保山市水下作业管理办法

保山市水下作业管理办法一、总则（一）目的为加强保山市水下作业活动的管理，规范水下作业行为，保障作业人员生命安全，保护水环境和公共设施安全，促进水下作业行业健康有序发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在保山市行政区域内水域（包括河流、湖泊、水库、渠道等）进行的各类水下作业活动，包括水下工程建设、水下设施检修、水下打捞、水下探测等。（三）基本原则水下作业应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、依法管理、文明作业、保护环境的原则。（四）管理职责1.保山市水行政主管部门：负责全市水下作业活动的统一监督管理，制定相关政策和规范，审批重大水下作业项目，查处违法违规作业行为。2.保山市安全生产监督管理部门：负责指导协调水下作业的安全生产监督管理工作，依法对水下作业生产安全事故进行调查处理。3.保山市环境保护部门：负责监督水下作业活动对水环境的影响，依法查处污染水环境的作业行为。4.保山市交通运输部门：负责对涉及通航水域的水下作业进行监督管理，维护通航秩序。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好水下作业的管理工作。二、作业许可（一）许可范围1.涉及水下爆破、水下打桩、水下拆除等可能对水环境、公共设施或通航安全造成较大影响的水下作业项目。2.在饮用水水源保护区、自然保护区核心区等特殊区域内进行的水下作业。3.法律、法规规定应当办理许可的其他水下作业。（二）申请材料1.水下作业许可申请表，应详细说明作业项目名称、作业地点、作业内容、作业时间、作业单位及人员资质等情况。2.作业单位营业执照副本复印件。3.水下作业方案，包括作业流程、安全保障措施、环境保护措施、应急预案等。4.作业人员资质证书复印件，包括潜水员证书、水下焊工证书等相关专业证书。5.涉及通航水域作业的，需提交与海事部门沟通协调的相关证明材料。6.涉及环境保护的，需提交环境影响评价文件及环保部门的审批意见。（三）许可程序1.作业单位向保山市水行政主管部门提出水下作业许可申请。2.水行政主管部门收到申请后，对申请材料进行审查，必要时组织现场勘查。3.对于符合条件的申请，水行政主管部门在规定时间内作出许可决定，并颁发水下作业许可证；对于不符合条件的申请，书面通知申请人并说明理由。（四）许可期限水下作业许可证有效期根据作业项目实际情况确定，但最长不超过一年。作业单位需要延续许可期限的，应当在有效期届满前三十日内向原许可机关提出申请。三、作业安全（一）安全管理制度1.作业单位应当建立健全水下作业安全管理制度，明确各级管理人员和作业人员的安全职责。2.制定安全操作规程，确保作业人员严格按照规程操作。3.定期组织安全培训和应急演练，提高作业人员的安全意识和应急处置能力。（二）安全保障措施1.作业前，应对作业现场及周边环境进行详细勘查，清除障碍物，设置明显的警示标志。2.配备必要的安全设备和防护用品，如潜水装备、救生设备、通讯设备等，并确保设备性能良好。3.潜水作业时，应严格遵守潜水操作规程，潜水员必须持证上岗，且至少有两名潜水员同时作业，并有专人负责现场监护。4.水下爆破作业应严格按照爆破安全规程进行，提前公告作业时间和范围，采取有效的防护措施，防止爆破震动、飞石等对周边环境和设施造成损害。（三）安全检查与隐患排查1.作业单位应当定期对水下作业设备、设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.保山市水行政主管部门及相关部门应不定期对水下作业现场进行安全检查，对发现的问题责令作业单位限期整改。（四）事故应急处置1.作业单位应当制定水下作业事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等。2.一旦发生水下作业事故，作业单位应立即启动应急预案，迅速组织救援，并及时向保山市水行政主管部门、安全生产监督管理部门等相关部门报告。3.相关部门接到报告后，应立即赶赴现场，组织开展应急救援工作，最大限度减少事故损失。四、环境保护（一）环境影响评价1.对于可能对水环境造成影响的水下作业项目，作业单位应当在作业前进行环境影响评价，并报环境保护部门审批。2.环境影响评价文件应包括作业项目对水环境的影响分析、污染防治措施、生态保护措施等内容。（二）污染防治措施1.水下作业过程中产生的废水、废渣等污染物，应当按照环保要求进行处理，不得直接排放到水域中。2.采取有效的防油、防泄漏措施，防止作业过程中燃油、化学品等泄漏污染水环境。3.对于水下文物勘探、打捞等作业，应严格遵守文物保护法律法规，保护水下文物不受破坏。（三）生态保护措施1.尽量减少水下作业对水生生物栖息地的破坏，避免在鱼类洄游通道、产卵场等区域进行作业。2.对作业过程中造成的生态破坏，应采取相应的修复措施，如人工增殖放流、生态修复工程等，促进生态系统的恢复。（四）环境监测1.作业单位应当在水下作业过程中开展环境监测，及时掌握作业对水环境的影响情况。2.保山市环境保护部门可根据需要对水下作业现场进行环境监测，监督作业单位落实环境保护措施。五、通航安全（一）通航影响评估1.在通航水域进行水下作业前，作业单位应当对作业可能对通航安全造成的影响进行评估，并制定相应的通航安全保障方案。2.通航安全保障方案应包括作业期间的通航管制措施、警示标志设置、助航设施维护等内容。（二）与海事部门沟通协调1.作业单位应提前与保山市交通运输部门所属的海事部门沟通协调，通报作业计划和通航安全保障方案，征求海事部门的意见。2.海事部门根据作业情况，发布通航通告，采取必要的通航管制措施，保障通航安全。（三）助航设施维护1.水下作业过程中，作业单位应当妥善保护作业区域内的助航设施，如航标、灯塔等，确保其正常运行。2.如因作业需要临时移动或拆除助航设施的，作业单位应当提前向海事部门报告，并按照海事部门的要求采取相应的替代措施。（四）通航安全检查1.海事部门应加强对水下作业现场的通航安全检查，督促作业单位落实通航安全保障措施。2.对违反通航安全规定的作业行为，海事部门依法予以查处。六、监督管理（一）日常巡查1.保山市水行政主管部门及相关部门应建立水下作业日常巡查制度，定期对作业现场进行巡查。2.巡查内容包括作业许可执行情况、安全保障措施落实情况、环境保护措施落实情况、通航安全保障情况等。（二）专项检查1.根据水下作业的特点和实际情况，适时组织开展专项检查，对重点区域、重点项目的水下作业进行全面检查。2.专项检查可联合相关部门进行，形成监管合力。（三）投诉举报处理1.设立水下作业投诉举报渠道，接受社会公众对水下作业违法违规行为的举报。2.对接到的投诉举报，保山市水行政主管部门及相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（四）信用管理1.建立水下作业单位和作业人员信用档案，记录其作业许可、安全管理、环境保护、通航安全等方面的信用信息。2.对信用良好的单位和个人给予表彰和奖励，对存在违法违规行为的单位和个人进行信用惩戒，限制其从事相关水下作业活动。七、法律责任（一）违法违规行为界定1.未取得水下作业许可擅自进行作业的。2.作业单位未按照许可内容进行作业的。3.作业过程中违反安全操作规程，导致发生安全事故的。4.未落实环境保护措施，造成水污染或生态破坏的。5.违反通航安全规定，影响通航秩序的。6.拒绝、阻碍相关部门监督检查的。（二）处罚措施1.对于未取得水下作业许可擅自进行作业的，由保山市水行政主管部门责令停止作业，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关资质证书。2.作业单位违反安全管