安全费用提取和使用管理办法2025财企136号

安全费用提取和使用管理办法2025财企136号

一、总则

（一）目的与依据

为规范公司安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障安全生产投入，维护从业人员生命安全和身体健康，促进企业安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2025〕136号）及公司安全生产管理相关规定，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于公司总部、各子公司、分公司及所属项目部（以下统称“各单位”）的安全费用提取、使用和监督管理工作。公司所属从事矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产等活动的单位，其安全费用管理应同时遵守本办法及行业特定规定。

（三）基本原则

安全费用管理遵循依法合规、专款专用、需求导向、预算控制、动态调整的原则。依法合规是指安全费用的提取和使用应符合国家法律法规及本办法规定；专款专用是指安全费用应用于安全生产相关支出，不得挪作他用；需求导向是指根据各单位安全生产实际需要合理提取和使用资金；预算控制是指安全费用纳入年度预算管理，规范审批流程；动态调整是指根据国家政策调整、企业规模变化及安全生产状况适时调整提取标准和使用范围。

（四）定义

本办法所称安全费用，是指企业按照规定标准从成本中提取，在专门账户中核算，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用提取标准以企业上年度实际营业收入为基数，按照不同行业费率比例计算，具体标准按照国家及行业主管部门最新规定执行。安全费用使用范围包括：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，开展应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患排查、评估、整改支出；安全生产检查、评价、咨询、标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训和奖励支出；适用行业其他安全生产直接相关支出。

二、安全费用提取

（一）提取标准

安全费用提取标准是确保企业安全生产投入的基础，企业需依据国家法规和自身实际情况科学确定。基本原则是提取比例应与企业的营业收入挂钩，同时考虑行业风险等级，以保障资金充足且合理。具体计算方法采用公式：安全费用提取额=企业上年度营业收入×行业提取费率。例如，矿山开采行业费率较高，通常为3%-5%，而交通运输行业可能为1.5%-2.5%，企业需根据财企〔2025〕136号文件中的行业分类表选择对应费率。计算时，以年度营业收入为基数，按季度或月度分解提取，确保资金及时到位。行业差异方面，高风险行业如烟花爆竹生产，费率可达4%，而低风险行业如普通制造业，费率可能低至1%，企业需结合自身业务范围和风险评估报告，动态调整费率选择。此外，提取标准还需考虑企业规模因素，如年营业收入超过10亿元的大型企业，可适当提高费率上限，以应对更复杂的安全管理需求。

（二）提取流程

安全费用提取流程是企业财务部门日常工作的核心环节，需规范操作以避免资金延误或错误。提取周期通常按月进行，企业应在每月结束后10个工作日内完成提取计算，确保资金及时入账。提取程序包括三个步骤：首先，财务部门根据上月营业收入数据和行业费率，计算当月提取额，生成提取报告；其次，报告提交至安全生产管理部门审核，重点核对营业收入真实性和费率适用性；最后，经企业负责人审批后，由财务部门执行资金划转至专用安全费用账户。账户管理方面，企业必须在银行开设专用账户，用于安全费用的存储和核算，账户名称需明确标注“安全费用专户”，并定期向监管部门报送账户余额和使用情况。例如，建筑施工企业每月提取后，需在账户中预留资金用于下月的安全设备更新，确保专款专用。整个流程强调效率与合规性，财务人员需使用标准化表格记录，但不得直接存储敏感数据，以防信息泄露。

