餐饮经营许可管理办法

餐饮经营许可管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强餐饮经营许可管理，规范餐饮服务经营行为，保障消费者饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法旨在确保餐饮经营活动符合食品安全标准，促进餐饮行业健康有序发展，维护公众身体健康和生命安全。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事餐饮服务的单位和个人，包括餐馆、小吃店、快餐店、饮品店、食堂等各类餐饮经营场所。凡在本地区从事餐饮经营活动，无论是个体工商户还是企业法人，均应遵守本办法规定，依法取得餐饮经营许可。（三）基本原则1.依法许可原则餐饮经营许可的申请、受理、审查、决定等程序必须严格依照法律法规规定进行，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则许可过程应公开透明，接受社会监督。对所有申请人一视同仁，公正对待，不得歧视或偏袒任何一方。3.便民高效原则简化许可流程，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务，降低企业办事成本。4.风险管理原则根据餐饮经营的风险程度，实施分类分级管理，对高风险餐饮经营活动加强监管，确保食品安全。二、申请与受理（一）申请条件1.具有与经营的餐饮服务品种、数量相适应的食品经营和贮存场所保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。场所应布局合理，能够有效防止食品交叉污染。2.具有与经营的餐饮服务品种、数量相适应的经营设备或者设施包括冷藏、冷冻、消毒、保洁、防蝇、防鼠、防虫、通风、防腐、防尘、防潮以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施等。设备设施应正常运行，满足餐饮经营需求。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度食品安全管理人员应具备相应的食品安全知识和管理能力，能够有效履行食品安全管理职责。食品安全规章制度应涵盖食品采购、贮存、加工、销售、留样等各个环节，确保食品安全。4.具有合理的设备布局和工艺流程防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。加工制作过程应符合食品安全操作规范，确保食品质量安全。5.法律、法规规定的其他条件如从业人员应取得健康证明，从事接触直接入口食品工作的人员应每年进行健康检查等。（二）申请材料1.食品经营许可申请书申请人应如实填写申请书内容，包括申请人基本信息、餐饮经营场所信息、经营项目、设备设施等情况。2.营业执照副本复印件证明申请人具有合法经营主体资格。营业执照应在有效期内，经营范围应包含餐饮服务相关内容。3.食品经营和贮存场所的合法使用证明如房屋租赁合同、房产证明等，证明经营场所的合法性和使用期限。场所应符合相关规划和卫生要求，不得为违法建筑或不符合食品安全条件的场所。4.食品经营设备、设施布局、操作流程等示意图清晰展示餐饮经营场所的布局、设备设施摆放位置以及食品加工制作的工艺流程，便于审查人员了解经营情况，评估食品安全风险。5.食品安全管理制度文本包括食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、食品加工制作过程控制、食品添加剂使用管理、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等制度。制度应具有可操作性，能够有效保障食品安全。6.申请人委托他人办理食品经营许可申请的代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。授权委托书应明确委托事项、委托权限和委托期限等内容。（三）申请方式申请人可以通过以下方式提出餐饮经营许可申请：1.现场申请申请人可前往当地食品药品监督管理部门政务服务窗口，提交申请材料，进行现场申请。政务服务窗口应提供一站式服务，为申请人提供咨询、指导和申请受理等服务。2.网上申请申请人可登录当地食品药品监督管理部门官方网站，进入食品经营许可申请系统，按照系统提示填写申请信息，上传申请材料，进行网上申请。网上申请应确保申请信息真实、准确、完整，上传的申请材料清晰、可辨。（四）受理程序1.收到申请材料后食品药品监督管理部门应在规定时间内对申请材料进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式，以及申请事项是否属于本部门职权范围等。2.申请材料齐全、符合法定形式的予以受理，并向申请人出具受理通知书。受理通知书应注明受理日期、申请事项、受理部门等信息，告知申请人许可办理的流程和时限。3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知内容应明确、具体，包括需要补正的材料名称、要求和补正期限等。申请人应在规定期限内补正申请材料，逾期不补正的，视为撤回申请。4.不属于本部门职权范围的不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。