上海市乡村道路管理办法

上海市乡村道路管理办法一、引言（一）制定背景乡村道路作为农村地区的重要基础设施，对于促进农村经济发展、改善农民生活条件、推动城乡一体化进程具有至关重要的作用。上海市作为我国的经济中心和国际化大都市，农村地区的发展同样受到高度重视。随着上海市农村经济的快速发展和城市化进程的不断推进，乡村道路的建设规模不断扩大，道路网络日益完善。然而，在乡村道路的管理过程中，也出现了一些新的问题和挑战，如道路建设质量参差不齐、养护资金不足、路政管理难度大等。为了加强上海市乡村道路的管理，提高乡村道路的建设、养护和管理水平，保障乡村道路的安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合上海市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市行政区域内乡村道路的规划、建设、养护、路政管理等活动。本办法所称乡村道路，是指除国道、省道、县道以外的，连接乡（镇）与村、村与村之间的公路及其附属设施。（三）管理原则乡村道路管理应当遵循统一领导、分级负责、建养并重、安全畅通的原则，实行政府主导、部门协作、社会参与的管理体制。二、管理职责划分（一）市级交通主管部门职责1.贯彻执行国家和本市有关乡村道路管理的法律法规和政策，制定本市乡村道路管理的相关制度和技术标准。2.组织编制本市乡村道路发展规划，指导和监督区交通主管部门编制本辖区乡村道路建设、养护年度计划。3.负责筹集和管理市级乡村道路建设、养护专项资金，对区交通主管部门使用专项资金的情况进行监督检查。4.组织开展本市乡村道路建设、养护质量的监督检查和考核评价工作。5.指导和监督区交通主管部门开展乡村道路路政管理工作，协调处理跨区的乡村道路路政管理问题。（二）区交通主管部门职责1.贯彻执行国家、本市有关乡村道路管理的法律法规、政策和制度，制定本辖区乡村道路管理的具体实施办法。2.组织编制本辖区乡村道路发展规划和建设、养护年度计划，并报市交通主管部门备案。3.负责本辖区乡村道路建设、养护项目的组织实施和质量监督管理，确保工程质量和进度。4.负责筹集和管理本辖区乡村道路建设、养护资金，合理安排使用市级和区级专项资金。5.负责本辖区乡村道路路政管理工作，依法查处各类破坏乡村道路及其附属设施的违法行为，维护乡村道路的路产路权。6.指导和监督乡（镇）人民政府开展乡村道路的日常管理和养护工作。（三）乡（镇）人民政府职责1.贯彻执行国家、本市和区有关乡村道路管理的法律法规、政策和制度，制定本乡（镇）乡村道路管理的具体措施。2.负责本乡（镇）乡村道路的日常管理和养护工作，组织村民委员会做好乡村道路的协管工作。3.协助区交通主管部门做好本乡（镇）乡村道路建设项目的征地拆迁、施工协调等工作。4.及时发现和报告本乡（镇）乡村道路存在的安全隐患和损坏情况，配合区交通主管部门做好乡村道路的抢修和恢复工作。（四）村民委员会职责1.协助乡（镇）人民政府做好本村村道的日常管理和养护工作，引导村民自觉爱护村道及其附属设施。2.组织村民参与村道的建设、养护和管理，通过一事一议等方式筹集村道建设、养护资金。3.及时发现和报告村道存在的安全隐患和损坏情况，配合乡（镇）人民政府和区交通主管部门做好村道的抢修和恢复工作。三、规划与建设管理（一）规划编制1.市级交通主管部门应当会同市发展改革、规划资源等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及农村发展需求，组织编制本市乡村道路发展规划，报市人民政府批准后实施。2.区交通主管部门应当根据本市乡村道路发展规划，结合本辖区实际情况，组织编制本辖区乡村道路发展规划，报区人民政府批准后实施，并报市交通主管部门备案。3.乡村道路发展规划应当与国土空间规划、产业发展规划、村庄规划等相衔接，合理确定乡村道路的布局、规模和建设标准。（二）建设标准1.乡村道路建设应当符合国家和本市有关公路工程技术标准和规范的要求，根据道路功能、交通流量、地形地貌等因素，合理确定建设标准。2.新建、改建乡村道路的路基宽度一般不低于4.5米，特殊困难路段不得低于3.5米，并应当设置错车道。路面结构应当根据交通流量和使用要求合理选择，一般采用水泥混凝土路面或沥青混凝土路面。3.乡村道路附属设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，包括交通安全设施、排水设施、防护设施等。（三）建设程序1.乡村道路建设项目应当按照国家和本市有关规定履行基本建设程序，包括项目立项、设计、施工、监理、验收等环节。2.区交通主管部门应当根据乡村道路建设年度计划，组织开展项目前期工作，办理项目立项、用地、规划等审批手续。3.乡村道路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质条件，通过招标等方式确定。4.乡村道路建设项目施工过程中，建设单位应当加强质量和安全管理，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。5.乡村道路建设项目完工后，建设单位应当按照有关规定组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。四、养护管理（一）养护模式1.乡村道路养护实行专业养护与群众养护相结合的模式，鼓励采用市场化方式选择养护单位。2.