（三）调整机制

安全费用提取调整机制旨在应对企业内外部变化，保持提取额的合理性和灵活性。动态调整条件包括国家政策更新、企业规模变动或安全生产事故发生。例如，当财企〔2025〕136号文件修订行业费率时，企业需在30日内调整提取标准；若企业年营业收入增长超过20%，应主动申请提高费率，反之则降低。调整程序由企业安全生产管理部门发起，提交调整申请报告，详细说明调整原因和依据，经内部审计部门评估后，报请企业董事会审批。审批通过后，财务部门更新提取公式，并通知相关业务部门执行。特殊情况处理涉及新成立企业或临时项目，新企业可按行业最低费率提取，运营满一年后评估调整；临时项目如大型活动，需在项目启动前一次性提取安全费用，项目结束后剩余资金转入企业账户。整个机制确保提取额与企业实际需求匹配，避免资金闲置或不足，提升安全生产投入的精准性。

三、安全费用使用管理

（一）使用范围界定

安全费用使用范围需严格遵循财企〔2025〕136号文件规定，确保资金精准投入安全生产关键领域。具体支出方向包括：安全设施设备完善与维护，如矿山通风系统升级、建筑工地防护栏加装等；应急救援体系建设，涵盖消防器材购置、急救药品储备及应急演练组织；重大危险源管控，涉及危险源监测设备安装、自动化控制系统改造；安全教育培训，包括员工安全技能培训、警示教育片制作；安全防护用品配备，如防静电服、防毒面具等劳保用品采购；安全生产标准化建设，涉及安全标识更新、制度体系优化等。使用范围采用负面清单管理，严禁用于发放奖金、福利或与安全生产无关的固定资产投资。企业需建立支出台账，详细记录每笔资金的具体用途，确保可追溯性。

（二）审批权限划分

安全费用支出实行分级审批制度，根据金额大小和风险等级确定审批权限。小额支出（单笔5万元以下）由安全生产部门负责人审批，主要用于日常安全检查、防护用品补充等常规项目；中等支出（5万-50万元）需经分管安全副总经理审批，适用于设备更新、隐患整改等专项工作；大额支出（50万元以上）必须提交总经理办公会审议，涉及重大安全设施改造、应急系统建设等战略性投入。特殊紧急支出（如事故抢险）可启动绿色通道，由安全部门负责人先行审批，事后48小时内补办手续。审批流程需同步纳入企业OA系统，实现电子留痕，杜绝越权审批。每笔支出须附具《安全费用使用申请表》，列明项目背景、预算明细、预期效果等要素，经财务部门审核资金余额后进入审批程序。

（三）监督机制构建

安全费用使用监督采取“三位一体”管控模式。内部监督由审计部门牵头，每季度开展专项审计，重点核查支出真实性、合规性及效益性，审计报告直接报送董事会；过程监督通过信息化平台实现，财务系统实时同步安全费用账户流水，自动预警超预算、超范围支出；结果监督引入第三方评估，每年委托专业机构开展安全费用使用绩效评价，评估结果与下年度提取比例挂钩。同时建立信息公开机制，每半年在企业内部公示安全费用收支明细，接受员工监督。对发现的问题实行“整改-销号”闭环管理，一般问题15日内整改完毕，重大问题成立专项工作组限时解决。监督过程需形成《安全费用监督工作纪要》，详细记录检查情况、问题清单及整改措施。

（四）违规处理规定

对安全费用使用中的违规行为实行“零容忍”政策。挪用资金行为一经查实，全额追回违规资金，并对责任人处以挪用金额20%的罚款；虚假报销行为取消报销资格，通报批评并记入个人诚信档案；审批失职导致资金损失的，追究审批人渎职责任，情节严重的移送司法机关。企业设立安全费用违规举报专线，鼓励员工监督，经查证属实的给予举报人最高5万元奖励。处理程序由纪检监察部门牵头，成立联合调查组，30日内完成调查并出具处理决定。被处理人享有陈述申辩权，处理结果需在全员范围内公示。建立违规行为数据库，定期分析高发问题类型，针对性修订管理制度，形成“发现-整改-预防”的长效机制。

