东乡县应急预案管理办法

东乡县应急预案管理办法一、总则（一）目的为规范东乡县应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东乡县行政区域内各类应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、培训、演练和评估等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规和规章，加强应急预案的规范化建设，使应急预案的制定、修订、培训、演练等工作依法依规进行。5.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。充分整合社会资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。（四）应急预案体系东乡县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、村（社区）应急预案和企事业单位应急预案等。1.总体应急预案：是全县应急预案体系的总纲，是县政府应对各类突发事件的总体制度安排，由县政府制定并公布实施。2.专项应急预案：是县政府及其有关部门为应对某一类特定突发事件而制定的专项工作方案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。3.部门应急预案：是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的工作方案，由各部门制定并报县政府备案。4.乡镇（街道）应急预案：是乡镇（街道）人民政府为应对本辖区内突发事件而制定的工作方案，由乡镇（街道）人民政府制定并报县政府备案。5.村（社区）应急预案：是村（社区）组织为应对本区域内突发事件而制定的工作方案，由村（社区）组织制定并报乡镇（街道）人民政府备案。6.企事业单位应急预案：是企事业单位为应对本单位突发事件而制定的工作方案，由企事业单位制定并报行业主管部门备案。二、应急预案的编制（一）编制主体应急预案按照“谁主管、谁负责”的原则，由各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等负责编制。（二）编制依据应急预案的编制应当依据有关法律法规、规章和上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区、本部门、本单位的实际情况。（三）编制程序1.成立编制工作小组：编制工作小组由有关负责人、相关部门人员和专家组成，负责应急预案的起草工作。2.开展风险评估和应急资源调查：对本地区、本部门、本单位可能发生的突发事件进行风险评估，全面调查应急资源状况，为应急预案的编制提供依据。3.起草应急预案：编制工作小组根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，起草应急预案草案。4.组织评审：应急预案草案编制完成后，应当组织内部评审和外部评审。内部评审由编制单位组织本单位有关人员进行；外部评审由编制单位邀请相关部门、专家和应急管理机构等进行。5.修订完善：编制单位根据评审意见，对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。6.批准发布：应急预案送审稿经编制单位主要负责人签署后，按照规定报有关部门批准或备案后发布实施。（四）编制内容应急预案应当包括以下主要内容：1.总则：简述编制目的、依据、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构、工作机构及其职责，以及各成员单位的职责分工。3.预防与预警：针对可能发生的突发事件，制定预防措施和预警机制，明确预警级别、发布程序和预警行动等。4.应急响应：规定突发事件发生后的应急响应程序，包括响应级别、响应启动条件、响应措施等。5.后期处置：明确突发事件应急处置结束后的善后工作，包括人员安置、物资清理、恢复重建等。6.应急保障：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、交通运输保障等。7.培训与演练：制定应急培训计划和演练方案，明确培训内容、方式和演练频次、规模等。8.附则：包括应急预案的管理与更新、解释与实施时间等。三、应急预案的审批与发布（一）审批1.总体应急预案：由县政府常务会议审议，报县委批准后发布实施。2.专项应急预案：由县政府有关部门组织编制，经本部门主要负责人签署后，报县政府审批。3.部门应急预案：由各部门组织编制，经本部门主要负责人签署后，报县政府备案。4.乡镇（街道）应急预案：由乡镇（街道）人民政府组织编制，经乡镇（街道）主要负责人签署后，报县政府备案。5.村（社区）应急预案：由村（社区）组织编制，经村（社区）主要负责人签署后，报乡镇（街道）人民政府备案。6.企事业单位应急预案：由企事业单位组织编制，经企事业单位主要负责人签署后，报行业主管部门备案。（二）发布应急预案经批准后，应当及时向社会公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，应当按照有关法律法规的规定进行保密处理。四、应急预案的备案（一）备案主体1.总体应急预案：报上一级人民政府备案。2.专项应急预案：报上一级人民政府有关部门备案。3.部门应急预案：报上一级人民政府有关部门备案，同时抄送同级应急管理机构。4.乡镇（街道）应急预案：报上一级人民政府备案，同时抄送同级应急管理机构。5.村（社区）应急预案：报乡镇（街道）人民政府备案，同时抄送同级应急管理机构。6.企事业单位应急预案：报行业主管部门备案，同时抄送同级应急管理机构。（二）备案要求备案单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内，按照规定格式将应急预案及相关说明材料报送备案部门。备案部门应当对备案材料进行审查，对符合要求的予以备案，对不符合要求的，应当责令备案单位限期改正。五、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.依据的法律法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订程序参照本办法第二章编制程序执行。（三）重新备案应急预案修订后，应当按照本办法第四章备案的规定重新备案。六、应急预案的培训（一）培训主体各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等应当按照分级负责的原则，组织开展应急预案的培训工作。（二）培训内容应急预案培训应当包括以下内容：1.应急预案的基本内容：包括编制目的、适用范围、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障等。2.应急处置程序：包括突发事件的报告、响应级别、响应措施、应急救援等。3.应急救援技能：包括各类应急救援器材、设备的使用方法，以及人员疏散、伤员救治等技能。（三）培训方式应急预案培训可以采取多种方式进行，如集中培训、现场培训、网络培训等。（四）培训要求各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等应当制定应急预案培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间和培训方式等，确保培训工作的顺利开展。培训工作应当有记录，并对培训效果进行评估。七、应急预案的演练（一）演练主体各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等应当按照规定开展应急预案演练工作。（二）演练类型应急预案演练可以分为桌面演练、实战演练等类型。（三）演练计划各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等应当制定应急预案演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、演练参与单位和人员等。演练计划应当报同级应急管理机构备案。（四）演练实施演练组织单位应当按照演练计划组织实施演练，确保演练活动安全、有序进行。演练过程中，应当记录演练情况，拍摄演练照片和视频，撰写演练总结报告。（五）演练评估演练结束后，演练组织单位应当组织对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。演练评估报告应当报同级应急管理机构备案。八、应急预案的评估（一）评估主体各级人民政府及其有关部门、企事业单位和村（社区）组织等应当定期对应急预案进行评估。（二）评估内容应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的科学性：应急预案是否符合有关法律法规、规章和标准的要求，是否科学合理。2.应急预案的实用性：应急预案是否具有可操作性，是否能够有效指导应急处置工作。3.应急组织机构及职责的合理性：应急组织机构是否健全，职责分工是否明确，能否有效履行职责。4.预防与预警措施的有效性：预防与预警措施是否完善，是否能够及时发现、预警和处置突发事件。5.应急响应程序的合理性：应急响应程序是否科学合理，是否能够快速、有效地应对突发事件。6.后期处置措施的完善性：后期处置措施是否完善，是否能够妥善处理突发事件后的善后工作。7.应急保障措施的落实情况：应急保障措施是否落实到位，是否能够满足应急处置工作的需要。（三）评估方式应急预案评估可以采取自我评估、专家评估、第三方评估等方式进行。（四）评估结果应用评估单位应当根