消防安全管理消防安全制度和落实

消防安全管理消防安全制度和落实

消防安全管理制度，是单位在消防安全管理和生产经营活动中为

保障消防安全所制定的各项制度、程序、方法、措施，是单位全体员工

做好消防安全工作必需遵守的标准和准则，其根本目的是确保单位的

消防安全。建立和完善消防安全管理制度是单位落实消防安全责任制

的必要保证，单位应当根据国家有关规定，结合本单位的特点，建立健

全各项消防安全制度。

一、消防安仝制度的种类和主要内容

依据《消防法》和公安部61号令的规定，单位的消防安全制度主

要包括：消防安全责任制；消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安

全疏散设备管理；消防（掌握室）值班；消防设备、器材维护管理；火

灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆;

专职（志愿）消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电

气装备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；

其他必要的消防安全内容。

（一）消防安全责任制

消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度，明确

单位消防安全责任人，消防安全管理人及全体人员应履行的消防安全

职责，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责

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任人，层层签订责任书，层层落实消防安全责任，是消防安全责任制的

核心。消防安全责任制主要内容包括：

1.规定消防安全委员会（或消防安全领导小组）领导机构及其责任

人的消防安全职责；

2.规定消防安全归口管理部门和消防安全管理人的消防安全职责;

3.规定单位下属部门和岗位消防安全责任人以及安全员的职责；

4.规定单位义务消防队和专职消防队的领导和成员的职责；

5.规定全体职工在各自工作岗位上的消防安全职责。

（二）消防安全教育、培训制度

主要包括——确定消防安全教育、培训责任部门、责任人，消防安

全教育的对象（包括特别工种及新员工）培训形式、培训内容，培训要

求，培训组织程序，确定消防安全教育的频次，考核方法、情况记录等

要点。

（三）防火检查、巡查制度

主要包括——确定防火检查、巡查责任部门和责任人，防火检查的

时间、频次和方法；确定防火检查和防火巡查的内容；检查部位、内容

和方法；处理火灾隐患和报告程序、防范措施，防火检查记录管理等要

点。

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（四）消防安全疏散设备管理制度

主要包括——确定消防安全疏散设备管理责任部门、责任人和日

常管理方法，隐患整改程序及惩戒措施，安全疏散部位、设备检测和管

理要求，情况记录等要点。

（五）消防设备器材维护管理制度

主要包括——确定消防设备器材维护保养的责任部门、责任人和

管理方法，制定消防设备维护保养和修理检查的要求，制定每日检查、

月（季）度实验检查和年度检查内容和方法，检查记录管理，定期建筑

消防设备维护保养报告备案等要点。

（六）消防（掌握室）值班制度

主要包括——确定消防掌握室责任部门、责任人以及操作人员的

职责，执行值班操作人员岗位资格、消防掌握装备操作规程、值班制度、

突发大事处置程序、报告程序、工作交接等要点。

（七）火灾隐患整改制度

主要包括——确定火灾隐患整改的责任部门、责任人，火灾隐患确

实定，火灾隐患整改期间安全防范措施，火灾整改的期限、程序，整改

合格的标准，所需经费保障等要点。

（八）用火、用电安全管理制度

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主要包括——确定燃气和电气装备的检查和管理的责任部门和责

任人，消防安全工作考评和奖惩内容及频次，确定电气装备检查、燃气

管理检查的内容、方法、频次，记录检查中发现的隐患，落实整改措施

等要点。

（十三）消防安全工作考评和奖惩制度

主要包括——确定消防安全工作考评和奖惩实施的责任部门和责

任人，确定考评目标、频次、考评内容（执行规章制度和操作规程的情

况、履行岗位职责的情况等），考评方法、嘉奖和惩戒的详细行为等要

点O

二、单位消防安全制度的落实

机关、团体、企业、事业等单位是组成社会的根本单元，国家制定

的消防法律法规和消防技术标准，最终都需要在每个详细的单位中去

落实。只有社会各个单位切实履行消防安全职责，落实消防安全管理措

施，消防工作才会有坚实的社会基础。提升单位的消防安全管理，是完

成单位“安全自查、隐患自除、责任自负”，有效掌握和削减火灾危害的

重要途径。

（一）确定消防安全责任

全面落实单位的消防安全主体责任，是提高单位消防安全管理力

量和水平的根本。首先，单位必需深化推动和落实消防安全责任制，根

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据消防安全组织要求，明确各级、各部门的消防安全责任人，对本级、

本部门的消防安全负责，对下级消防安全工作进行指导、催促，层层落

实消防安全责任。目前，社会单位大多实行签订《消防安全责任书》的

形式落实责任，需要留意的是，《消防安全责任书》具有敦促下一级消

防安全责任主体切实履行消防安全责任的作用，但并不能起到通过“契

约”的方式，把上级消防安全主体的责任部分或者全部转换到下一级消

防安全责任主体的效果，否则就构成不正值条款。签订《消防安全责任

书》，只是上一级消防安全责任人施行消防安全管理的一种方法，而不

能当作转移消防安全责任的手段。

（二）定期进行消防安全检查、巡查，消退火灾隐患

1.社会单位施行逐级防火检查制度和火灾隐患整改责任制。单位

定期组织开展防火检查、防火巡查，按时发现并消退火灾隐患；消防安

全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管

理职能部门详细负责组织火灾隐患整改工作，消防安全管理人、有关部

门、员工应当认真履行火灾隐患整改责任。

2.社会单位消防安全责任人、消防安全管理人应对本单位落实消

防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况，每月

至少组织一次防火检查；社会单位内设部门负责人应对本部门落实消

防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况每周

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至少开展一次防火检查；员工每天班前、班后进行本岗位防火检查，按

