商洛市筹资筹劳管理办法

商洛市筹资筹劳管理办法一、总则（一）目的为规范商洛市村级范围内筹资筹劳行为，加强农村基础设施建设和公益事业发展，保护农民合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内村民委员会或者村民小组为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照国家和本市有关规定向村民筹集资金、要求村民出工出料和以其他方式出资出劳的行为。（三）基本原则1.村民自愿：筹资筹劳应当充分尊重村民意愿，不得强制村民筹资筹劳。2.量力而行：筹资筹劳的标准和规模应当与村民的经济承受能力相适应，不得超出村民实际承受能力。3.民主决策：筹资筹劳方案应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过，实行民主决策、民主管理、民主监督。4.专款专用：筹集的资金和劳务应当专项用于本村范围内的集体生产生活等公益事业，不得挪作他用。二、筹资筹劳的范围和标准（一）筹资范围1.村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目所需的资金。2.农村饮水安全工程建设所需的资金。3.村内公共环境卫生整治所需的资金。4.其他村民直接受益的集体生产生活等公益事业所需的资金。（二）筹劳范围1.村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目所需的劳务。2.农村饮水安全工程建设所需的劳务。3.村内公共环境卫生整治所需的劳务。4.其他村民直接受益的集体生产生活等公益事业所需的劳务。（三）筹资标准1.筹资标准应当根据村民的经济状况和公益事业建设的实际需要，由村民会议或者村民代表会议讨论确定，但最高不得超过国家和本市规定的上限标准。2.具体筹资标准由各县（区）人民政府根据本地实际情况制定，并报市人民政府备案。（四）筹劳标准1.筹劳标准应当根据村民的劳动力状况和公益事业建设的实际需要，由村民会议或者村民代表会议讨论确定，但每个劳动力每年承担的劳务最多不得超过国家和本市规定的上限标准。2.具体筹劳标准由各县（区）人民政府根据本地实际情况制定，并报市人民政府备案。三、筹资筹劳的程序（一）提出方案1.村民委员会或者村民小组根据本村公益事业建设的实际需要，提出筹资筹劳方案。2.筹资筹劳方案应当包括筹资筹劳的项目、范围、标准、数额、用途、方式以及村民的权利和义务等内容。（二）村民会议或者村民代表会议讨论通过1.村民委员会或者村民小组应当将筹资筹劳方案提交村民会议或者村民代表会议讨论。2.村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。3.村民代表会议应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。（三）公示1.村民委员会或者村民小组应当将经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案在本村范围内进行公示，公示期不得少于七日。2.公示内容应当包括筹资筹劳的项目、范围、标准、数额、用途、方式以及村民的权利和义务等。（四）上报备案1.村民委员会或者村民小组应当将经公示无异议的筹资筹劳方案报乡（镇）人民政府审核。2.乡（镇）人民政府应当对筹资筹劳方案的合法性、合理性、可行性进行审核，并在收到方案后的十五个工作日内予以批复。3.乡（镇）人民政府应当将审核后的筹资筹劳方案报县（区）人民政府农民负担监督管理部门备案。（五）组织实施1.村民委员会或者村民小组应当按照经审核备案的筹资筹劳方案组织实施筹资筹劳工作。2.在筹资筹劳过程中，应当向村民开具由省人民政府农民负担监督管理部门统一监制的专用收据。3.筹集的资金应当设立专门账户，实行专户管理，专款专用。四、监督管理（一）监督检查1.县（区）人民政府农民负担监督管理部门应当会同有关部门对本行政区域内的筹资筹劳工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.乡（镇）人民政府应当对本行政区域内的筹资筹劳工作进行日常监督检查，确保筹资筹劳工作规范有序进行。（二）投诉举报1.任何单位和个人有权对违反本办法规定的筹资筹劳行为进行投诉举报。2.县（区）人民政府农民负担监督管理部门和乡（镇）人民政府应当设立投诉举报电话，接受群众投诉举报，并及时进行调查处理。（三）责任追究1.对违反本办法规定强制村民筹资筹劳的，由县（区）人民政府农民负担监督管理部门责令改正，并按照国家和本市有关规定予以处罚。2.对挪用、克扣筹资筹劳资金和劳务的，由县（区）人民政府农民负担监督管理部门责令退还，并按照国家和本市有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在筹资筹劳工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、档案管理（一）档案内容1.筹资筹劳方案及相关会议记录。2.筹资筹劳公示资料。3.筹资筹劳专用收据存根。4.筹资筹劳资金收支账目。5.其他与筹资筹劳有关的资料。（二）档案管理要求1.村民委员会或者村民小组应当建立健全筹资筹劳档案管理制度，指定专人负责档案管理工作。2.筹资筹劳档案应当妥善保管，保存期限不得少于十五年。六、附则（一）解释权本办法由商洛市人民政府农民负担监督管理部门负责解释。（二）实