（五）动态调整机制

安全费用使用实行年度预算动态管理。每年12月，安全生产部门根据下年度安全工作计划编制预算草案，重点考虑设备折旧周期、法规更新要求、新风险点识别等因素；预算草案经财务部门测算后提交总经理办公会审议，通过后纳入企业年度总预算。执行过程中，因政策变化或突发安全事件需调整预算的，启动应急调整程序，由安全部门提交《预算调整申请》，详细说明调整原因及资金缺口，经董事会批准后执行。每季度末开展预算执行分析，对比实际支出与预算差异，超支部分需说明原因并制定控制措施。年末进行预算结余处理，结余资金可结转下年度使用，但不得擅自挪作他用。预算调整记录需在财务系统中专项标注，确保调整过程可追溯。

（六）档案管理要求

安全费用使用档案实行“一人一档”电子化管理。档案内容包括：使用申请表、审批文件、合同协议、验收报告、支付凭证等原始资料，按支出项目编号归档；电子档案采用PDF格式存储，保存期限不少于10年，重要项目档案永久保存；档案管理实行岗位责任制，指定专人负责，设置访问权限，确保数据安全；档案调阅需履行审批手续，内部员工调阅经部门负责人批准，外部机构调阅需经总经理批准并加盖公章；建立档案备份制度，每月将新增档案备份至企业异地服务器，防止数据丢失。档案管理人员每季度开展自查，确保资料完整性、系统性和安全性，检查结果形成《档案管理自查报告》存档备查。

四、监督检查与责任追究

（一）监督检查体系

企业建立三级监督检查网络，形成覆盖全链条的监管架构。一级监督由安全生产委员会负责，每季度组织跨部门联合检查，重点核查安全费用提取比例、使用方向及预算执行情况。二级监督由安全管理部门实施，每月开展专项抽查，通过现场核查账目、盘点实物、比对支出凭证与实际使用场景，确保资金流向与安全生产需求匹配。三级监督由各基层单位安全员执行，每日巡查安全防护设施状态，记录维护保养支出是否及时到位。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，防止形式主义。检查结果形成《安全费用使用情况评估报告》，详细记录问题点、整改建议及责任人，并在企业内部公示栏公开。

（二）检查频次与方式

检查频次根据风险等级动态调整：高风险行业如矿山开采，每月至少开展1次全面检查；中风险行业如建筑施工，每季度1次；低风险行业如普通制造，每半年1次。专项检查针对重大隐患整改、新设备购置等关键节点，启动即查即改机制。交叉检查由集团总部统筹，组织子公司互查，避免“灯下黑”问题。信息化检查通过财务系统设置预警阈值，当单笔支出超过预算20%或连续三个月未使用时，自动触发异常提示，由安全部门核实原因。检查方式注重数据比对，将银行流水、合同文本、现场影像资料三者交叉验证，确保资金使用真实可溯。例如，某化工企业通过调取监控录像发现，申报购买的防爆设备实际未到货，及时追回违规资金并处罚相关责任人。

（三）问题整改机制

实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理。对检查发现的问题，48小时内下达《整改通知书》，明确整改内容、时限及责任人。整改过程实行“双签字”制度，即整改人签字确认整改措施，安全员签字验证整改效果。重大隐患整改期间，安全费用使用暂停直至验收合格。验收由原检查组负责，采用“三查三看”标准：查账目是否规范，看支出凭证是否齐全；查实物是否到位，看设备设施是否运行正常；查制度是否执行，看台账记录是否完整。验收不合格的退回重新整改，直至问题彻底解决。整改完成后，将《整改验收报告》归入安全费用专项档案，作为年度考核依据。

（四）责任追究标准

建立分级责任追究体系，根据违规情节轻重采取不同处理措施。一般违规（如支出超预算10%以内），给予责任人通报批评并扣减当月绩效；较重违规（如挪用资金用于非安全生产），追回违规资金，降职降薪并取消年度评优资格；严重违规（如虚报冒领、伪造凭证），解除劳动合同并追偿损失，涉嫌犯罪的移送司法机关。领导责任实行“一岗双责”，分管安全负责人对所辖单位问题负连带责任，年度考核直接定为不合格。追责程序由纪检监察部门牵头，成立联合调查组，在15个工作日内完成事实认定，听取当事人申辩后作出处理决定，处理结果在全公司通报警示。

