景洪市小宗土地管理办法

景洪市小宗土地管理办法一、引言（一）背景与目的随着景洪市经济社会的快速发展，土地资源的合理利用和有效管理愈发重要。小宗土地作为土地资源的重要组成部分，其管理的科学性、规范性直接影响到城市建设、农业发展以及生态保护等多个方面。为了加强景洪市小宗土地的管理，保护土地所有者和使用者的合法权益，提高土地利用效率，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合景洪市实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于景洪市行政区域内小宗土地的规划、出让、转让、使用、登记等管理活动。本办法所称小宗土地，是指面积相对较小，一般不超过[X]平方米的国有土地和集体土地。二、管理机构与职责（一）管理机构景洪市自然资源和规划局是景洪市小宗土地管理的主管部门，负责全市小宗土地的统一管理工作。市农业农村、住房和城乡建设、生态环境、林业等相关部门按照各自职责，协同做好小宗土地管理的相关工作。（二）主要职责1.景洪市自然资源和规划局-组织编制和实施小宗土地利用总体规划和年度计划；-负责小宗土地的出让、划拨、转让等审批工作；-对小宗土地的使用情况进行监督检查，查处违法用地行为；-负责小宗土地的登记、发证等权属管理工作。2.市农业农村部门-负责农村集体小宗土地的承包、流转等管理工作；-指导农业生产中对小宗土地的合理利用和保护。3.市住房和城乡建设部门-负责小宗土地上建设项目的规划许可、施工许可等管理工作；-对小宗土地上的房屋建设质量和安全进行监督管理。4.市生态环境部门-负责对小宗土地开发利用过程中的生态环境保护进行监督管理；-对可能造成环境污染的小宗土地开发项目进行环境影响评价和审批。5.市林业部门-负责对涉及林地的小宗土地进行管理，审核林地的占用、征用等事项；-保护和管理小宗土地上的森林资源。三、小宗土地规划管理（一）规划编制景洪市自然资源和规划局应当根据城市总体规划、土地利用总体规划以及经济社会发展需求，编制小宗土地利用专项规划。专项规划应当明确小宗土地的用途、布局、开发强度等内容，与城市建设、产业发展、生态保护等规划相衔接。（二）规划调整小宗土地利用专项规划一经批准，不得随意调整。因城市建设、产业发展等特殊原因确需调整的，应当按照法定程序进行。调整方案应当进行充分论证，并征求相关部门和社会公众的意见。（三）规划实施任何单位和个人在使用小宗土地时，应当符合小宗土地利用专项规划的要求。未经批准，不得擅自改变土地用途和开发强度。四、小宗土地出让与划拨（一）出让方式1.招标出让对于具有特定开发建设条件和要求的小宗土地，可以采用招标方式出让。招标出让应当发布招标公告，明确招标条件和要求，邀请符合条件的投标人参与投标。评标委员会应当按照招标文件的要求进行评标，确定中标人。2.拍卖出让对于具有较高市场价值和开发潜力的小宗土地，可以采用拍卖方式出让。拍卖出让应当发布拍卖公告，明确拍卖时间、地点和拍卖规则。竞买人应当按照规定缴纳竞买保证金，参与竞买。拍卖主持人应当按照拍卖规则进行拍卖，出价最高者为竞得人。3.挂牌出让对于一般的小宗土地，可以采用挂牌方式出让。挂牌出让应当发布挂牌公告，明确挂牌起始价、增价规则等内容。竞买人应当在挂牌期限内提出竞买申请，缴纳竞买保证金。挂牌期限届满，按照出价最高者得的原则确定竞得人。（二）出让程序1.拟定出让方案景洪市自然资源和规划局应当根据小宗土地利用专项规划和市场需求，拟定小宗土地出让方案。出让方案应当包括土地位置、面积、用途、出让年限、出让方式、出让价格等内容。2.审批出让方案出让方案应当报经市人民政府批准。市人民政府在审批出让方案时，应当充分考虑土地利用总体规划、城市建设规划以及社会公共利益等因素。3.发布出让公告出让方案经批准后，景洪市自然资源和规划局应当在指定的媒体上发布出让公告。公告内容应当包括出让土地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间和地点等。4.受理竞买申请竞买人应当在公告规定的时间内，向景洪市自然资源和规划局提出竞买申请，并提交相关资料。景洪市自然资源和规划局应当对竞买人的资格进行审查，符合条件的，予以受理。5.组织出让活动景洪市自然资源和规划局应当按照出让公告的要求，组织招标、拍卖、挂牌等出让活动。出让活动应当遵循公开、公平、公正的原则。6.签订出让合同竞得人确定后，景洪市自然资源和规划局应当与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》。合同应当明确双方的权利和义务，包括土地用途、出让年限、出让价格、付款方式、开发建设要求等内容。7.办理土地登记竞得人按照合同约定支付全部土地出让金后，应当持出让合同、付款凭证等相关资料，到景洪市自然资源和规划局办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。（三）划拨方式1.适用范围符合《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定的下列小宗土地，可以采用划拨方式供应：-国家机关用地和军事用地；-城市基础设施用地和公益事业用地；-国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；-法律、行政法规规定的其他用地。2.划拨程序-申请需要使用划拨土地的单位和个人，应当向景洪市自然资源和规划局提出划拨用地申请，并提交相关资料，包括项目立项批准文件、建设用地规划许可证、用地申请报告等。