区交通主管部门应当根据乡村道路的技术等级、交通流量、路面状况等因素，合理确定养护模式和养护标准。3.乡（镇）人民政府可以组织村民委员会和村民采用分段承包、定额包干等方式，对村道进行日常养护。（二）养护内容1.乡村道路养护包括日常巡查、路面保洁、病害处治、设施维护等内容。2.养护单位应当定期对乡村道路进行巡查，及时发现和处理路面病害、设施损坏等问题。3.路面保洁应当保持路面整洁，无杂物、无积水。病害处治应当及时修复路面裂缝、坑槽等病害，确保路面平整、安全。设施维护应当对交通安全设施、排水设施、防护设施等进行定期检查和维护，确保设施完好、有效。（三）养护资金1.乡村道路养护资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、村民自筹等渠道。2.市级财政应当安排专项资金，对乡村道路养护给予适当补助。区财政应当将乡村道路养护资金纳入年度财政预算，保障乡村道路养护工作的正常开展。3.乡（镇）人民政府和村民委员会可以通过一事一议等方式筹集村道养护资金，鼓励社会力量通过捐赠、投资等方式参与乡村道路养护。4.养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。区交通主管部门应当加强对养护资金使用情况的监督管理，确保资金使用安全、合理、有效。五、路政管理（一）路产路权保护1.乡村道路及其附属设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。2.区交通主管部门应当依法划定乡村道路的建筑控制区范围，并设置明显的标志。在建筑控制区内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物。3.因工程建设需要占用、挖掘乡村道路或者跨越、穿越乡村道路架设、增设管线设施的，建设单位应当事先征得区交通主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。4.经批准占用、挖掘乡村道路或者跨越、穿越乡村道路架设、增设管线设施的，建设单位应当按照不低于该段乡村道路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。（二）超限运输管理1.禁止超限车辆在乡村道路上行驶。区交通主管部门应当会同公安机关交通管理部门，加强对乡村道路超限运输的治理。2.因运输不可解体物品确需超限行驶的，运输单位应当向区交通主管部门申请办理超限运输许可，并按照指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。3.区交通主管部门可以在乡村道路上设置超限检测站点，对过往车辆进行超限检测。对超限车辆，应当责令其停止违法行为，并依法进行处理。（三）路政执法1.区交通主管部门应当依法开展乡村道路路政执法工作，配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设，提高执法水平。2.路政执法人员在执行公务时，应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件，严格按照法定程序进行执法。3.路政执法人员应当加强对乡村道路的巡查，及时发现和查处各类路政违法行为。对情节轻微的违法行为，可以当场作出处罚决定；对情节严重的违法行为，应当依法立案处理。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.市交通主管部门应当加强对区交通主管部门和乡（镇）人民政府乡村道路管理工作的监督检查，定期对乡村道路建设、养护、路政管理等工作进行检查和评估。2.区交通主管部门应当加强对本辖区乡村道路建设、养护、路政管理工作的日常监督检查，建立健全监督检查制度，及时发现和解决问题。3.乡（镇）人民政府应当加强对村道管理和养护工作的监督检查，定期对村道的路况、养护质量等进行检查和评价。（二）考核评价1.市交通主管部门应当建立健全乡村道路管理考核评价体系，对区交通主管部门和乡（镇）人民政府乡村道路管理工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括乡村道路规划建设、养护管理、路政管理、资金使用等方面。考核评价结果作为市级财政资金分配、表彰奖励的重要依据。3.区交通主管部门应当对乡（镇）人民政府和养护单位的乡村道路管理和养护工作进行考核评价，考核评价结果与养护资金拨付挂钩。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，区交通主管部门、乡（镇）人民政府及其工作人员在乡村道路管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未按照规定编制乡村道路发展规划、建设计划或者养护计划的，由上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。3.违反本办法规定，未按照规定履行乡村道路建设、养护、路政管理职责的，由上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，并依法追究相关人员的责任。（二）民事责任1.违反本办法规定，破坏、损坏乡村道路及其附属设施的，应当依法承担民事赔偿责任。2.因乡村道路建设、养护、管