（五）追责流程规范

追责流程启动以《安全费用违规线索报告》为起点，由审计部门或员工实名举报触发。调查组调取财务凭证、监控录像、会议记录等证据材料，形成《违规事实认定书》。当事人享有陈述权，可在收到认定书后3个工作日内提交书面说明。调查组复核后提出处理建议，报安全生产委员会审议。审议通过后签发《责任追究决定书》，明确处理措施及执行期限。当事人对决定不服的，可在10日内向集团申诉委员会申请复核。复核期间原处理决定暂缓执行。追责结果纳入个人诚信档案，影响其职业发展。例如，某项目经理因虚报安全防护用品采购被撤职，三年内不得担任任何管理职务。

（六）问责结果应用

问责结果与绩效考核直接挂钩，处理决定作为年度评优、职务晋升的否决项。对被追责人员实施“三不”政策：不得参与安全评优，不得晋升职务，不得获得安全生产相关奖金。整改成效作为后续安全费用提取比例调整依据，连续两年被追责的单位，下年度提取比例上浮5%。建立“回头看”机制，对已整改问题每季度复查，防止反弹。问责案例编入《安全费用管理警示录》，通过案例剖析会、警示教育片等形式开展警示教育，形成“查处一案、警示一片、规范一方”的震慑效应。对主动报告问题并积极整改的单位，可酌情减轻或免除责任，鼓励自查自纠。

（七）监督保障措施

配套建立三项保障机制确保监督实效。人员保障设立专职安全费用稽查岗，配备财务、审计、安全专业背景人员，每年开展不少于40学时的专项培训。技术保障上线“安全费用智慧监管平台”，整合银行流水、合同管理、现场监控等数据，实现支出异常自动预警。制度保障修订《安全费用管理细则》，新增监督条款12项，细化检查标准20条，明确追责情形15种。同时建立监督举报奖励制度，对查证属实的实名举报给予最高5万元奖励，并严格保密举报人信息。保障措施每半年评估一次，根据运行效果动态优化，确保监督体系持续有效。

五、保障措施与责任落实

（一）组织保障体系

企业成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全、财务的副总经理担任副组长，成员涵盖安全管理部门、财务部门、人力资源部门及各业务单位负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议安全费用提取方案、使用计划及重大支出项目，协调解决跨部门协作问题。下设管理办公室，设在安全生产部，配备专职人员3-5名，负责日常台账管理、流程督办及数据统计分析。各业务单位设立安全费用管理员岗，由安全主管兼任，负责本单位支出申请、资料收集及使用反馈。建立垂直管理机制，上级部门对下级单位实行"月调度、季通报、年考核"，确保责任层层传递。

（二）制度配套完善

制定《安全费用管理实施细则》，细化财企〔2025〕136号文件操作要求，新增《支出负面清单》《审批权限目录》《应急预案储备标准》等12项附件。修订《财务报销管理办法》，增设安全费用独立报销通道，明确凭证需附《安全费用使用审批表》《项目验收单》等要件。完善《安全生产责任制》，将安全费用管理纳入部门及个人年度考核指标，权重不低于15%。建立《安全费用档案管理制度》，规定电子档案保存期限不少于10年，重要项目永久保存，并实施异地备份。制度修订实行"双审双签"流程，经法务部审核、总经理办公会审议后发布执行。