告知书应明确说明不属于本部门职权范围的原因以及申请人应向哪个部门申请。三、审查与决定（一）审查方式1.书面审查对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实申请材料的真实性、完整性和合法性。重点审查食品经营场所、设备设施、食品安全管理制度等是否符合申请条件。2.现场核查根据申请经营项目的风险程度，食品药品监督管理部门应在受理申请后一定期限内进行现场核查。现场核查人员不少于2人，并出示有效证件。核查内容包括经营场所的环境卫生、设备设施运行情况、食品加工制作过程、人员健康管理等方面是否符合食品安全要求。3.食品经营许可审查通则现场核查应按照《食品经营许可审查通则》的要求进行，确保核查工作的标准化、规范化。核查人员应如实记录核查情况，填写现场核查表，并由申请人和核查人员签字确认。（二）审查内容1.食品经营场所审查检查经营场所的选址是否符合要求，周边环境是否清洁卫生，有无污染源。场所内部布局是否合理，食品处理区、就餐区、清洁区等功能区域划分是否清晰，是否能够有效防止食品污染。2.设备设施审查核实经营设备设施是否齐全、正常运行，是否满足餐饮经营需求。冷藏、冷冻设备的温度是否符合要求，消毒设备是否能够正常发挥消毒作用，防蝇、防鼠、防虫设施是否完善等。3.食品安全管理制度审查审查食品安全管理制度是否健全，是否涵盖了餐饮经营的各个环节。重点检查食品采购索证索票制度、进货查验记录制度、食品贮存管理制度、食品加工制作过程控制制度等是否落实到位。4.人员健康管理审查检查从业人员是否取得有效的健康证明，是否建立了从业人员健康档案。直接接触食品的从业人员是否穿戴清洁的工作衣帽、口罩等，个人卫生是否符合要求。（三）决定程序1.符合条件的食品药品监督管理部门应在规定期限内作出准予许可的决定，并向申请人颁发食品经营许可证。食品经营许可证应载明许可申请人名称、法定代表人（负责人）、经营场所地址、经营项目、许可证编号、有效期等内容。2.不符合条件的作出不予许可的决定，并书面说明理由。不予许可的理由应具体、明确，告知申请人不符合许可条件的具体内容以及申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、许可证管理（一）许可证样式与编号规则食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。许可证样式应符合国家统一规定，内容准确、清晰。食品经营许可证编号规则为：JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）+14位阿拉伯数字。其中，“JY”为食品经营许可标识，后14位数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。（二）有效期食品经营许可证有效期为5年。有效期届满，需要继续经营的，应当在食品经营许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。（三）变更、延续、补办与注销1.变更食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。申请变更食品经营许可的，应当提交食品经营许可变更申请书、食品经营许可证正本、副本、与变更食品经营许可事项有关的其他材料。2.延续食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请延续食品经营许可的，应当提交食品经营许可延续申请书、食品经营许可证正本、副本、食品经营和贮存场所的合法使用证明、与延续食品经营许可事项有关的其他材料。3.补办食品经营许可证遗失、损坏的，食品经营者应当向原发证的食品药品监督管理部门申请补办，并提交食品经营许可补办申请书、食品经营和贮存场所的合法使用证明、与补办食品经营许可事项有关的其他材料。4.注销有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（1）食品经营许可有效期届满未申请延续的；（2）食品经营者主体资格依法终止的；（3）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；（4）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；（5）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。五、监督管理（一）日常监督检查食品药品监督管理部门应定期对餐饮经营单位进行日常监督检查，检查内容包括食品经营许可情况、食品安全管理制度落实情况、食品经营过程中的食品安全状况等。日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。（二）专项检查根据食品安全监管工作需要，食品药品监督管理部门可以组织开展专项检查。专项检查可以针对特定的餐饮经营项目、特定的区域或者特定的食品安全问题进行，如学校食堂食品安全专项检查、网络餐饮服务食品安全专项检查等。（三）违法行为查处对餐饮经营单位存在的违法行为，食品药品监督管理部门应依法予以查处。违法行为包括未取得食品经营