垃圾焚烧污染物管理办法

垃圾焚烧污染物管理办法一、总则（一）目的为加强垃圾焚烧污染物的管理，规范垃圾焚烧行为，防治垃圾焚烧对环境造成污染，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内垃圾焚烧设施的规划、建设、运行及污染物排放管理等活动。垃圾焚烧设施包括生活垃圾焚烧厂、工业固体废物焚烧设施等。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，从垃圾产生、收集、运输到焚烧处理的全过程，采取有效措施预防污染物的产生与排放。2.达标排放原则垃圾焚烧设施必须确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准，严禁超标排放。3.全过程监管原则对垃圾焚烧设施的规划、建设、运行、监测、监督等环节实施全过程监管，确保各项管理措施落实到位。4.公众参与原则鼓励公众参与垃圾焚烧污染物管理，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。（四）定义1.垃圾焚烧指利用焚烧技术将垃圾转化为热能、电能等能源，并减少垃圾体积的处理方式。2.污染物指垃圾焚烧过程中产生的废气、废水、废渣以及其他对环境和人体健康有害的物质，包括但不限于颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、二噁英类等。3.垃圾焚烧设施指专门用于垃圾焚烧处理的场所及相关设备，包括焚烧炉、余热锅炉、烟气净化装置、灰渣处理系统等。二、规划与建设管理（一）规划要求1.地方政府应根据本地区经济社会发展状况、人口分布、垃圾产生量等因素，科学合理地编制垃圾焚烧设施建设规划。规划应符合城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等相关规划要求。2.垃圾焚烧设施建设规划应明确设施的布局、规模、建设时序等内容，并充分考虑对周边环境和居民的影响，预留合理的防护距离。3.在编制垃圾焚烧设施建设规划过程中，应广泛征求社会公众意见，进行环境影响评价，并组织专家论证。（二）选址要求1.垃圾焚烧设施选址应符合以下条件：符合当地城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划要求。选择在生态环境脆弱区、人口密集区、饮用水水源保护区等环境敏感区域以外。具备良好的工程地质条件，远离易燃易爆物品生产、储存区域。交通便利，便于垃圾运输和设施运行维护。2.垃圾焚烧设施选址应进行环境影响评价，充分论证选址的合理性和可行性。环境影响评价文件应报有审批权的环境保护行政主管部门审批。未经审批或审批未通过的，不得开工建设。（三）建设要求1.垃圾焚烧设施建设应严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和验收。建设单位应委托具有相应资质的设计单位和施工单位进行建设，并对建设工程质量负责。2.垃圾焚烧设施应配套建设完善的污染防治设施，包括烟气净化、废水处理、废渣处理等设施，确保污染物达标排放。污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.垃圾焚烧设施建设过程中，建设单位应建立健全质量管理制度，加强施工过程质量控制，严格执行工程建设强制性标准。工程竣工后，建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，并报当地环境保护行政主管部门备案。三、运行管理（一）运行资质1.从事垃圾焚烧设施运行的单位应取得相应的运营资质证书，并按照资质证书规定的范围从事运行活动。运营资质证书的申请、审批和管理按照国家有关规定执行。2.垃圾焚烧设施运行单位应具备完善的管理制度、操作规程和应急预案，确保设施安全稳定运行。（二）运行人员要求1.垃圾焚烧设施运行单位应配备专业的运行管理人员和操作人员，并定期进行培训和考核，确保其具备相应的专业知识和技能。2.运行管理人员应熟悉垃圾焚烧设施的工艺流程、设备性能和运行管理要求，掌握污染物排放监测和控制技术，能够及时处理设施运行过程中出现的问题。3.操作人员应严格按照操作规程进行操作，确保设施正常运行，不得擅自更改运行参数和操作规程。（三）运行记录与报告1.垃圾焚烧设施运行单位应建立运行记录制度，如实记录设施运行情况、污染物排放监测数据、设备维护保养情况等信息。运行记录应保存至少三年。2.运行单位应定期向当地环境保护行政主管部门报告设施运行情况和污染物排放情况。报告内容应包括设施运行数据、污染物排放监测结果、环境管理情况等。报告频次按照国家和地方有关规定执行。（四）运行维护与检修1.垃圾焚烧设施运行单位应制定完善的设施运行维护和检修计划，定期对设施进行维护保养和检修，确保设施正常运行，污染物达标排放。2.运行维护和检修计划应包括设备维护保养内容、检修周期、检修方法、安全措施等。运行单位应严格按照计划进行维护保养和检修，并做好记录。3.对设施运行过程中出现的故障和问题，运行单位应及时进行处理，并采取有效的应急措施，防止污染物超标排放。对重大故障和问题，应及时报告当地环境保护行政主管部门。（五）污染物排放监测1.垃圾焚烧设施应安装污染物排放自动监测设备，并与当地环境保护行政主管部门的监控系统联网，实时上传监测数据。自动监测设备应定期进行校准和维护，确保监测数据准确可靠。2.运行单位应按照国家和地方有关规定，定期委托有资质的环境监测机构对设施污染物排放情况进行手工监测，并将监测结果报当地环境保护行政主管部门。手工监测频次按照国家和地方有关规定执行。3.环境保护行政主管部门有权对垃圾焚烧设施污染物排放情况进行现场监督检查，运行单位应予以配合，并如实提供相关资料和数据。