重庆建筑施工管理办法

重庆建筑施工管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆地区建筑施工管理，规范建筑施工行为，保证工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合重庆市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及市政基础设施工程的施工管理。（三）管理部门重庆市住房和城乡建设委员会是全市建筑施工管理的主管部门，负责全市建筑施工活动的统一监督管理。各区县（自治县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建筑施工活动的监督管理工作。二、施工许可管理（一）施工许可申请条件建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地的区县（自治县）住房和城乡建设主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定建筑施工企业；5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；6.有保证工程质量和安全的具体措施。（二）申请材料与程序建设单位申请施工许可证，应当提交下列材料：1.建筑工程施工许可证申请表；2.建设用地批准书或土地使用证；3.建设工程规划许可证；4.中标通知书或直接发包批准书；5.施工合同；6.施工图纸及技术资料；7.质量、安全监督手续；8.资金证明；9.法律、法规规定的其他材料。住房和城乡建设主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对不符合条件的，应当书面通知建设单位并说明理由。（三）施工许可的变更与延期建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。三、工程质量管理（一）建设单位质量责任建设单位是工程质量的第一责任人，对工程质量负全面责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，并签订书面合同，明确质量责任。建设单位应当按照国家有关规定，组织工程竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）勘察、设计单位质量责任勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，注明工程合理使用年限，对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。（三）施工单位质量责任施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位对建设工程的施工质量负责，应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。（四）监理单位质量责任监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。（五）工程质量监督管理住房和城乡建设主管部门及其委托的工程质量监督机构应当对建设工程质量进行监督检查。工程质量监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，发现质量问题及时责令整改。建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地住房和城乡建设主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的住房和城乡建设主管部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级住房和城乡建设主管部门报告。四、安全生产管理（一）建设单位安全责任建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）施工单位安全责任施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（三）安全技术措施与专项施工方案施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：1.基坑支护与降水工程；2.土方开挖工程；3.模板工程；4.起重吊装工程；5.脚手架工程；6.拆除、爆破工程；7.国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。（四）安全生产教育培训施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。（五）安全事故应急救援与调查处理施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。五、文明施工管理（一）施工现场环境管理施工单位应当按照规定设置连续、封闭的围挡，围挡的高度、材质应当符合相关标准要求。施工现场应当设置大门，出入口应当设置门卫室，配备门卫人员。施工现场的主要道路应当进行硬化处理，材料堆放区、加工区等应当进行平整和硬化。施工现场应当设置排水系统，保证排水畅通，无积水现象。（二）施工现场卫生管理施工现场应当设置专门的垃圾堆放点，对建筑垃圾和生活垃圾进行分类存放，并及时清运。施工现场应当设置食堂、厕所、淋浴间等生活设施，食堂应当符合卫生标准，厕所应当定期清理，保持清洁卫生。（三）施工现场噪声与粉尘管理施工单位应当采取有效的降噪、防尘措施，减少施工噪声和粉尘对周围环境的影响。在居民区等敏感区域施工时，应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行产生噪声污染的施工作业。（四）文明施工检查与考核住房和城乡建设主管部门及其委托的文明施工监督机构应当对施工现场的文明施工情况进行监督检查。对文明施工不达标的施工现场，应当责令施工单位限期整改；对整改不力的，应当依法给予行政处罚。六、建筑市场管理（一）企业资质管理从事建筑施工活动的企业应当依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。企业资质证书应当按照规定进行年检和升级、增项等变更手续。住房和城乡建设主管部门应当加强对建筑施工企业资质的动态管理，对不符合资质标准要求的企业，应当责令其限期整改；对整改后仍不符合要求的，应当依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。（二）从业人员资格管理从事建筑施工活动的注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并按照规定进行注册和继续教育。建筑施工企业的特种作业人员，如电工、焊工、架子工等，应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（三）工程承发包管理建设工程的发包与承包应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质等级的承包单位，不得将工程肢解发包。承包单位应当自行完成承包工程的主体结构施工，不得将其承包的全部建设工程转包给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。（四）合同管理建设单位与承包单位应当依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等条款。建设单位和承包单位应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除合同。合同履行过程中发生争议的，双方应当协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。七、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；2.任意压缩合理工期的；3.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；4.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；5.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；6.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；7.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。（二）勘察、设计、施工、监理单位法律责任勘察、设计、施工、监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.转包或者违法分包工程的；4.勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；5.设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；6.设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；7.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；8.施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；9.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；10.工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和