铁路建设监理管理办法

铁路建设监理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强铁路建设监理管理，规范监理行为，提高铁路建设工程质量、安全和投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合铁路建设实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建铁路建设工程的监理活动。（三）基本原则铁路建设监理应遵循“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的原则，确保监理工作依法依规、独立公正地开展。（四）相关定义本办法所称铁路建设监理，是指具有相应资质的监理单位受建设单位委托，依据有关法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对铁路建设工程施工质量、安全、进度、投资等进行控制和管理的活动。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围监理单位资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质可承担铁路建设工程所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各专业资质可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行强制监理的工程除外。（二）资质申请与审批1.申请监理单位资质，应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。其中，中央管理的企业直接向国务院建设主管部门提出申请。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自受理申请材料和初审意见之日起20日内作出审批决定。其中，涉及铁路专业工程监理资质的，由国务院建设主管部门送铁道部会签，铁道部自收到会签材料之日起10日内提出意见。（三）资质有效期与延续监理单位资质有效期为5年。资质有效期届满，需要继续从事铁路建设监理活动的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。（四）资质变更与注销监理单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。监理单位破产、倒闭、撤销的，应当将资质证书交回原资质许可机关予以注销。三、监理人员管理（一）资格要求监理人员应具备相应的专业知识和技能，取得相应的资格证书。总监理工程师应具有铁路工程注册监理工程师资格，并具有同类工程监理工作经验；专业监理工程师应具有铁路工程专业监理工程师资格；监理员应经过铁路建设监理业务培训。（二）人员配备监理单位应根据监理工作需要，合理配备监理人员。监理人员数量应满足工程监理工作的要求，专业结构应合理，确保监理工作的全面覆盖。（三）人员培训与考核监理单位应定期组织监理人员参加业务培训，不断提高监理人员的业务水平和综合素质。同时，建立监理人员考核制度，对监理人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价。（四）人员岗位职责1.总监理工程师是监理工作的总负责人，全面负责监理项目的管理和协调工作，组织编制监理规划，审批监理实施细则，组织监理人员开展监理工作，协调建设单位、施工单位等各方关系，处理监理工作中的重大问题。2.专业监理工程师负责本专业监理工作的具体实施，编制本专业监理实施细则，审查施工单位提交的涉及本专业的施工方案、施工进度计划、施工质量验收资料等，对本专业工程质量、进度、安全等进行监督检查，及时发现和处理本专业工程中的问题。3.监理员在专业监理工程师的指导下，负责现场监理工作，检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况，见证取样、平行检验，检查工序施工结果，对发现的问题及时报告专业监理工程师。四、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段监理工作1.参与审查施工图纸和设计文件，提出审查意见。2.协助建设单位编制工程招标计划，参与招标文件的编制和审查，提出监理方面的意见和建议。3.参加施工招标的评标工作，对投标文件进行评审，提出评审意见。4.协助建设单位签订工程承包合同，参与合同谈判，审查合同条款，提出监理方面的意见和建议。5.组建项目监理机构，配备监理人员，明确监理人员岗位职责。6.