基层法律服务所管理办法

基层法律服务所管理办法一、总则（一）目的与依据为加强基层法律服务所的规范化管理，保障基层法律服务所依法执业，根据《中华人民共和国律师法》、《基层法律服务工作者管理办法》等相关法律法规，结合基层法律服务工作实际，制定本办法。基层法律服务所是为基层群众提供法律服务的重要组织形式，在促进基层法治建设、维护社会稳定、保障当事人合法权益等方面发挥着重要作用。规范基层法律服务所的管理，对于提高基层法律服务质量，推动基层法律服务事业健康发展具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内设立的基层法律服务所及其从业人员。基层法律服务所应当在核准登记的执业范围内开展业务活动，接受司法行政机关的指导和监督。（三）基本原则基层法律服务所的管理应当遵循依法、规范、公正、公开的原则，保障基层法律服务所及其从业人员依法执业，维护当事人的合法权益，促进基层法律服务事业的健康发展。基层法律服务所应当坚持以服务基层群众为宗旨，注重社会效益，加强内部管理，提高服务质量，树立良好的社会形象。二、设立、变更与终止（一）设立条件设立基层法律服务所，应当具备下列条件：1.有规范的名称和章程；2.有三名以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者；3.有固定的执业场所和必要的办公设施；4.有不少于人民币三十万元的资产；5.法律、行政法规规定的其他条件。设立基层法律服务所，应当向所在地县级司法行政机关提出申请，并提交下列材料：1.设立申请书；2.章程草案；3.资产证明；4.拟聘用的基层法律服务工作者名单、简历、身份证明、基层法律服务工作者执业证；5.执业场所证明；6.内部管理制度；7.县级司法行政机关要求提交的其他材料。（二）设立程序县级司法行政机关应当自收到设立申请材料之日起二十日内完成初审，并将初审意见和全部申请材料报送设区的市级司法行政机关。设区的市级司法行政机关应当自收到报送材料之日起二十日内进行审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，颁发基层法律服务所执业证书；不准予设立的，书面通知申请人并说明理由。（三）变更登记基层法律服务所变更名称、负责人、合伙人或者终止的，应当自决定变更或者终止之日起十五日内，向原核准登记机关申请办理变更登记或者注销登记。基层法律服务所变更名称、章程、负责人、合伙人的，应当提交下列材料：1.变更申请书；2.相关证明材料；3.原基层法律服务所执业证书。基层法律服务所变更住所的，应当自变更之日起十五日内，报原核准登记机关备案。（四）终止情形基层法律服务所具有下列情形之一的，应当终止：1.不符合本办法规定的设立条件，经限期整改仍不符合要求的；2.执业许可证被依法吊销的；3.自行决定解散的；4.法律、行政法规规定应当终止的其他情形。基层法律服务所终止的，应当依照有关规定进行清算，并向原核准登记机关提交清算报告，办理注销登记。三、执业管理（一）业务范围基层法律服务所可以从事下列业务：1.担任法律顾问；2.代理参加民事、行政诉讼活动；3.代理非诉讼法律事务；4.主持调解纠纷；5.解答法律咨询；6.代写法律事务文书；7.协助办理公证；8.办理见证；9.提供司法鉴定服务；10.开展法制宣传教育和其他有关法律事务。基层法律服务所应当在核准登记的业务范围内开展业务活动，不得超越核准登记的业务范围执业。（二）执业规范基层法律服务工作者应当遵守职业道德和执业纪律，诚实守信，勤勉尽责，保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。基层法律服务工作者应当依法执业，不得接受当事人的委托从事违法活动；不得同时在两个以上基层法律服务所执业；不得以诋毁其他基层法律服务工作者、律师或者支付介绍费等不正当手段争揽业务；不得私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用。基层法律服务所应当建立健全业务管理制度，规范业务受理、收费、代理、档案管理等工作流程，确保法律服务质量。（三）收费管理基层法律服务所应当按照国家有关规定合理收费，并在显著位置公示收费项目、收费标准和收费方式。基层法律服务所应当使用税务部门统一印制的收费票据，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准，不得自立名目乱收费。基层法律服务所应当建立收费台账，如实记录收费情况，接受司法行政机关和社会监督。四、队伍建设（一）人员管理基层法律服务所应当按照本办法规定的条件和程序聘用基层法律服务工作者，并与其签订聘用合同。基层法律服务所应当加强对基层法律服务工作者的职业道德教育和业务培训，提高其政治素质、业务能力和职业道德水平。基层法律服务工作者应当参加司法行政机关组织的业务培训和职业道德培训，不断提高自身素质。（二）考核奖惩司法行政机关应当建立基层法律服务工作者年度考核制度，对基层法律服务工作者的执业表现、遵守职业道德和执业纪律情况进行考核。基层法律服务工作者年度考核结果分为称职、不称职两个等次。考核结果作为对基层法律服务工作者奖惩、晋升、辞退以及调整执业机构的依据。对在基层法律服务工作中表现突出、有显著贡献的基层法律服务工作者，司法行政机关应当给予表彰奖励。对违反职业道德和执业纪律的基层法律服务工作者，司法行政机关应当依法给予警告、罚款、没收违法所得、停止执业、吊销执业证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、内部管理（一）管理制度基层法律服务所应当建立健全内部管理制度，包括人事管理制度、财务管理制度、业务管理制度、档案管理制度、印章管理制度等，确保各项工作规范有序进行。基层法律服务所应当设立合伙人会议或者所务会议，决定本所的重大事项。合伙人会议或者所务会议应当定期召开，研究解决本所的重大问题。