上海宅基地管理办法细则

上海宅基地管理办法细则一、引言宅基地管理是农村土地管理的重要组成部分，对于保障农民居住权益、促进农村土地合理利用和农村社会稳定具有重要意义。上海市依据国家相关法律法规和政策，结合本地实际情况，制定了一系列宅基地管理办法细则。本细则旨在进一步规范本市宅基地的申请、审批、使用、流转等行为，加强对宅基地的有效管理，维护农村集体土地所有制和农民的合法权益。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本细则适用于上海市行政区域内农村宅基地的管理。农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。（二）基本原则1.严格规划管控：宅基地的使用必须符合土地利用总体规划、村庄规划，遵循节约集约用地的原则，合理布局，严格控制新增宅基地占用农用地，严禁占用永久基本农田。2.保障农民权益：充分尊重农民意愿，保障农民依法取得宅基地的权利，确保农民居住安全和合法权益不受侵害。3.公平公正公开：宅基地的申请、审批、分配等过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。4.依法管理：严格按照国家和本市有关法律法规和政策规定进行宅基地管理，做到有法可依、执法必严。三、宅基地申请与审批（一）申请条件1.符合下列条件之一的农村村民，可以申请宅基地：-因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；-外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；-因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.有下列情形之一的，不予批准宅基地申请：-年龄未满十八周岁的；-原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；-出卖或者出租村内住房的。（二）申请流程1.提出申请：符合宅基地申请条件的农村村民，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，并提供相关材料，包括家庭人口状况、住房情况、申请理由等。2.村民小组讨论：村民小组收到申请后，应组织召开村民小组会议，对申请进行讨论，并将申请情况在本小组范围内公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或者异议不成立的，村民小组将申请材料和讨论意见提交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。3.村级组织审查：村级组织对村民小组提交的申请材料进行审查，重点审查申请是否符合条件、材料是否齐全等。审查通过的，在村级公示栏进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或者异议不成立的，由村级组织签署意见，报送乡（镇）人民政府。4.乡（镇）人民政府审批：乡（镇）人民政府收到村级组织报送的申请材料后，应组织农业农村、自然资源等相关部门进行联合审核。对符合条件的，予以批准，并核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批时限乡（镇）人民政府应自收到申请材料之日起20个工作日内完成审批工作。涉及农用地转用的，按照国家和本市有关规定办理农用地转用审批手续，审批时间按照相关规定执行。四、宅基地使用与管理（一）宅基地面积标准上海市农村宅基地的面积标准根据不同区域和人口数量确定，具体标准由市人民政府制定并公布。一般来说，人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米。（二）宅基地使用要求1.农村村民应严格按照批准的面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地的用途，不得超出批准范围建设。2.宅基地上的建房应符合村庄规划和建筑设计要求，保证房屋质量和安全。鼓励采用节能、环保、抗震等新技术、新材料、新设计。3.农村村民新建、改建、扩建住宅，应在取得乡村建设规划许可证后，按照规定的开工期限开工建设。开工期限一般为自取得许可证之日起1年内。（三）宅基地闲置处置1.对闲置的宅基地，村集体经济组织应采取措施进行盘活利用。可以通过自愿有偿退出、调整置换等方式，将闲置宅基地重新分配给有需要的村民，或者用于农村公共设施和公益事业建设。2.对闲置超过2年未使用的宅基地，经原批准机关批准，由村集体经济组织收回。（四）宅基地流转管理1.上海市鼓励农村宅基地在本集体经济组织内部进行流转，流转方式包括转让、出租、互换等。宅基地流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，不得损害农村集体经济组织和其他村民的合法权益。2.宅基地流转双方应签订书面流转合同，并报乡（镇）人民政府备案。流转合同应明确流转的方式、期限、价格、用途等内容。3.受让方应符合宅基地申请条件，且流转后的宅基地面积不得超过规定标准。五、宅基地登记与发证（一）登记范围上海市对农村宅基地实行统一登记制度，凡依法取得宅基地使用权和房屋所有权的，均应申请办理不动产登记。（二）登记申请1.农村村民应在房屋建成并通过竣工验收后30日内，向不动产登记机构申请办理宅基地使用权和房屋所有权首次登记。申请登记时，应提交宅基地批准书、乡村建设规划许可证、房屋竣工验收证明等相关材料。2.因继承、赠与、互换、转让等原因导致宅基地使用权和房屋所有权发生转移的，当事人应在有关法律文件生效或者事实发生后30日内，申请办理转移登记。3.宅基地使用权和房屋所有权发生变更的，如房屋扩建、改建等，当事人应在变更事项发生后30日内，申请办理变更登记。（三）登记审核与发证不动产登记机构收到申请材料后，应进行审核。经审核符合登记条件的，予以登记，并核发不动产权证书；不符合登记条件的，书面通知申请人并说明理由。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、区农业农村、自然资源等部门应加强对农村宅基地管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对宅基地的申请、审批、使用等情况进行检查。2.乡（镇）人民政府应加强对本行政区域内宅基地管理工作的日常巡查，及时发现和制止违法违规行为。3.村集体经济组织或村民委员会应协助做好宅基地管理工作，对本村范围内的宅基地使用情况进行监督，发现问题及时报告。（二）法律责任1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.对违反本细则规定，擅自改变宅基地用途、闲置宅基地超过规定期限等行为，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。4.对在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国