导全市应急工程建设与管理工作，区县（自治县）人民政府负责本行政区域内应急工程的组织实施和监督管理。（二）职责分工1.应急管理部门：负责统筹协调应急工程的建设与管理工作，组织制定应急工程应急预案，指导和监督应急工程的抢险救援和恢复重建工作，协调解决应急工程建设中的重大问题。2.发展改革部门：负责应急工程建设项目的立项审批和投资计划安排，指导和监督应急工程的投资管理工作。3.财政部门：负责应急工程建设资金的筹集、分配和监管，确保资金及时足额到位，并对资金使用情况进行绩效评价。4.规划自然资源部门：负责应急工程建设用地的保障和规划审批，指导和监督应急工程的地质灾害防治工作。5.住房城乡建设部门：负责应急工程建设的质量和安全监管，指导和监督应急工程的勘察、设计、施工、监理等单位的资质管理和市场行为，组织开展应急工程的竣工验收工作。6.交通运输、水利、卫生健康、通信等行业主管部门：按照各自职责，负责本行业领域内应急工程的建设与管理工作，制定本行业应急工程建设标准和技术规范，指导和监督本行业应急工程的实施。7.项目业主单位：负责应急工程的具体实施，组织编制应急工程建设方案，落实建设资金和建设条件，选择勘察、设计、施工、监理等参建单位，组织工程建设和竣工验收，负责工程的后期管理和维护。四、应急工程的建设程序（一）应急响应与决策突发事件发生后，事发地人民政府或相关部门应立即启动应急响应机制，组织力量进行抢险救援和应急处置。同时，根据突发事件的严重程度和应急工程的实际需求，及时组织相关专家对是否启动应急工程进行评估和论证，提出应急工程建设方案和决策建议。对于情况紧急、必须立即实施的应急工程，可由事发地人民政府或相关部门先行采取紧急措施，并及时向上级人民政府和相关部门报告。（二）项目立项与审批应急工程建设项目实行特事特办、急事急办的原则，简化立项审批程序。对于抢险救灾类和应急保障类应急工程，可由项目业主单位直接向同级发展改革部门申请立项，发展改革部门应在收到申请后[X]个工作日内完成立项审批手续。对于恢复重建类应急工程，按照一般建设项目的立项审批程序办理，但可根据实际情况适当简化审批环节和缩短审批时间。（三）勘察设计应急工程的勘察设计应坚持快速、实用、安全的原则，确保工程设计方案符合应急工程的实际需求和相关技术标准。项目业主单位应在立项审批后及时委托具有相应资质的勘察、设计单位进行勘察设计工作。勘察、设计单位应在接到委托后[X]个工作日内完成勘察设计任务，并提交勘察设计文件。对于情况特别紧急的应急工程，可采用边勘察、边设计、边施工的方式进行，但应确保勘察设计质量和施工安全。（四）施工与监理应急工程的施工单位应具备相应的资质和施工能力，能够迅速组织人员和设备投入工程建设。项目业主单位应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择施工单位。对于情况紧急、不具备招标条件的应急工程，可由项目业主单位直接委托具有相应资质的施工单位进行施工，但应报同级住房城乡建设部门备案。应急工程应实行工程监理制度，项目业主单位应委托具有相应资质的监理单位对工程施工进行监理。监理单位应按照监理合同的要求，对工程质量、进度、安全等进行全过程监督管理。（五）竣工验收应急工程完工后，项目业主单位应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。对于抢险救灾类和应急保障类应急工程，可根据实际情况进行简易验收，重点检查工程是否达到抢险救灾和应急保障的要求。对于恢复重建类应急工程，应按照一般建设项目的竣工验收程序进行，严格执行相关验收标准和规范。应急工程竣工验收合格后，项目业主单位应及时办理工程结算和固定资产移交手续，并将工程建设资料归档保存。五、应急工程的资金管理（一）资金筹集应急工程建设资金主要通过以下渠道筹集：1.财政预算安排：市、区县（自治县）人民政府应将应急工程建设资金纳入财政预算，建立应急工程专项资金，用于突发事件应急工程的建设和恢复重建。2.上级财政补助：积极争取中央和省级财政的应急工程建设补助资金。3.社会捐赠：鼓励社会组织和个人向应急工程建设捐赠资金和物资。4.保险赔付：引导和鼓励各类企业、单位和个人参加相关保险，通过保险赔付减轻应急工程建设的资金压力。（二）资金使用与监管应急工程建设资金应专款专用，严格按照规定的用途和标准使用。项目业主单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，确保资金使用安全、合理、有效。财政部门应加强对应急工程建设资金的监管，定期对资金使用情况进行检查和审计，对发现的问题及时进行整改。审计部门应依法对应急工程建设资金的筹集、使用和管理情况进行审计监督，确保资金使用符合法律法规和相关政策要求。六、应急工程的质量与安全管理（一）质量管理应急工程建设应严格执行国家和地方有关工程建设质量标准和规范，确保工程质量。勘察、设计、施工、监理等单位应按照各自的职责，对工程质量负责。项目业主单位应加强对工程质量的监督管理，建立质量管理制度，定期组织质量检查和评估。对于工程质量不符合要求的，应责令施工单位限期整改，直至达到质量标准。（二）安全管理应急工程建设应高度重视安全生产工作，严格执行安全生产法律法规和相关标准规范，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任。施工单位应加强施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和应急救援设备，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。监理单位应加强对施工现场的安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。对于发生安全事故的，应按照有关规定及时进行报告和处理。七、应急工程的监督与考核（一）监督检查市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应加强对应急工程建设与管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制，定期组织开展应急工程建设项目的专项检查和抽查。监督检查的内容包括应急工程的立项审批、勘察设计、施工监理、质量安全、资金使用等方面。对于发现的问题，应及时责令整改，并依法追究相关单位和人员的责任。（二）考核评价市、区县（自治县）人民政府应将应急工程建设与管理工作纳入政府绩效考核体系，建立健全考核评价机制，对各有关部门和单位的应急工程建设与管