东营市重点项目管理办法

东营市重点项目管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强东营市重点项目的管理，确保重点项目的顺利实施，提高项目建设的质量和效益，推动全市经济社会持续健康发展，根据国家和省有关法律法规、政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在东营市行政区域内实施的重点项目。重点项目是指对全市经济社会发展有重大影响，符合国家产业政策和本市发展规划，具有较大投资规模、较高技术水平和良好经济效益、社会效益、环境效益的项目。（三）管理原则重点项目管理遵循科学决策、规范管理、高效服务、严格监督的原则，实行分级负责、分类指导、动态管理。二、项目确定（一）确定标准1.产业发展类：符合本市产业发展规划，对产业结构调整和升级具有重要带动作用的项目，如高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的重大项目。2.基础设施类：对完善城市功能、提升城市承载能力具有重要作用的交通、能源、水利、环保等基础设施项目。3.社会民生类：涉及教育、医疗、文化、体育、社会保障等社会事业发展，对改善民生、促进社会和谐具有重要意义的项目。4.生态环保类：有利于加强生态环境保护、推进节能减排、发展循环经济的项目。（二）申报程序1.项目单位根据重点项目申报通知要求，向所在县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门提出申请，并提交项目可行性研究报告、项目备案或核准文件、环境影响评价文件等相关材料。2.县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门对项目单位申报的项目进行初审，提出初审意见，并将符合条件的项目报送市发展改革部门。3.市发展改革部门会同有关部门对各县（区）、开发区和市直行业主管部门报送的项目进行审核，提出重点项目建议名单。4.重点项目建议名单经市政府审定后，以市政府文件形式公布。（三）动态调整重点项目实行动态管理。因特殊原因需要调整项目的，项目单位应向所在县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门提出申请，经市发展改革部门审核并报市政府批准后，可进行调整。三、项目前期管理（一）项目谋划1.各县（区）、开发区和市直行业主管部门应根据本市经济社会发展规划和产业政策，结合本地实际，加强项目谋划储备工作，建立重点项目储备库。2.项目谋划应注重项目的可行性和前瞻性，加强与上级政策的对接，提高项目的质量和水平。（二）项目审批（核准、备案）1.项目单位应按照国家和省有关规定，依法办理项目审批（核准、备案）手续。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门应按照职责分工，加强对项目审批（核准、备案）工作的指导和服务，提高审批效率。2.对符合国家和省有关政策规定的重点项目，可实行并联审批、容缺受理等制度，加快项目前期工作进度。（三）项目设计1.项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行项目设计，确保设计方案科学合理、安全可靠。2.设计单位应严格按照国家和地方有关标准规范进行设计，加强与项目单位的沟通协调，及时解决设计过程中出现的问题。（四）项目招投标1.重点项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应按照国家和省有关规定进行招标。2.项目单位应严格按照招投标法律法规和程序组织招标活动，确保招投标活动公开、公平、公正。四、项目建设管理（一）项目实施主体责任项目单位是重点项目建设的责任主体，应严格按照项目建设的有关法律法规和合同约定，组织项目建设，确保项目建设质量、安全和进度。（二）项目建设进度管理1.项目单位应制定详细的项目建设进度计划，并报县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门备案。2.县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门应加强对项目建设进度的跟踪监测，及时掌握项目建设进展情况，协调解决项目建设中出现的问题。3.对建设进度滞后的项目，项目单位应分析原因，采取有效措施加快建设进度；对因特殊原因无法按计划推进的项目，项目单位应及时向县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门报告，并提出调整建议。（三）项目质量安全管理1.