招标不招标核准管理办法

招标不招标核准管理办法一、总则（一）目的为规范公司/组织的招标与不招标行为，加强对项目采购活动的管理和监督，确保采购活动合法合规、公平公正、高效有序进行，提高资金使用效益，依据相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类工程项目、货物采购、服务采购等涉及招标与不招标决策的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保采购活动合法合规。2.公平公正原则：维护市场竞争秩序，保障所有潜在供应商平等参与竞争的权利，不偏袒任何一方。3.公开透明原则：采购活动的程序、标准、结果等信息应向社会公开，接受监督。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求经济效益最大化，提高资金使用效率。二、招标与不招标的界定标准（一）必须招标的范围1.工程项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购与工程建设有关的重要设备、材料等货物，单项合同估算价在200万元人民币以上的必须招标。3.服务采购勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在100万元人民币以上的必须招标。（二）可以不招标的情形1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目对于涉及国家安全、国家秘密的项目，应按照国家相关保密规定进行采购，确保信息安全。抢险救灾项目需紧急采购物资或服务时，应在确保质量和安全的前提下，简化采购程序，优先选择具有相应能力和经验的供应商。利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目，应注重带动当地就业，促进贫困地区发展，采购活动应符合相关扶贫政策要求。2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供采购人应具备相应的技术、管理和生产能力，能够自行完成项目建设、生产或提供服务。自行建设、生产或提供应符合质量标准和进度要求，且成本合理。3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供对于已通过招标选定的特许经营项目投资人，在其具备自行建设、生产或提供能力的情况下，可以按照特许经营协议的约定执行。但应确保其行为符合法律法规和协议要求，保障项目顺利实施。4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求向原中标人采购应基于项目的连续性、兼容性和配套性考虑，确保施工或功能不受影响。采购价格应合理，不得高于市场同类产品或服务的价格水平。5.国家规定的其他特殊情形对于国家另有规定的特殊情形，应严格按照国家规定执行。公司/组织应密切关注政策动态，及时调整采购策略，确保采购活动符合最新要求。三、招标不招标核准程序（一）申请1.项目实施部门应在采购活动启动前，根据项目情况填写《招标不招标核准申请表》申请表应详细说明项目名称、采购内容、估算金额、拟采用的采购方式（招标或不招标）及理由等信息。同时，应附上项目相关的可行性研究报告、初步设计方案、资金来源证明等材料，以便审核部门全面了解项目情况。2.提交申请表及相关材料至公司/组织的招标管理部门提交时间应符合公司/组织规定的采购计划安排，确保审核工作能够及时进行，不影响项目进度。（二）审核1.招标管理部门收到申请表及相关材料后，应进行形式审查审查申请表填写是否完整、准确，相关材料是否齐全、有效。对于不符合要求的申请，应及时通知项目实施部门补充或修改材料。2.组织相关部门及专业人员进行实质审查审查内容包括项目是否符合必须招标或可以不招标的界定标准，采购方式的选择是否合理，是否存在规避招标等违规行为。必要时，可组织现场勘查、专家论证等，确保审查结果客观、准确。3.审核部门应在规定时间内完成审核工作，并出具审核意见审核意见应明确是否同意项目采用招标或不招标方式进行采购，并说明理由。对于重大项目或存在争议的项目，审核意见应提交公司/组织的决策机构审议。（三）批准1.根据审核意见，由公司/组织的决策机构进行最终批准决策机构应综合考虑项目的必要性、合规性、经济性等因素，做出批准或不批准的决定。批准决定应明确采购方式、采购时间等关键信息，并以正式文件形式下达给项目实施部门和招标管理部门。2.对于批准采用不招标方式的项目，应在公司/组织内部进行公示公示期不少于[X]个工作日，接受全体员工的监督。公示内容应包括项目名称、采购内容、估算金额、拟采用的采购方式及理由等信息。对于员工提出的异议，应进行认真调查核实，并将处理结果及时反馈。四、招标采购管理（一）招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式应按照国家相关规定发布招标公告，公告应在指定的媒介上发布，确保潜在供应商能够及时获取信息。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标应向不少于[X]家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。被邀请的供应商应具备相应的资质、业绩和信誉，能够满足项目的要求。（二）招标文件编制1.招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件技术要求应明确、具体，确保投标人能够准确理解项目需求。资格审查标准应合理、公正，不得设置歧视性条款。投标报价要求应清晰，包括报价范围、计价方式、付款方式等。评标标准应科学、合理，能够客观评价投标人的投标文件。2.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容招标文件应遵循公平公正原则，为所有潜在投标人提供平等的竞争机会。不得指定特定品牌、型号或供应商，避免限制市场竞争。（三）开标、评标与定标1.开标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应严格保密，确保公平公正。3.定标招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。五、不招标采购管理（一）采购方式选择1.对于可以不招标的项目，应根据项目特点和实际情况选择合适的采购方式可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式。竞争性谈判适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目；或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。2.选择采购方式时，应按照公司/组织规定的程序进行审批项目实施部门应填写《不招标采购方式审批表》，详细说明采购项目情况、拟采用的采购方式及理由等。提交审批表及相关材料至招标管理部门，招标管理部门组织审核后，报公司/组织决策机构批准。（二）采购程序1.竞争性谈判采购程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组与各供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。2.单一来源采购程序成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。进行必要性论证，采购小组应就单一来源采购的必要性进行论证，形成论证意见。论证意见应包括项目情况、只能从唯一供应商处采购的原因、采购预算等内容。公示，单一来源采购项目应在公司/组织内部进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容应包括项目名称、采购内容、拟采购的供应商名称、采购预算、采用单一来源采购方式的原因及相关论证意见等。签订合同，公示无异议后，采购人应与供应商签订合同。合同签订应符合法律法规和公司/组织规定，明确双方的权利和义务。3.询价采购程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。六、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织的审计部门应对采购活动进行定期审计和专项审计审计内容包括采购项目的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的履行情况等。通过审计，发现问题及时提出整改意见，督促相关部门进行整改，确保采购活动规范有序。2.招标管理部门应加强对采购活动的日常监督对采购项目的招标或不招标核准情况、采购方式的执行情况、采购文件的编制与审核情况等进行监督检查。及时发现和纠正采购活动中的违规行为，保障采购活动的合法性和公正性。（二）外部监督1.接受政府相关部门的监督检查积极配合政府有关部门对采购活动的监督检查，如实提供相关资料和信息。对于政府部门提出的问题和整改要求，应认真落实，及时反馈整改情况。2.接受社会公众的监督按照规定公开采购项目的相关信息，接受社会公众的监督。对于社会公众提出的质疑和投诉，应认真调查处理，及时回复处理结果，保障公众的知情权和监督权。七、法律责任（一）对违规行为的认定1.在采购活动中，存在以下行为之一的，认定为违规行为应招标而未招标的；规避招标的；擅自改变招标方式或不招标采购方式的；与供应商串通投标的；在评标过程中弄虚作假、徇私舞弊的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。（二）责任追究1.对于违规行