-审核景洪市自然资源和规划局应当对申请单位和个人提交的资料进行审核，符合划拨用地条件的，拟定划拨用地方案。-审批划拨用地方案应当报经市人民政府批准。市人民政府在审批划拨用地方案时，应当严格按照法律法规的规定进行审查。-签订划拨决定书划拨用地方案经批准后，景洪市自然资源和规划局应当与用地单位和个人签订《国有土地划拨决定书》。决定书应当明确划拨土地的位置、面积、用途、使用期限等内容。-办理土地登记用地单位和个人按照规定完成相关手续后，应当持划拨决定书等相关资料，到景洪市自然资源和规划局办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。五、小宗土地转让与出租（一）转让条件1.以出让方式取得的小宗土地使用权，转让时应当符合下列条件：-按照出让合同约定已经支付全部土地出让金，并取得土地使用证；-按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。2.以划拨方式取得的小宗土地使用权，转让时应当经市人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（二）转让程序1.申请土地转让双方应当向景洪市自然资源和规划局提出转让申请，并提交相关资料，包括土地使用证、转让合同、转让双方身份证明等。2.审核景洪市自然资源和规划局应当对转让申请和相关资料进行审核，符合转让条件的，予以受理。3.评估景洪市自然资源和规划局可以委托具有资质的土地评估机构对转让土地进行评估，确定转让价格。4.签订转让合同转让双方应当根据审核结果和评估价格，签订土地转让合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括转让价格、付款方式、土地交付时间等内容。5.办理土地变更登记转让双方签订转让合同后，应当持转让合同、土地使用证等相关资料，到景洪市自然资源和规划局办理土地变更登记手续，领取新的土地使用证。（三）出租规定1.以出让方式取得的小宗土地使用权，出租时应当符合出让合同的约定。土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。2.以划拨方式取得的小宗土地使用权，出租时应当经市人民政府批准，并按照规定将租金中所含土地收益上缴国家。六、小宗土地使用管理（一）开发建设要求1.土地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书的约定，进行开发建设。不得擅自改变土地用途、开发强度等规划条件。2.土地使用者在开发建设过程中，应当遵守国家和地方有关建设工程质量、安全、环保等方面的规定，确保建设项目符合相关标准和要求。（二）闲置土地处理1.土地使用者超过出让合同或者划拨决定书约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。2.景洪市自然资源和规划局应当加强对小宗土地闲置情况的监督检查，及时发现和处理闲置土地问题。（三）土地用途变更土地使用者需要改变土地用途的，应当经市人民政府批准，并按照规定办理土地用途变更手续。经批准改变土地用途的，应当重新签订土地出让合同或者变更划拨决定书，并补缴土地出让金差价。七、小宗土地登记管理（一）初始登记1.依法取得小宗土地使用权的单位和个人，应当在规定的时间内，向景洪市自然资源和规划局申请土地初始登记。2.申请土地初始登记时，应当提交土地权属来源证明、土地登记申请书、申请人身份证明等相关资料。3.景洪市自然资源和规划局应当对申请资料进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发土地使用证。（二）变更登记1.小宗土地使用权发生转让、出租、抵押等变更情况的，当事人应当在变更事实发生之日起三十日内，向景洪市自然资源和规划局申请土地变更登记。2.申请土地变更登记时，应当提交原土地使用证、变更合同、变更证明等相关资料。3.景洪市自然资源和规划局应当对申请资料进行审核，符合变更登记条件的，予以变更登记，换发土地使用证。（三）注销登记1.小宗土地使用权因土地灭失、土地使用权终止等原因消灭的，土地使用者应当在土地权利消灭之日起十五日内，向景洪市自然资源和规划局申请土地注销登记。2.申请土地注销登记时，应当提交土地使用证、土地权利消灭证明等相关资料。3.景洪市自然资源和规划局应当对申请资料进行审核，符合注销登记条件的，予以注销登记，收回土地使用证。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.景洪市自然资源和规划局应当加强对小宗土地管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查的内容包括土地规划执行情况、土地出让和划拨情况、土地转让和出租情况、土地使用情况等。3.景洪市自然资源和规划局在监督检查过程中，有权要求被检查单位和个人提供有关土地管理的文件、资料，有权进入现场进行勘查、测量等。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自改变土地用途、开发强度等规划条件的，由景洪市自然资源和规划局责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权。2.违反本办法规定，未按照出让合同或者划拨决定书的约定进行开发