项目单位应建立健全项目质量安全管理制度，加强对项目建设全过程的质量安全管理。2.勘察、设计、施工、监理等参建单位应严格按照国家和地方有关标准规范和合同约定，履行质量安全责任，确保项目建设质量安全。3.住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应加强对重点项目质量安全的监督检查，依法查处质量安全违法行为。（四）项目资金管理1.项目单位应加强项目资金管理，严格按照国家和省有关规定使用项目资金，确保资金使用安全、规范、有效。2.财政部门应加强对重点项目财政资金的监管，确保财政资金专款专用。3.金融机构应积极为重点项目提供融资支持，创新金融产品和服务方式，优化金融服务环境。五、项目监督检查（一）监督检查主体市发展改革部门会同有关部门负责对重点项目的实施情况进行监督检查。县（区）、开发区发展改革部门和市直行业主管部门负责对本辖区、本行业重点项目的实施情况进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.项目前期工作情况，包括项目审批（核准、备案）、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续办理情况。2.项目建设进度情况，包括项目是否按照进度计划推进，是否存在拖延工期等问题。3.项目质量安全情况，包括项目建设质量是否符合标准规范要求，是否存在质量安全隐患等问题。4.项目资金使用情况，包括项目资金是否专款专用，是否存在挪用、挤占等问题。5.项目招投标情况，包括项目招投标活动是否符合法律法规和程序要求，是否存在围标、串标等问题。（三）监督检查方式1.定期检查。市发展改革部门会同有关部门每季度对重点项目进行一次全面检查，县（区）、开发区发展改革部门和市直行业主管部门每月对本辖区、本行业重点项目进行一次检查。2.不定期抽查。市发展改革部门会同有关部门根据工作需要，对重点项目进行不定期抽查。3.专项检查。市发展改革部门会同有关部门针对重点项目建设中存在的突出问题，组织开展专项检查。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，市发展改革部门会同有关部门应及时向项目单位下达整改通知书，要求项目单位限期整改。2.项目单位应按照整改通知书要求，制定整改方案，落实整改措施，及时完成整改任务。3.对整改不力的项目单位，市发展改革部门会同有关部门可采取通报批评、暂停项目建设、收回财政资金等措施进行处理；对违反法律法规的，依法追究相关单位和人员的责任。六、项目竣工验收（一）验收条件1.项目已按照批准的设计文件和合同约定全部建成，能够满足生产使用要求。2.项目已通过质量安全验收，工程质量符合国家和地方有关标准规范要求。3.项目已完成竣工财务决算编制，并经审计部门审计。4.项目已按照国家和地方有关规定完成环保、消防、节能等专项验收。（二）验收程序1.项目单位在项目建成后，应及时组织自查自验。自查自验合格后，向县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门提出竣工验收申请，并提交项目竣工验收报告、竣工财务决算审计报告、质量安全验收报告等相关材料。2.县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门收到项目单位的竣工验收申请后，应组织有关部门和专家对项目进行竣工验收。3.竣工验收合格的项目，由县（区）、开发区发展改革部门或市直行业主管部门出具竣工验收报告；竣工验收不合格的项目，项目单位应按照验收意见进行整改，整改合格后重新申请竣工验收。七、项目后评价（一）评价范围对总投资较大、对全市经济社会发展有重大影响的重点项目，应开展项目后评价工作。（二）评价内容1.项目目标实现情况，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益是否达到预期目标。2.项目建设过程评价，包括项目前期工作、建设实施、运营管理等方面的情况。3.项目影响评价，包括项目对经济、社会、环境等方面的影响。4.项目可持续性评价，包括项目的技术、经济、环境等方面的可持续性。（三）评价程序1.市发展改革部门会同有关部门制定项目后评价年度计划，并组织实施。2.项目后评价工作应委托具有相应资质的咨询机构承担。咨询机构应按照有关规定和要求，开展项目后评价工作，形成项目后评价报告。3.项目后评价报告应报市发展改革部门备案。市发展改革部门应根据项目后评价报告，总结项目建设经验教训，提出改进措施和建议，为今后项目决策和管理提供参考。八、奖励与处罚（一）奖励对在重点项目建设中做出突出贡献的单位和个人，市政府将给予表彰和奖励。具体奖励办法由市发展改革部门会同有关部门另行制