青海县域创新管理办法

青海县域创新管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实创新驱动发展战略，充分激发青海县域创新活力，提升县域经济社会发展质量和效益，特制定本管理办法。本办法旨在通过建立健全县域创新管理体系，引导和鼓励各类创新要素向县域集聚，推动县域产业升级、社会治理创新和民生改善，实现青海县域经济社会的可持续发展。（二）适用范围本办法适用于青海省行政区域内的所有县域，包括县、县级市、自治县等。涵盖了县域内的各类创新主体，包括企业、科研机构、高校、社会组织以及个人等在创新活动中的管理与服务。（三）基本原则1.市场导向原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，引导创新资源向具有市场潜力和竞争力的领域流动，提高创新成果的转化率和产业化水平。2.政府引导原则强化政府在政策制定、资源统筹、公共服务等方面的引导作用，营造良好的创新生态环境，为县域创新发展提供有力支持。3.协同创新原则加强产学研用协同合作，促进企业、科研机构、高校等创新主体之间的深度融合，整合各方优势资源，形成协同创新合力。4.开放共享原则积极推进县域内外创新资源的开放共享，加强与国内外先进地区的交流合作，引进吸收先进技术和管理经验，提升县域创新能力。二、创新主体培育与支持（一）企业创新1.鼓励企业加大研发投入设立企业研发投入补贴专项资金，对县域内研发投入强度达到一定比例的企业给予财政补贴，补贴比例根据企业研发投入增长幅度和对县域经济贡献等因素确定。鼓励企业建立研发准备金制度，按照销售收入的一定比例提取研发准备金，用于企业自主研发、技术创新等活动。2.支持企业建立创新平台对新认定的国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，分别给予一次性奖励资金，奖励标准按照国家和省级相关政策执行。鼓励企业与高校、科研机构联合建立产业技术创新战略联盟，对运行良好、成效显著的联盟给予一定的经费支持。3.加强企业知识产权保护建立县域知识产权保护服务体系，设立知识产权专项资金，为企业提供专利申请、商标注册、版权登记等费用补贴。加强知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为，维护企业合法权益。鼓励企业开展知识产权质押融资，对通过知识产权质押获得银行贷款的企业给予贷款贴息支持。（二）科研机构与高校创新1.推动科研机构与高校服务县域经济鼓励省内科研机构和高校在县域设立分支机构或研发中心，开展技术研发、成果转化、人才培养等活动。对在县域设立分支机构或研发中心的科研机构和高校，给予一定的建设经费支持。建立科研机构和高校与县域企业对接机制，定期组织开展产学研合作对接活动，促进科技成果在县域转移转化。2.支持科研项目向县域倾斜在省级科技计划项目申报中，设立面向县域的专项，优先支持县域产业发展急需的关键技术研发、科技成果转化等项目。对承担县域科技项目的科研机构和高校，在项目经费安排上给予适当倾斜。鼓励科研人员深入县域开展技术服务，对在县域服务时间达到一定要求的科研人员，在职称评定、岗位晋升等方面给予优先考虑。（三）创新创业载体建设1.加强科技企业孵化器建设加大对县域科技企业孵化器的扶持力度，对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予一次性建设补贴和运营补贴。鼓励科技企业孵化器完善孵化服务功能，为初创企业提供创业场地、创业辅导、技术支持、投融资等一站式服务。对在科技企业孵化器内成功孵化并毕业的企业，给予一定的奖励资金。2.推动众创空间发展鼓励各类主体在县域建设众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务平台。对新认定的省级众创空间，给予一次性建设补贴。支持众创空间开展创新创业活动，举办各类创新创业大赛、培训讲座、项目路演等活动，对活动成效显著的众创空间给予一定的经费支持。三、创新人才队伍建设（一）人才引进1.制定人才引进政策出台县域人才引进优惠政策，对引进的高层次创新人才、急需紧缺专业人才，给予安家费、科研启动经费等支持。对符合条件的人才，在住房保障、子女教育、配偶就业等方面提供便利。设立人才引进专项资金，用于人才引进的各项费用支出。2.搭建人才引进平台组织开展县域人才引进专场招聘会、线上招聘活动等，吸引各类人才到县域创新创业。加强与高校、科研机构、人才市场等合作，建立人才信息共享机制，拓宽人才引进渠道。鼓励企业通过项目合作、技术咨询等方式柔性引进高端人才。（二）人才培养1.加强本土人才培养加大对县域本土人才的培养力度，设立人才培养专项资金，支持开展各类人才培训活动。鼓励企业与高校、科研机构联合开展人才培养项目，培养一批适应县域产业发展需求的专业技术人才和技能人才。加强农村实用人才培养，开展新型职业农民培训、农村致富带头人培训等，提高农村劳动力素质。2.建立人才激励机制完善人才评价机制，建立以创新能力、业绩贡献为导向的人才评价体系。对在县域创新发展中做出突出贡献的人才，给予表彰奖励，在职称评定、岗位晋升等方面给予优先考虑。设立人才奖励专项资金，对获得国家和省级人才奖项的个人和团队给予配套奖励。四、创新资金投入与管理（一）资金来源1.