时发现火灾隐患。

3.社会单位及其内设部门组织开展防火检查，应包括以下内容:

灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、

遮挡、圈占等影响运用情况；消防设备运行、记录情况；消防车通道、

消防水源情况；安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况；

安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；有无违章运用易燃可燃

材料装修情况；电气线路是否破损、老化、联结松动，有无私拉乱接电

线、违章运用电器等违章用电情况；有无违章用火情况；消防掌握室、

消防值班室、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；易燃易爆危险品

生产、储存、销售单位、场所的工艺装置、紧急事故处理设备是否完好

有效，防火、防爆、防雷、防静电措施落实情况。

4.社会单位应对消防安全重点部位每日至少进行一次防火巡查;

公众聚集场所在营业期间的防火巡查至少每2小时一次，营业结束时

应当对营业现场进行检查，消退遗留火种；公众聚集场所，医院、养老

院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查应不少于两次。

5.社会单位组织开展防火巡查应包括以下内容：用火、用电有无

违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况；消防

器材、消防安全标志完好情况；重点部位人员在岗在位情况；常闭式防

火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况。

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6.员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安

全操作规程，熟识本岗位火灾危险性，把握火灾防范措施，进行防火检

查，按时发现本岗位的火灾隐患。员工班前、班后防火检查应包括以下

内容：用火、用电有无违章情况：安全出口、疏散通道是否畅通，有无

堵塞、锁闭情况；消防器材、消防安全标志完好情况；场全部无遗留火

种。

7.发现的火灾隐患应当立刻改正；对不能立刻改正的，发现人应

当向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，按程序整改

并做好记录。消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人接到火灾

隐患报告后，应当立刻组织核查。研讨制定整改方案，确定整改措施、

整改期限、整改责任人和部门，报单位消防安全责任人审批。社会单位

的消防安全责任人应当催促落实火灾隐患整改措施，为整改火灾隐患

提供经费和组织保障。

8.火灾隐患整改责任人和部门应当根据整改方案要求，落实整改

措施，并强化整改期间的安全防范，确保消防安全。火灾隐患整改完毕

后，消防安全管理人应当组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。

对公安机关消防机构责令改正的火灾隐患，应当立刻着手整改，并将整

改情况报告公安机关消防机构。

（三）组织消防安全学问宣传教育培训

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1.社会单位应当确定专（兼）职消防宣传教育培训人员。消防宣

传教育培训人员应当经过专业培训，具备宣传教育培训力量。

2.单位应当购置或制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训资

料，悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、播送、电视、网络等

形式开展消防宣传教育培训。

3.员工上岗、转岗前，应经过消防安全培训合格；在岗人员每半

年进行一次消防安全教育培训。

4.社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工通过消防安

全教育培训应把握以下内容：消防法律法规、消防安全制度、消防安全

操作规程等；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；消防设备、灭

火器材的性能、运用方法和操作规程；报火警、扑救初期火灾、应急疏

散和自救逃命的学问、技能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程

序和方法；灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。

详细内容详见本篇第三章。

（四）开展灭火和疏散逃命演练

1.消防安全责任人、管理人应当熟识本单位灭火力量和扑救初期

火灾的组织指挥程序。社会单位员工应当熟识或把握本单位的消防设

备、器材；灭火器、消火栓等消防器材、设备的运用方法；初期火灾的

处置程序和扑救初期火灾根本方法；灭火和应急疏散预案。

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2.员工发现火灾应当立刻呼救，起火部位现场员工应当于1分钟

内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内实行如下措施：灭火器材、设

备附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设备灭火；电话或火灾

报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防掌握室或单位值班人

员；安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。

3.火灾确认后，单位应当于3分钟内形成灭火第二战斗力量，按

时实行如下措施：通讯联络组根据灭火和应急预案要求通知预案触及

的员工赶赴火场，向消防队报警，向火场指挥员报告火灾情况，将火场

指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组依据火灾情况利用本单位的

消防器材、设备扑救火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；

安全抢救组负责帮助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻挡无关人员进

入火场，维持火场秩序。

4.社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工应当熟识本

单位疏散逃命路线以及引导人员疏散程序，把握避难逃命设备运用方

法，具备火场自救逃命的根本技能。

5.火灾发生后，员工应当快速判明危险地点和安全地点，立刻根

据疏散逃命的根本要领和方法组织引导疏散逃命。

6.人员密集场所员工在火灾发生时应当通过喊话、播送等方式稳

定火场人员心情，消退恐慌心理，主动引导群众实行正确的逃命方法，

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向安全出口、疏散楼梯、避难层（间）楼顶等安全地点疏散逃命，并防

止拥堵踩踏。

7.发生火灾时，应当根据以下挨次通知人员疏散：二层及以上的

楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层；首层发生火灾，应

先通知本层、二层及地下各层；地下室发生火灾，应先通知地下各层及

首层；婴幼儿和老、弱、病、残人员应当优先疏散。

8.人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全责任告知书”和“消

防安仝承诺书”，在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，安仝

出口、疏散通道位置及逃命路线，消防器材的位置和运用方法。

详细内容详见本篇第四章。

（五）建立健全消防档案

消防档案包括消防安全根本情况和消防安全管理情况。详细内容

详见本章第六节。

（六）消防安全重点单位“三项”报告备案制度

“三项”报告备案制度是稳固社会单位消防安全管理、全面落实重

点单位消防安全主体责任、推动消防工作社会化实行的一项有力举措,

是指消防安全重点单位应定期向当地公安机关消防机构报告消防安全

责任人、管理人依法履行消防安全职责情况，记录日常消防安全管理和

消防安全管理情况。“三项''报告备案包括以下三项内容：

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1.消防安全管理人员报告备案。消防安全重点单位依法确定的消防

安全责任