怀化农村宅基地管理办法

怀化农村宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强怀化农村宅基地管理，规范农村村民建房行为，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于怀化行政区域内农村宅基地的申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照法律法规和政策规定，规范农村宅基地管理各项工作，确保宅基地管理有法可依、执法必严、违法必究。2.规划先行原则农村宅基地的布局和建设必须符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，统筹考虑产业发展、基础设施建设、生态环境保护等因素，实现农村土地资源的合理配置和可持续利用。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。严禁城镇居民在农村购置宅基地。4.节约集约原则鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。5.公开公平公正原则农村宅基地管理过程中，应公开审批程序、审批结果等信息，保障村民知情权、参与权和监督权，确保宅基地分配、使用等工作公平公正。二、申请与审批（一）申请条件1.符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划，在规划确定的宅基地范围内申请宅基地的；2.农村村民户无宅基地或现有宅基地面积未达到规定标准需申请新宅基地的；3.因结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；4.因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等，需要搬迁的；5.法律法规规定的其他情形。（二）申请材料1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表；2.农村宅基地使用承诺书；3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件；4.符合申请条件的相关证明材料，如因结婚分户需提供结婚证等。（三）申请流程1.村民申请符合宅基地申请条件的村民，以户为单位向所在村民小组提出书面申请，并提交相关申请材料。2.小组初审村民小组收到申请后，应在10个工作日内召开会议进行初审，对申请理由、拟用地位置和面积、建房层数和高度等情况进行审议，符合条件的，在本小组范围内公示7个工作日。公示无异议或异议不成立的，将申请材料、初审意见等一并报送村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）。3.村级组织审查村级组织收到村民小组报送的材料后，应在10个工作日内进行审查，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇人民政府。4.乡镇审核乡镇人民政府收到村级组织报送的材料后，应在10个工作日内完成审核。重点审核申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和用途管制要求、宅基地用地建房申请是否经过村组审核公示等内容。涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。经审核符合条件的，报县级农业农村部门和自然资源部门备案。不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。5.县级审批县级农业农村部门和自然资源部门收到乡镇人民政府报送的备案材料后，应在10个工作日内完成审批。符合审批条件的，核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证；不符合审批条件的，书面通知乡镇人民政府并说明理由。（四）审批时限自收到申请材料之日起，乡镇人民政府应在30个工作日内完成审核，县级农业农村部门和自然资源部门应在10个工作日内完成审批。因特殊情况需要延长审批时限的，应告知申请人，并说明理由。三、宅基地标准（一）面积标准1.使用耕地的，每户宅基地面积不得超过130平方米；2.使用荒山、荒地、荒滩等未利用地的，每户宅基地面积不得超过210平方米；3.山区、丘陵地区，在符合相关规划的前提下，每户宅基地面积可适当放宽，但最高不得超过260平方米。（二）建房层数与高度农村村民建房层数一般不得超过三层，建筑高度不得超过10米。因特殊地形地貌等原因确需突破上述标准的，需经县级人民政府批准。四、宅基地使用（一）建房要求1.农村村民应按照批准的宅基地位置、面积、层数、高度等要求进行建设，不得擅自改变。2.建房过程中应符合建筑安全、消防安全、抗震设防等要求，确保住房质量和居住安全。3.农村村民建房应按照村庄规划和环境卫生要求，配套建设污水处理、垃圾收集等设施，保持村庄整洁美观。（二）闲置宅基地处置1.鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。对于长期闲置的宅基地，村集体经济组织可通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等产业，增加农民收入。2.在不改变宅基地所有权性质的前提下，经本集体经济组织成员同意，农村村民可将闲置宅基地和闲置住宅出租、出借或转让给符合宅基地申请条件的本集体经济组织成员。3.鼓励城镇居民、工商资本等通过租赁、入股等方式，参与盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，但不得违反法律法规规定改变宅基地用途。五、宅基地流转（一）流转条件1.转让方拥有稳定的非农职业或稳定的收入来源，且不再从事农业生产经营活动；2.受让方符合宅基地申请条件；3.转让行为需经本集体经济组织同意，并签订书面转让合同；4.宅基地流转不得改变土地所有权性质和用途，不得损害农村集体经济组织和其他成员的合法权益。（二）流转程序1.转让双方达成流转意向后，转让方应向所在村民小组提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村民小组收到申请后，应在10个工作日内召开会议进行审议，符合条件的，在本小组范围内公示7个工作日。公示无异议或异议不成立的，将申请材料、审议意见等一并报送村级组织。3.村级组织收到村民小组报送的材料后，应在10个工作日内进行审查，重点审查转让双方是否符合流转条件、转让合同是否规范等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇人民政府。4.乡镇人民政府收到村级组织报送的材料后，应在10个工作日内完成审核。审核通过的，报县级农业农村部门和自然资源部门备案。不符合审核条件的，书面通知转让双方并说明理由。（三）流转收益管理宅基地流转收益归转让方所有。转让方应按照国家有关规定缴纳相关税费。村集体经济组织可根据实际情况，从流转收益中提取一定比例的管理费，用于农村宅基地管理和服务等工作。六、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民新建住宅后，原宅基地不再使用的；2.农村村民户口迁出本集体经济组织，不再从事农业生产经营活动，且在本集体经济组织以外无住房的；3.因自然灾害、公共利益需要等原因，宅基地被依法征收、征用或占用的；4.法律法规规定的其他情形。（二）退出补偿1.对于自愿退出宅基地的农村村民，可按照相关规定给予一定的补偿。补偿方式包括货币补偿、置换安置房、提供就业创业扶持等，具体补偿标准和方式由县级人民政府根据实际情况确定。2.因公共利益需要征收、征用或占用宅基地的，按照国家有关规定给予补偿。（三）退出程序1.村民申请符合宅基地退出条件的村民，以户为单位向所在村民小组提出书面申请，并提交相关证明材料。2.小组初审村民小组收到申请后，应在10个工作日内召开会议进行初审，对申请理由、宅基地现状等情况进行审议，符合条件的，在本小组范围内公示7个工作日。公示无异议或异议不成立的，将申请材料、初审意见等一并报送村级组织。3.村级组织审查村级组织收到村民小组报送的材料后，应在10个工作日内进行审查，重点审查提交的材料是否真实有效、宅基地退出是否符合相关规定等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇人民政府。4.乡镇审核乡镇人民政府收到村级组织报送的材料后，应在10个工作日内完成审核。审核通过的，报县级农业农村部门和自然资源部门备案。不符合审核条件的，书面通知申请人并说明理由。5.签订协议经审核同意退出宅基地的，由乡镇人民政府与退出宅基地的村民签订退出协议，明确双方权利义务和补偿方式等内容。6.腾退验收村民按照退出协议约定的时间腾退宅基地后，由乡镇人民政府组织相关部门进行验收。验收合格的，办理宅基地注销登记手续。七、监督管理（一）部门职责1.农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、退出等管理制度，指导乡镇人民政府开展宅基地审批和监管工作。2.自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，负责农用地转用审批和宅基地不动产登记工作。3.住房和城乡建设部门负责指导农村住房建设，加强对农村建筑施工质量和安全的监督管理。4.生态环境部门负责指导农村生活污水处理和环境保护等工作。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村宅基地管理相关工作。（二）日常巡查乡镇人民政府应建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对农村宅基地申请、审批、使用等情况的巡查监管，及时发现和制止违法违规行为。对巡查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。（三）违法处理1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占的宅基地，未经批准擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。（四）投诉举报建立农村宅基地管理投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众监督。对投诉举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。八、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，