财政资金加大省级财政对县域创新的投入力度，设立县域创新发展专项资金，重点支持县域创新平台建设、创新项目研发、创新创业载体建设、人才队伍建设等。县级财政也要安排相应的创新资金，保障县域创新工作的顺利开展。2.社会资本鼓励引导社会资本参与县域创新发展，通过设立创业投资基金、产业投资基金等方式，吸引各类风险投资机构、私募股权投资机构投资县域创新项目。支持企业通过股权融资、债券融资等方式拓宽融资渠道，为创新发展提供资金支持。（二）资金管理1.建立健全资金管理制度制定县域创新资金管理办法，明确资金使用范围、申请条件、审批程序、监督管理等内容。加强对创新资金的预算管理，提高资金使用效益。建立资金绩效评价机制，对创新资金的使用情况进行绩效评价，评价结果作为资金分配和调整的重要依据。2.加强资金监督检查建立创新资金监督检查机制，定期对创新资金的使用情况进行检查，确保资金专款专用。加强对项目承担单位的财务审计和监督，防止资金浪费和挪用。对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规进行严肃处理。五、创新环境营造（一）政策环境1.完善创新政策体系结合青海县域实际，制定出台一系列支持创新发展的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、土地供应、金融支持等方面。加强政策宣传解读，确保企业和各类创新主体及时了解和享受政策优惠。2.加强政策协同配合建立健全创新政策协同推进机制，加强各部门之间的沟通协调，形成政策合力。对涉及多个部门的创新政策，要明确牵头部门和配合部门，确保政策落实到位。（二）服务环境1.优化政务服务深化“放管服”改革，简化创新项目审批流程，推行一站式服务、网上办事等模式，提高政务服务效率。建立创新项目审批绿色通道，对重点创新项目实行特事特办、急事急办。加强政务服务窗口建设，提高工作人员服务水平和业务能力。2.加强公共服务平台建设整合县域内各类创新资源，建设一批公共服务平台，为创新主体提供技术研发、检验检测、知识产权服务、科技咨询、信息共享等一站式服务。鼓励社会力量参与公共服务平台建设，提高公共服务供给能力。（三）文化环境1.培育创新文化加强创新文化宣传教育，弘扬创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。通过举办创新创业大赛、科技活动周、科普宣传等活动，提高全社会的创新意识和创新能力。2.加强知识产权文化建设开展知识产权宣传普及活动，提高公众的知识产权意识。加强知识产权文化阵地建设，营造尊重知识、尊重创造、保护知识产权的文化氛围。六、创新项目管理（一）项目申报1.发布项目指南根据县域产业发展需求和创新战略重点，定期发布创新项目指南，明确项目申报的领域、方向、支持重点、申报条件等内容。项目指南要向社会公开，接受社会监督。2.组织项目申报按照项目指南要求，组织开展项目申报工作。申报单位要如实填写申报材料，提供相关证明材料。项目申报材料要经单位主管部门审核盖章后报送。（二）项目评审1.建立评审专家库建立县域创新项目评审专家库，专家库成员由省内外高校、科研机构、企业等领域的专家组成。评审专家要具备较高的专业水平、丰富的实践经验和良好的职业道德。2.开展项目评审根据项目申报情况，组织专家对申报项目进行评审。评审过程要坚持公平、公正、公开的原则，按照评审标准对项目的创新性、可行性、预期效益等进行综合评价。评审结果要向社会公示，接受社会监督。（三）项目实施与监督1.签订项目合同对通过评审的项目，项目承担单位要与项目管理部门签订项目合同，明确项目目标、任务、经费预算、实施期限、验收标准等内容。项目合同要具有法律效力，双方要严格履行合同约定。2.加强项目实施监督项目管理部门要定期对项目实施情况进行监督检查，及时掌握项目进展情况。项目承担单位要按照项目合同要求组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。对项目实施过程中出现的问题，要及时协调解决。（四）项目验收1.组织项目验收项目完成后，项目承担单位要及时向项目管理部门提出验收申请。项目管理部门要组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目目标完成情况、技术指标达成情况、经费使用情况、知识产权成果等。2.公示验收结果验收结果要向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。对验收合格的项目，要颁发验收证书；对验收不合格的项目，要下达整改通知，项目承担单位要在规定期限内完成整改，并再次申请验收。七、创新成果转化与应用（一）建立成果转化机制1.搭建成果转化平台建立县域创新成果转化平台，整合科技成果、技术需求、中介服务等资源，为成果转化提供信息发布、技术对接、交易撮合等服务。鼓励高校、科研机构在县域设立成果转化服务机构，加强与企业的合作，促进科技成果在县域转化应用。2.完善成果转化政策制定出台支持创新成果转化的政策措施，对科技成果转化项目给予财政补贴、税收优惠等支持。鼓励企业通过购买、许可、作价入股等方式转化科技成果，对转化成效显著的企业给予奖励。（二）加强中介服务机构建设1.培育发展中介服务机构鼓励各类中介服务机构在县域开展科技评估、技术转移、知识产权交易、创业孵化等服务。对新设立的中介服务机构