编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作目标、内容、程序、方法和措施。7.参加第一次工地会议，介绍监理工作的目标、范围、内容、程序和方法，明确各方的职责和工作关系。（二）施工阶段监理工作1.工程质量控制审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，检查其运行情况。审查施工组织设计、施工方案和施工进度计划，提出审查意见。对施工单位的原材料、构配件和设备进行检验和验收，检查其质量证明文件和检验报告，按规定进行见证取样和平行检验。对施工过程进行巡视、旁站和平行检验，检查施工质量是否符合工程建设标准和设计文件要求，发现问题及时要求施工单位整改。对隐蔽工程和分项、分部工程进行验收，验收合格后方可进行下一道工序施工。定期召开工程质量分析会，分析工程质量状况，总结经验教训，提出改进措施。2.工程进度控制审查施工进度计划，检查其合理性和可行性，提出审查意见。检查施工进度计划的执行情况，分析影响进度的因素，采取相应的措施进行调整。协调建设单位、施工单位等各方关系，解决影响工程进度的问题。定期向建设单位报告工程进度情况，及时反馈工程进度信息。3.工程投资控制审查工程计量和支付申请，核对工程数量和质量，提出审查意见。对工程变更进行审查，评估变更对工程质量、进度和投资的影响，提出审查意见。协助建设单位审核工程竣工结算，对结算金额进行审核，提出审核意见。定期向建设单位报告工程投资情况，及时反馈工程投资信息。4.工程安全管理审查施工单位的安全生产管理制度、安全保证体系和安全技术措施，检查其运行情况。对施工现场的安全设施、安全防护用品等进行检查，发现问题及时要求施工单位整改。对施工过程中的安全隐患进行排查，督促施工单位采取措施消除隐患，确保施工安全。参加安全事故的调查处理，协助建设单位做好事故的善后工作。5.合同管理协助建设单位履行工程承包合同，监督施工单位履行合同义务。审查施工单位提交的合同变更申请，评估变更对合同履行的影响，提出审查意见。协调建设单位、施工单位等各方关系，处理合同纠纷。定期向建设单位报告合同履行情况，及时反馈合同履行信息。6.信息管理建立监理信息管理系统，收集、整理、分析和存储监理工作中的各类信息。定期向建设单位报送监理月报、季报、年报等监理文件，及时反馈工程建设情况。做好监理文件资料的归档管理工作，确保文件资料的完整、准确和有效。7.组织协调定期召开监理例会，协调建设单位、施工单位等各方关系，解决工程建设中的问题。协调建设单位与设计单位、勘察单位、设备供应商等相关单位的关系，确保工程建设顺利进行。处理工程建设中的各种矛盾和纠纷，维护工程建设秩序。（三）竣工验收阶段监理工作1.审查施工单位提交的工程竣工报告，对工程质量、进度、投资等方面进行全面检查和评估。2.组织工程预验收，对工程质量、观感质量等进行检查，对发现的问题要求施工单位及时整改。3.参加建设单位组织的工程竣工验收，协助建设单位做好竣工验收的各项工作，对工程质量、进度、投资等方面进行评价，提出监理意见。4.整理监理文件资料，编制工程监理总结报告，向建设单位提交监理工作总结。五、监理工作制度（一）监理工作会议制度1.定期召开监理例会，由总监理工程师主持，建设单位、施工单位等各方代表参加，总结分析工程建设情况，协调解决工程建设中的问题。2.不定期召开专题会议，针对工程建设中的重大问题、质量安全问题等进行专题研究和讨论，提出解决方案。（二）监理文件资料管理制度1.建立健全监理文件资料管理制度，明确文件资料的分类、编号、归档、保管等要求。2.监理文件资料应及时整理、归档，确保文件资料的完整、准确和有效。3.监理文件资料应妥善保管，不得遗失、损坏或擅自销毁。（三）监理人员考核制度1.建立监理人员考核制度，对监理人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价。2.考核结果作为监理人员晋升、奖励、处罚等的重要依据。（四）监理工作廉政制度1.建立监理工作廉政制度，加强对监理人员的廉政教育，防止监理人员发生违法违纪行为。2.监理人员应严格遵守廉政纪律，不得接受建设单位、施工单位等相关单位的贿赂、宴请等。3.对违反廉政制度的监理人员，将依法依规进行严肃处理。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建设单位应加强对监理单位和监理人员的监督检查，定期对监理工作进行考核评价。2.铁路建设主管部门应加强对铁路建设监理活动的监督管理，不定期对监理单位和监理人员的资质、工作业绩等进行检查。3.监督检查可采取查阅资料、现场检查、听取汇报等方式进行。（二）责任追究1.监理单位和监理人员在监理工作中违反法律法规、工程建设标准和合同约定，造成工程质量、安全事