（三）人员能力建设

开展"三位一体"培训体系构建。管理层培训聚焦政策解读与决策能力，每年组织2次专题研修班，邀请监管部门专家授课；执行层培训强化实操技能，每季度开展《安全费用使用规范》《风险辨识与评估》等课程；操作层培训注重基础技能，新员工入职必须通过安全费用管理知识考核。建立"以考促学"机制，实行年度闭卷考试，成绩与绩效奖金挂钩。推行"安全费用管理师"认证制度，对通过专业认证的员工给予岗位津贴。设立"安全费用管理创新奖"，鼓励员工提出流程优化建议，采纳实施后给予最高2万元奖励。

（四）技术支撑平台

开发"安全费用智慧管理平台"，实现三大核心功能：预算模块自动关联营业收入数据，按行业费率实时计算提取额；支出模块设置电子审批流，自动校验预算余额及使用范围；分析模块生成资金流向热力图，预警超支风险。平台对接银行系统，实现专户资金实时监控；对接物联网设备，自动采集安全设施运行数据，辅助评估使用效益。移动端开发"随手拍"功能，员工可现场拍摄防护设备状态并关联支出项目。平台采用区块链技术确保数据不可篡改，审计轨迹永久保存。

（五）应急资金保障

设立安全费用应急储备金，按年度提取额的10%计提，专户存储用于突发安全事件处置。启动条件包括：发生重伤以上事故、重大隐患紧急整改、政策法规强制要求等。启用流程实行"双授权"机制，经总经理签字并报董事会备案后划拨。储备金实行"专款专用+动态补充"原则，使用后30日内补足。建立"应急物资预采购"机制，对消防器材、急救药品等消耗品签订框架协议，确保紧急需求2小时内响应。制定《应急资金使用规范》，明确支出范围、报销标准及事后评估要求。

（六）绩效考核机制

构建"双维度"考核体系。过程考核重点检查：提取及时性（占20%）、支出合规性（占30%）、预算执行率（占25%）、档案完整性（占15%）、整改完成率（占10%）。结果考核评估：安全设施完好率、隐患整改及时率、员工安全培训覆盖率等指标。考核结果实行"三挂钩"：与部门年度评优挂钩，与管理者职务晋升挂钩，与员工绩效奖金挂钩。对连续两年考核优秀的单位，下年度提取比例上浮5%；对考核不合格单位，主要负责人需向董事会述职。考核过程引入第三方评估，确保客观公正。

（七）文化建设强化

开展"安全费用管理月"活动，通过案例警示展、知识竞赛、征文比赛等形式提升全员意识。在厂区设置"安全费用公示栏"，实时展示收支明细及使用成效。编制《安全费用使用故事集》，收录典型案例如"某车间防护栏改造避免坠落事故"，增强员工认同感。将安全费用管理纳入新员工入职必修课程，培训时长不少于4学时。设立"安全费用监督员"岗位，由职工代表兼任，赋予查阅账目、质询流程等权利。定期组织"安全费用体验日"，让员工参与防护设备调试、应急演练等环节，切身感受投入价值。

六、附则

（一）解释权归属

本办法由公司安全生产委员会负责解释，具体条款由安全生产部牵头执行。涉及财务核算的条款由财务部协同解读，涉及行业特殊规定的条款由各业务单位结合实际情况补充说明。解释工作实行"首问负责制"，首次接到咨询的部门需在5个工作日内形成书面答复，复杂问题可提请安全生产委员会集体审议。解释文件需加盖公司公章后下发执行，并在企业内部办公系统公示。

（二）生效日期

本办法自2025年1月1日起正式实施。2024年第四季度为过渡期，过渡期内安全费用提取按原办法执行，但使用范围需参照本办法新增条款执行。新成立企业自注册之日起适用本办法，在建项目自本办法实施之日起30日内完成安全费用账户开设及历史资金清理。

（三）衔接条款

本办法实施前已签订的安全费用使用合同继续有效，但后续支出需符合本办法规定。历史遗留问题由安全生产委员会牵头成立专项工作组，在2025年6月30日前完成梳理整改。与国家新颁布的法律法规冲突时，以最新规定为准，公司需在30日内