基层法律服务所应当建立健全民主管理机制，充分发挥基层法律服务工作者的积极性和创造性，保障其合法权益。（二）财务管理基层法律服务所应当建立健全财务管理制度，严格执行国家财务会计制度，加强财务管理，规范财务收支行为。基层法律服务所应当按照规定编制年度财务预算和决算，定期向合伙人会议或者所务会议报告财务收支情况。基层法律服务所应当依法纳税，并按照规定缴纳基层法律服务所协会会费。基层法律服务所应当加强对资产的管理，确保资产安全完整，保值增值。（三）档案管理基层法律服务所应当建立健全档案管理制度，对办理的各类法律事务进行分类归档，妥善保管。基层法律服务所应当按照档案管理的有关规定，对档案进行整理、装订、编号、上架，确保档案的完整、安全和有效利用。基层法律服务所应当定期对档案进行清查、核对，发现问题及时处理。基层法律服务所应当按照规定的期限保管档案，不得擅自销毁档案。六、监督检查（一）监督主体司法行政机关负责对基层法律服务所进行监督检查。司法行政机关应当加强对基层法律服务所的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对基层法律服务所的执业活动、内部管理等情况进行检查。（二）检查内容司法行政机关对基层法律服务所的监督检查内容包括：1.遵守法律、法规、规章和规范性文件的情况；2.执业活动情况；3.内部管理制度建设情况；4.人员资质和聘用情况；5.收费情况；6.财务管理情况；7.档案管理情况；8.履行社会责任情况；9.其他需要检查的事项。（三）检查方式司法行政机关可以采取现场检查、查阅资料、调查询问、听取汇报等方式对基层法律服务所进行监督检查。基层法律服务所应当积极配合司法行政机关的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。司法行政机关对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令基层法律服务所限期整改。基层法律服务所应当按照整改通知书的要求，认真整改，及时报告整改情况。七、法律责任（一）违规处罚基层法律服务所及其从业人员违反本办法规定的，司法行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。基层法律服务所违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级司法行政机关给予警告；情节严重的，处一千元以下的罚款：1.超越核准登记的业务范围执业的；2.违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托、统一收取服务费，不向委托人出具有效收费凭证的；3.冒用律师事务所名义执业的；4.以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；5.伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；6.违反规定变更本所名称、章程、负责人、合伙人、住所和合伙人协议等重大事项的；7.不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假的；8.违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；9.聘用未通过年度考核或者被注销、吊销执业证书的基层法律服务工作者的；10.放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；11.内部管理混乱，无法正常开展业务的；12.法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。基层法律服务工作者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级司法行政机关给予警告；情节严重的，处一千元以下的罚款：1.以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；2.曾担任法官的基层法律服务工作者，离任不满二年，担任诉讼代理人或者辩护人参与诉讼的；3.冒用律师名义执业的；4.同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；5.无正当理由拒绝履行法律援助义务的；6.明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；7.在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理人合法权益的；8.在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的；9.不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；10.在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；11.故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；12.以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；13.私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；14.在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；15.违反司法行政机关有关管理规定或者行业规范的其他行为。（二）救济途径基层法律服务所及其从业人员对司法行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依