四、污染物控制与治理（一）废气污染控制1.垃圾焚烧设施应采用先进的烟气净化技术，确保废气中污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。烟气净化技术应包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、二噁英类等污染物的去除。2.应安装高效的颗粒物去除设备，如布袋除尘器、静电除尘器等，确保颗粒物排放浓度达标。3.采用脱硫技术，如石灰石石膏法、氨法等，去除废气中的二氧化硫，确保二氧化硫排放浓度达标。4.采用脱硝技术，如选择性催化还原法（SCR）、选择性非催化还原法（SNCR）等，去除废气中的氮氧化物，确保氮氧化物排放浓度达标。5.加强二噁英类污染物的控制，采用活性炭吸附、布袋除尘器等措施，减少二噁英类的生成和排放。同时，严格控制垃圾焚烧工况，确保燃烧充分，降低二噁英类的产生。6.废气排放口应设置规范的采样口和监测平台，便于污染物排放监测。（二）废水污染控制1.垃圾焚烧设施应配套建设完善的废水处理设施，对垃圾渗滤液、卸料大厅冲洗水、车辆冲洗水等废水进行处理，确保废水达标排放。2.废水处理工艺应根据废水水质特点选择，一般包括预处理、生物处理、深度处理等环节。预处理可采用格栅、沉砂池等设施，去除废水中的悬浮物和大颗粒物质；生物处理可采用厌氧处理、好氧处理等工艺，去除废水中的有机物；深度处理可采用反渗透、纳滤等膜处理技术，进一步去除废水中的盐分和有机物，确保废水达标排放。3.废水排放应符合国家和地方规定的废水排放标准，排入城市污水处理厂的，应满足污水处理厂的进水水质要求。4.加强废水排放监测，定期对废水水质进行检测，确保废水达标排放。废水排放口应设置规范的采样口，便于监测采样。（三）废渣污染控制1.垃圾焚烧产生的废渣应进行妥善处理，不得随意堆放。废渣处理方式应根据废渣性质和相关标准要求选择，可采用填埋、综合利用等方式。2.采用填埋方式处理废渣的，应选择符合环保要求的填埋场，并按照相关规定进行填埋作业。填埋场应采取防渗、防雨、防扬散等措施，防止废渣对土壤和地下水造成污染。3.鼓励对废渣进行综合利用，如制作建筑材料、道路基层材料等。废渣综合利用应符合国家和地方有关标准和规范要求，确保综合利用产品质量安全。4.对废渣处理过程中产生的二次污染，如渗滤液、废气等，应采取相应的污染防治措施，确保达标排放。五、监督管理（一）环境监管部门职责1.县级以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内垃圾焚烧污染物的监督管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关垃圾焚烧污染物管理的法律法规、标准和规范。负责垃圾焚烧设施建设项目环境影响评价文件的审批和竣工验收。对垃圾焚烧设施运行情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。组织开展垃圾焚烧污染物排放监测和监督性监测，发布环境质量信息。协调解决垃圾焚烧污染纠纷，处理群众举报和投诉。2.其他相关部门按照各自职责，协同做好垃圾焚烧污染物的管理工作。如住房城乡建设部门负责垃圾焚烧设施建设的规划和管理；质量技术监督部门负责对垃圾焚烧设施及相关产品的质量监督；交通运输部门负责垃圾运输过程的管理等。（二）监督检查内容1.环境保护行政主管部门对垃圾焚烧设施运行单位的监督检查内容包括：设施运行资质和人员配备情况。运行管理制度、操作规程和应急预案的执行情况。污染物排放监测情况，包括自动监测设备运行和数据上传情况、手工监测结果等。设施运行维护和检修情况，包括设备维护保养记录、检修计划执行情况等。污染防治设施运行情况，包括烟气净化、废水处理、废渣处理等设施的运行效果。运行记录和报告制度执行情况。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、监测采样等方式进行。运行单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和数据。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由环境保护行政主管部门或其他相关部门依法予以查处。违法行为包括但不限于：未取得运营资质证书从事垃圾焚烧设施运行的。垃圾焚烧设施未按照规定建设污染防治设施或污染防治设施未正常运行，导致污染物超标排放的。未按照规定进行污染物排放监测或监测数据弄虚作假的。擅自停运、拆除污染防治设施的。未按照规定处理废渣，造成环境污染的。2.对违法行为的处罚种类包括：责令改正、罚款、停产整顿、吊销运营资质证书等。处罚措施应严格按照相关法律法规的规定执行。六、应急管理（一）应急预案制定1.垃圾焚烧设施运行单位应制定完善的突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。应急预案应报当地环境保护行政主管部门备案。2.应急预案应根据垃圾焚烧设施的特点和可能发生的突发环境事件类型，制定针对性的应急处置措施，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对，减少环境污染和危害。（二）应急演练1.运行单位应定期组织开展应急演练，演练频次每年不少于一次。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，提高应急队伍的应急处置能力和员工的应急意识。2.演练结束后，运行单位应对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急处置1.发生突发环境事件时，