上海市景区建设管理办法

上海市景区建设管理办法一、引言随着上海市旅游业的蓬勃发展，景区作为旅游产业的核心载体，其建设与管理的质量直接影响着游客的体验和城市的旅游形象。为了加强上海市景区的建设与管理，规范景区的开发、运营和服务行为，提高景区的品质和竞争力，依据国家相关法律法规和行业标准，结合上海市的实际情况，特制定本办法。二、适用范围本办法适用于上海市行政区域内各类景区的建设、运营和管理活动。本办法所称景区，是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域，包括风景名胜区、自然保护区、主题公园、文物古迹、博物馆、科技馆等。三、景区建设管理原则（一）科学规划原则景区建设应遵循科学规划的原则，结合上海市的城市发展战略和旅游总体规划，充分考虑景区的资源禀赋、市场需求和环境承载能力，制定合理的建设规划。规划应注重保护景区的自然和文化资源，突出景区的特色和主题，实现景区的可持续发展。（二）保护优先原则景区建设必须将保护放在首位，严格保护景区的自然资源、文化遗产和生态环境。在建设过程中，应采取有效的保护措施，避免对景区资源造成破坏。对于不可移动文物、历史建筑等文化遗产，应按照相关法律法规的要求进行保护和修缮。（三）安全第一原则景区建设和运营应始终将游客的安全放在首位，建立健全安全管理制度，加强安全设施建设和维护，提高安全管理水平。景区应制定应急预案，定期组织演练，确保在突发情况下能够迅速、有效地进行应对。（四）服务优质原则景区应树立以游客为中心的服务理念，不断提高服务质量和水平。加强旅游服务设施建设，完善服务功能，规范服务行为，为游客提供优质、高效、便捷的旅游服务。四、景区建设管理部门职责（一）旅游行政管理部门负责统筹协调全市景区的建设和管理工作，制定景区发展规划和政策，指导景区的创建和评定工作，对景区的旅游服务质量进行监督检查。（二）规划行政管理部门负责景区建设规划的审批和管理工作，确保景区建设符合城市总体规划和土地利用规划的要求。（三）建设行政管理部门负责景区建设工程的质量和安全监管工作，对景区建设工程的招投标、施工许可、竣工验收等环节进行管理。（四）环境保护行政管理部门负责景区的环境保护监督管理工作，对景区的环境质量进行监测和评估，监督景区采取有效的环境保护措施。（五）文化、文物行政管理部门负责景区内文化遗产的保护和管理工作，指导景区开展文化旅游活动，对景区内的文物保护单位进行监督检查。（六）其他相关部门按照各自职责，做好景区建设和管理的相关工作。五、景区建设规划管理（一）规划编制景区建设规划应委托具有相应资质的规划设计单位编制。规划应包括景区的总体布局、功能分区、旅游设施建设、环境保护、安全保障等内容。景区建设规划应广泛征求社会各界的意见和建议，确保规划的科学性和合理性。（二）规划审批景区建设规划编制完成后，应按照规定程序报相关部门审批。未经批准的景区建设规划，不得作为景区建设的依据。经批准的景区建设规划，不得擅自修改；确需修改的，应按照原审批程序重新报批。（三）规划实施景区建设应严格按照批准的规划进行实施。景区管理机构应定期对规划的实施情况进行检查和评估，确保规划目标的实现。六、景区建设项目管理（一）项目立项景区建设项目应按照国家和上海市的有关规定进行立项审批。项目立项前，应进行可行性研究，对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性等进行分析论证。（二）项目设计景区建设项目的设计应委托具有相应资质的设计单位进行。设计应符合景区建设规划的要求，充分考虑景区的自然和文化特色，注重与周边环境的协调统一。（三）项目施工景区建设项目的施工应按照国家和上海市的有关规定进行招投标，选择具有相应资质的施工单位进行施工。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。（四）项目验收景区建设项目竣工后，应按照规定进行竣工验收。验收合格的项目，方可投入使用。未经验收或验收不合格的项目，不得投入使用。七、景区运营管理（一）经营许可景区从事旅游经营活动，应依法取得相应的经营许可。景区管理机构应加强对景区内经营单位的管理，规范经营行为，维护市场秩序。（二）服务质量景区应建立健全服务质量管理制度，加强对员工的培训和管理，提高服务质量和水平。景区应按照国家和上海市的有关标准，提供相应的旅游服务设施和服务项目，确保游客的合法权益。（三）门票管理景区门票价格应按照国家和上海市的有关规定进行定价和调整。景区应实行明码标价，公示门票价格、优惠政策等信息。景区不得擅自提高门票价格，不得强制游客购买联票、套票等。（四）游客容量控制景区应根据自身的环境承载能力和旅游设施条件，合理确定游客最大承载量。景区管理机构应采取有效的措施，控制游客流量，确保游客的安全和游览质量。当游客数量接近或达到最大承载量时，景区应及时发布预警信息，并采取相应的限流、分流等措施。（五）信息化建设景区应加强信息化建设，建立健全旅游信息服务系统，为游客提供便捷的信息查询、预订、投诉等服务。景区应利用互联网、大数据等技术手段，提高景区的管理效率和服务质量。八、景区安全管理（一）安全制度建设景区应建立健全安全管理制度，明确安全管理职责，制定安全操作规程。景区管理机构应定期组织安全检查，及时消除安全隐患。（二）安全设施建设景区应按照国家和上海市的有关标准，建设必要的安全设施，如消防设施、防护栏、警示标志等。安全设施应定期进行维护和检查，确保其正常运行。（三）安全培训和教育景区应加强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和应急处置能力。景区应定期组织游客进行安全宣传和教育，引导游客遵守安全规定。（四）应急预案制定和演练景区应制定完善的应急预案，明确应急处置流程和责任分工。景区管理机构应定期组织应急预案演练，提高应急处置能力。九、景区环境保护管理（一）环境影响评价景区建设项目在立项前，应按照国家和上海市的有关规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准的，不得开工建设。（二）环境保护措施景区应采取有效的环境保护措施，减少对环境的污染和破坏。景区应加强对垃圾、污水的处理，推广使用清洁能源，保护景区的生态环境。（三）生态保护景区应加强对生态环境的保护，保护景区内的野生动植物资源。景区管理机构应采取措施，防止外来物种入侵，维护生态平衡。十、景区监督检查和法律责任（一）监督检查旅游、规划、建设、环保等行政管理部门应按照各自职责，加强对景区建设和管理活动的监督检查。对违反本办法规定的行为，应依法予以处理。（二