成华区应急预案管理办法

成华区应急预案管理办法一、总则（一）目的为了规范成华区应急预案的管理，提高应对突发事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于成华区内各类应急预案的制定、修订、备案、实施及监督管理等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急预案的规范化、制度化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。（四）应急预案体系成华区应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、街道应急预案、社区应急预案和企事业单位应急预案等。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是针对某一类特定突发事件，由相关专项应急指挥机构或部门制定的涉及多个部门职责的应急预案。部门应急预案是区级有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件制定的应急预案。街道应急预案是街道办事处根据总体应急预案、专项应急预案和街道实际情况，为应对本辖区突发事件制定的应急预案。社区应急预案是社区居民委员会根据总体应急预案、专项应急预案和社区实际情况，为应对本社区突发事件制定的应急预案。企事业单位应急预案是各类企事业单位根据相关法律法规和本单位实际情况，为应对本单位突发事件制定的应急预案。二、应急预案的制定（一）编制主体1.总体应急预案由区政府组织编制。2.专项应急预案由相关专项应急指挥机构或牵头部门组织编制。3.部门应急预案由区级有关部门组织编制。4.街道应急预案由街道办事处组织编制。5.社区应急预案由社区居民委员会组织编制。6.企事业单位应急预案由企事业单位自行组织编制。（二）编制依据应急预案的编制应当依据有关法律法规、上级应急预案、本地区本部门的实际情况等。（三）编制程序1.成立预案编制工作组。由编制主体指定有关人员组成，负责应急预案的具体编制工作。2.开展风险评估和应急资源调查。对本地区本部门面临的各类风险进行全面评估，对可调用的应急资源进行调查，为应急预案的编制提供依据。3.起草应急预案。编制工作组在风险评估和应急资源调查的基础上，按照有关要求和格式，起草应急预案草案。4.组织评审。应急预案草案编制完成后，应当组织内部评审和外部评审。内部评审由编制主体组织，外部评审可以邀请有关专家、相关部门和单位参加。评审应当对应急预案的实用性、科学性、针对性、操作性、完整性等进行全面审查，提出修改意见。5.修订完善。编制主体应当根据评审意见，对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。6.批准实施。应急预案送审稿经编制主体主要负责人签署后，按照规定报上级主管部门备案或批准实施。（四）内容要求应急预案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。1.总则：简述编制目的、依据、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构及其成员的组成、职责分工等。3.预防与预警：针对可能发生的突发事件，制定预防措施，建立监测、预警机制，明确预警信息的发布、调整和解除等程序。4.应急响应：明确突发事件的分级标准，规定不同级别突发事件的应急响应程序，包括响应启动、指挥与协调、处置措施、应急结束等环节。5.后期处置：规定善后处置、调查与评估、恢复重建等内容。6.保障措施：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资与装备保障、经费保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等。7.附则：规定应急预案的管理与更新、解释与实施时间等。三、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的。3.面临的风险发生重大变化的。4.重要应急资源发生重大变化的。5.预案中的其他重要信息发生变化的。6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订程序参照本办法第二章第三节规定的应急预案编制程序执行。四、应急预案的备案（一）备案主体1.总体应急预案报市政府备案。2.专项应急预案报市政府有关部门备案。3.部门应急预案报区政府备案。4.街道应急预案报区政府备案。5.社区应急预案报街道办事处备案。6.企事业单位应急预案报行业主管部门或街道办事处备案。（二）备案要求应急预案备案时，应当提交以下材料：1.应急预案备案申请表。2.应急预案评审意见。3.应急预案电子文档。备案部门应当对备案材料进行审查，符合要求的予以备案，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案，并说明理由。五、应急预案的实施（一）宣传与培训1.各有关部门和单位应当通过多种途径，广泛宣传应急预案的内容，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.各有关部门和单位应当组织开展应急预案培训工作，使有关人员熟悉应急预案的内容，掌握应急处置的程序和方法。（二）演练1.各有关部门和单位应当定期组织应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。2.演练计划应当包括演练的目的、内容、时间、地点、参与人员、演练步骤等。3.演练结束后，应当及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急处置1.突发事件发生后，有关单位和人员应当立即按照应急预案的规定进行报告，并采取相应的应急处置措施。2.应急指挥机构应当立即启动应急预案，组织指挥应急处置工作，协调各方面的力量，确保应急处置工作的顺利进行。3.有关部门和单位应当按照应急指挥机构的要求，及时提供应急救援所需的物资、装备、技术等支持，配合做好应急处置工作。六、监督管理（一）监督检查区政府应急管理部门应当会同有关部门，定期对应急预案的制定、修订、备案、实施等情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。（二）考核评价区政府应当建立健全应