东莞市规划管理暂行办法

东莞市规划管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强东莞市的规划管理，保障城市规划的有效实施，促进城市的科学发展、合理布局和可持续建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》等相关法律法规，结合东莞市实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于东莞市行政区域内的城市、镇、村庄规划的制定、实施、修改以及相关的规划管理活动。（三）管理原则规划管理应当遵循科学规划、城乡统筹、节约资源、保护环境、保障公共利益、促进社会公平的原则，坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序。（四）管理主体东莞市人民政府城乡规划主管部门负责全市的规划管理工作。镇（街道）人民政府（办事处）按照规定职责做好本辖区内的规划管理相关工作。相关部门应当按照各自职责，协同做好规划管理的相关工作。二、规划的制定（一）总体规划1.编制主体与程序东莞市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。镇总体规划由镇人民政府组织编制，报市人民政府审批。村庄规划由镇（街道）人民政府（办事处）组织编制，报市人民政府审批。2.编制要求总体规划应当包括城市、镇、村庄的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等内容。同时，应当与土地利用总体规划相衔接，保障规划的可实施性。（二）详细规划1.控制性详细规划（1）编制主体与审批市城乡规划主管部门组织编制城市、镇的控制性详细规划，报市人民政府审批。镇人民政府组织编制本镇的控制性详细规划，报市人民政府审批。（2）编制内容控制性详细规划应当确定各地块的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率等控制指标以及基础设施和公共服务设施配套要求。2.修建性详细规划（1）编制主体建设单位或者个人可以委托具有相应资质的规划编制单位编制修建性详细规划。（2）适用范围修建性详细规划主要用于城市、镇特定地块的建设项目，应当符合控制性详细规划。（三）专项规划1.编制主体与审批各类专项规划由相关主管部门会同城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。2.编制要求专项规划应当符合总体规划，并与其他相关专项规划相协调，包括但不限于交通、水利、环保、能源等专项规划。三、规划的实施（一）建设项目选址规划管理1.选址意见书的申请按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。2.选址意见书的核发城乡规划主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，作出是否核发建设项目选址意见书的决定。符合城乡规划的，核发建设项目选址意见书；不符合的，书面说明理由。（二）建设用地规划管理1.建设用地规划许可证的申请在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。2.建设用地规划许可证的核发城乡规划主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合控制性详细规划的，核发建设用地规划许可证；不符合的，书面说明理由。（三）建设工程规划管理1.建设工程规划许可证的申请在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。2.建设工程规划许可证的核发城乡规划主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合规划条件的，核发建设工程规划许可证；不符合的，书面说明理由。3.建设工程的验线与规划核实建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请验线。建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。未经规划核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。（四）乡村建设规划管理1.乡村建设规划许可证的申请在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向镇（街道）人民政府（办事处）提出申请，由镇（街道）人民政府（办事处）报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应当按照省、市有关规定办理乡村建设规划许可证。2.乡村建设规划许可证的核发城乡规划主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合乡村规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合的，书面说明理由。四、规划的修改（一）总体规划的修改1.修改条件有下列情形之一的，组织编制机关可以按照规定的权限和程序修改总体规划：（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（2）行政区划调整确需修改规划的；（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（4）经评估确需修改规划的；（5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。2.修改程序修改总体规划应当先对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的总体规划，应当按照原审批程序报批。（二）详细规划的修改1.控制性详细规划的修改（1）修改条件有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划：①因总体规划发生变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；②基础设施、公共服务设施等规划条件发生重大变化的；③经评估确需修改的；④法律、法规规定的其他情形。（2）修改程序修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按照原审批程序报批。2.修建性详细规划的修改建设单位或者个人修改修建性详细规划的，应当报经原审批机关同意。涉及利害关系人权益的，应当征求利害关系人的意见。五、监督检查（一）行政监督市、镇人民政府（街道办事处）及其城乡规划主管部门应当加强对规划编制、审批、实施、修改的监督检查。上级城乡规划主管部门应当对下级城乡规划主管部门的规划管理工作进行监督检查。（二）社会监督任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。（三）法律责任1.对违法建设的处罚未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对相关部门及人员的责任追究城乡规划主管部门或者其他有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；（2）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（3）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（4）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（5）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案